2017年2月14日在天台县
第十六届人民代表大会第一次会议上
天台县人民政府代县长 潘军明
各位代表：
现在，我代表天台县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
县十五届人大一次会议以来，县政府全面贯彻上级党委、政府的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结和依靠全县干部群众，主动适应新常态，以“小县大城”为总载体、山区经济转型为总路径，攻坚克难，奋力拼搏，在研判形势变化中把握机遇，在应对困难挑战中增创优势，经济社会保持平稳较快发展，较好地完成了县十五届政府确定的主要目标任务。
这五年，综合实力稳步增强。经济总量不断壮大。过去五年生产总值是前五年的1.63倍，年均增8.9%；财政总收入是前五年的1.85倍，年均增10.78%，其中地方财政收入年均增11.38%；完成固定资产投资702.32亿元，是前五年的3.11倍；社会消费品零售总额是前五年的1.91倍，年均增12.75%；农业增加值是前五年的1.42倍，年均增4.92%；规上工业总产值是前五年的4.6倍，年均增6.1%；旅游总收入是前五年的4倍，年均增33.87%。过去五年累计引进项目145个，到位资金94.77亿元，荣获省吸引浙商回归优秀县。工业综合实力上升16位，位居全省第45位。山区经济转型、“财富回流”、服务“直通车”等典型经验全省推广。发展平台不断夯实。工业园区新开发3500亩，苍山产业集聚区一期完成政策处理、入园主道路启动建设，红石梁小微企业创业园投用，爱合伙、魔方空间等4家众创众筹平台建成，台州海关天台联络处成立，先后获评中国汽车用品出口基地、全国汽车用品团体标准示范区、省汽车零部件及轨道交通产业示范基地。现代农业园区获批省级现代农业综合区，列为省级农业产业集聚区培育对象，7万亩粮食生产功能区完成建设。成功创建国家5A级旅游景区，三次荣获省旅游发展十佳县，旅游休闲集聚区列入省级现代服务业集聚示范区，《天台县生态文明建设成果展》在浙江自然博物馆成功举办。和合小镇列入省级特色小镇及首批特色小镇文化建设示范点。坦头镇、白鹤镇跻身全国淘宝镇，金恒德中国汽车用品城、远景国际袜业城投用，中国首个汽车用品价格指数发布，阿里巴巴天台产业带运行，列入省汽车用品产业集群跨境电商发展试点，荣获省电子商务示范县。转型升级不断深入。精品工业初具规模。企业综合绩效评价体系全面实施，五年累计整治“低小散”企业1460家。新增“个转企”1436家、规上企业67家、亿元企业38家，企业兼并重组10家，挂牌新三板2家，上市2家，生态工业发展试点经验全省推广。绿色农业初具成效。“两集双控”全面实施，新培育农业龙头企业27家、家庭农场269家、农民专业合作社429家，天台山云雾茶入驻中国茶叶博物馆，天台黄茶通过“中黄1号”省级林木品种审定，九穗儿葡萄进入“G20峰会国宴”，成功创建省级生态循环农业示范县、省级农产品质量安全放心县。现代服务业初具声势。旅游集散中心即将投用，天台山大瀑布、绿城莲花小镇、国大旅游综合体等旅游项目有效推进，成功举办“中国旅游日·首游天台山”、“中华济公文化节”等节庆活动，“一乡一品一节”乡村旅游精彩纷呈，荣获国家生态旅游示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县。太平洋广场、万亚广场等综合体投用，引入金融机构7家，全县金融机构存贷款余额接近600亿元，列入省服务业强县培育试点、省级市场体系建设试点。
这五年，发展活力有效激发。科技创新提质。五年累计实现科技研发投入8.71亿元，年均增23%，R&D支出占GDP比重增幅位居全省第3位，建成浙工大天台研究院等5家产学研基地，科技进步综合评价上升35位，位居全省第49位。“四换三名”深入实施，荣获全省工业投资和“机器换人”技改二等奖，新增省著名商标12件、省名牌产品16个，列入“浙江制造”品牌培育试点。新增国家重点扶持高新技术企业18家、省级科技型中小企业56家，省级重点企业研究院2家、院士工作站1家。获评省科技进步先进县、省人才工作先进县。审批服务提速。相对集中行政许可权改革列入全国试点，全省首个县级行政审批局成立，企业投资项目审批提速50%以上，行政审批中介服务规范管理和乡村两级前置盖章清理全省率先开展，农村宅基地审批权全面下放，商事登记改革基本完成，民宿许可备案制全省首创，“零土地”技改审批承诺制全省推广。重点领域改革提效。工业园区、农业园区、城市新区管理体制进一步理顺，营改增、户籍制度改革等工作基本完成。旅游综合改革深入推进，旅游综合执法新模式全面推开，旅游统计天台样本全省推广。工业行业协会改革扎实推进，承接12个政府部门59项职能，25个行业公共服务中心（平台）建成。农村“三权”改革稳步推进，“三位一体”农民合作经济组织体系深入实施。国有企业改革快步推进，基投、交通、旅游、水务四大国有投资公司成立运行。全省首个PPP合作中心成立，天台教育幼儿园等8个PPP项目开建。平桥镇列入国家中心镇建设示范试点。35个低效工业用地区块实施二次开发，典型经验全省推广。全市首推联动招商，委托招商、专业招商和驻点招商机制不断完善。县农合行改制为农商行，天民投挂牌运营，天和联累计周转还贷资金71.3亿元。
这五年，县域魅力逐渐彰显。城乡品质日益提升。城市转型“四大破难”强势推进。中心城区建成面积扩大至19.6平方公里，始丰湖公园基本完成始丰溪综合治理一期工程，飞鹤山公园一期基本建成，成功创建省级园林县城，创国卫工作通过省级验收。玉湖、官塘蔡城中村改造一期、溪头公寓完成主体建设，龙湾、城东湖公馆等地产项目竣工。“三改一拆”深入实施，拆除违法建筑919万平方米，完成“三改”705万平方米，连续三年荣获省“三改一拆”行动先进县。美丽乡村建设深入推进，“庭院革命”全面铺开，新增省级精品村4个，4条精品线形象初显。基础设施日益健全。科白线、南屏公路、桐街线开建，新104国道、62省道、金盘大桥、栖霞大桥建成，农村联网公路实现全覆盖。交通治堵富有成效，百花路西段、栖霞中路、紫东中路等一批城市道路贯通，新增停车位6960个，更新公交车77辆，投放公共自行车3500辆。城乡供水一体化主干管网格局基本形成，完成二级供水管网铺设14.6公里，受益群众上万人。城区12处涝点完成整治，新建城镇污水管网120公里，县污水处理厂二期、苍山污水处理厂、平桥污水处理厂等项目加快推进，501个村完成生活污水治理。环卫保洁体系不断完善，新建公厕210座。生态环境日益改善。大气污染整治扎实推进，淘汰锅炉357台、黄标车2572辆，排污许可“一证式”管理模式全面实施，荣获省清洁能源示范县。“五水共治”全面推开，33条县域河道完成整治，出境断面水质提升至Ⅱ类，始丰溪列入国家湿地公园试点，获评省“清三河”达标县，两度被授予“大禹鼎”。“四边三化”、“两路两侧”深入实施，新增平原绿化2.2万亩，建成彩色健康林2.5万亩，森林覆盖率达69.8%，成功创建国家生态县、国家生态文明建设示范区、省级森林城市。
这五年，人民福祉持续增进。社会事业全面进步。累计民生支出108亿元，年均增15.85%。赤城二小、赤城四小完成迁建，高考重点率连年位居全市前列，成功创建全国义务教育发展基本均衡县、省教育基本现代化县。市第二人民医院、县妇幼保健医院迁建项目投用，县人民医院跻身“三乙”综合医院并成为省人民医院天台分院，荣获省慢病综合防控示范县、省计划生育优质服务先进县。动画片《小济公》顺利上映，国家级海峡两岸交流基地创成，浙江佛学院天台宗佛学院、浙江道教学院正式获批，《刘阮传说》列入国家级非遗名录。107家农村文化礼堂建成，农村应急广播实现全覆盖。连续五年承办世界女子围棋团体锦标赛、全国山地自行车爬坡赛，成功举办首届天台山美丽乡村马拉松赛，荣膺中国易筋经传承地、全国老年气排球之乡、省体育强县。社会保障全面提档。城乡居保工作获国务院表彰，新增社保参保6.7万人次，城乡医保参保率达99.8%。新增就业再就业4.2万人次。老年大学、残疾人托养中心开建，慈善“爱心家园”投用，1070名无人抚养和贫困家庭重残、重病等困境儿童纳入儿童福利保障范围，荣获省级扶残助残爱心城市。社会救助管理信息平台稳步运行，有效救助4.96万人。建成城乡社区居家养老服务照料中心399个，新增机构养老床位1714张。新建保障性住房1088套，惠及3264人。转化经济薄弱村91个，“4600元以下”贫困现象全面消除。社会治理全面加强。“三社联动”体系深入实施，应急体系建设不断完善，成功抵御寒潮、台风等重大自然灾害。信访工作平稳有序，“四头工作法”全省推广。社会治安形势总体平稳，社区矫正规范化建设得到国家司法部肯定。刑事发案总量持续下降，多项公众满意指数连年位居全市前列。荣获全国法治建设先进县、全国平安建设先进县、全国地质灾害防治高标准“十有县”、省信访“三无”县、省药品安全示范县，实现平安天台“十一”连冠。
这五年，政府效能明显提升。依法行政深度实施。法治政府考评体系不断健全，全民学法氛围日益浓厚，决策科学化、民主化水平进一步提高。行政执法自由裁量权持续规范，法律顾问制度深入实施。政府信息公开全面推进，“六五”普法各项目标任务圆满完成。政务环境深度优化。政府“四张清单一张网”建设不断完善，权力清单“瘦身”、责任清单“强身”同步推进，政务服务网功能全面提升。主动接受人大法律监督、政协民主监督和群众评议监督，办理人大代表建议案956件、政协委员提案729件。建立健全为民专线办理制度，办结群众来电19957件。廉政建设深度推进。党风廉政建设全面加强，党的群众路线深入践行，“三严三实”教育实践、“两学一做”学习教育扎实开展。巡视整改要求全面落实，重大项目集体决策机制不断完善，政府性资金阳光存放机制深入实施，政府性投资项目审计核减2.4亿元。机关事业单位养老保险改革、公车改革等工作基本完成。“八项规定”从严执行，“三公”经费年均下降19.11%。
特别需要指出的是，刚刚过去的2016年，我们坚持“一规统全局”、“一心带三区”、“一业融五化”，拉高标杆、争先进位，主攻项目、力补短板，经济社会在平稳中有序运行，较好完成了县十五届人大五次会议确定的年度目标任务，实现了“十三五”的良好开局。全年实现生产总值202.8亿元，同比增7.1%；财政总收入、地方财政收入分别达29.89亿元、17.04亿元，增15.1%和11.1%；固定资产投资202.4亿元，增18.2%；城、乡常住居民人均可支配收入分别达38526元、18947元，增9.2%和8.9%。
一年来，我们着力产业升级。编制产业规划，整合扶持政策，做大做强产业平台，天台经济开发区获批省级经济开发区。天铁股份成功上市，实现规上工业增加值50.37亿元，增7.7%，高新技术产业增加值27.16亿元，增24.25%，荣获省“腾笼换鸟”先进县，列入省级知识产权示范县创建名单。农业“两区”加快建设，本心蔬菜一期、市农科院西兰花育种基地基本建成，香鱼养殖入选全国具有潜在保护价值的农业生产系统，实现农业增加值13.61亿元，增4.4%。旅游三产蓬勃发展，列入首批全域旅游示范区创建名单，“全域旅游天台模式”在国际旅游互联网大会上推介，实现旅游总收入146.82亿元，网络零售总额突破148亿元。一年来，我们着力项目建设。持续加大集中攻坚力度，始丰湖玉湖区块征迁等15个项目破难全面完成。签订九龙抽水蓄能电站、大雷山牧场、南屏莲花梯田等重大项目框架协议，杭绍台铁路、杭绍台高速、313省道、中农批绿色农产品物流园等项目开建，60省道建成通车。要素制约进一步破解，实现供地1406亩，与浙江交工集团、浙江旅投公司、台州产业基金签订190亿元投资合作意向。一年来，我们着力城乡统筹。统筹城乡发展大会战扎实推进，治危拆违、小城镇环境综合整治全面启动，“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”、“交通治堵”等组合拳深入推进，生态环境和城乡面貌进一步改善。平桥镇列入省小城市培育试点，石梁镇跻身全国一村一品示范镇，后岸村荣获全国美丽宜居示范村。一年来，我们着力民生改善。文教卫体、社会保障等各项事业持续推进，医疗资源“双下沉、两提升”工作富有成效，人民医院迁建项目主体结顶，福溪中学迁建项目完成部分框架。“平安天台”建设不断深入，“平安护航G20”等重大安保任务圆满完成。县政府向全县人民承诺的十方面为民实事全部完成。
与此同时，国防教育、国防动员、民兵工作、人民防空和双拥优抚不断加强，关心下一代、工商联、老龄、慈善、妇女、儿童等事业有新发展，新闻传媒、外侨台、档案、盐务、打私、气象、科协、红十字、地方志等工作取得新成绩。
各位代表，五年的砥砺前行，五年的不懈拼搏，在天台发展史上留下了浓墨重彩的一页。我们看到，天台的发展思路更清晰、步伐更坚实、社会更和谐。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督，得益于历届政府打下的良好基础，得益于全县上下的共同奋斗。在此，我谨代表天台县人民政府，向给予政府工作监督支持的人大代表、政协委员、离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和在外乡贤，向驻天台部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与天台建设发展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的发展有成绩、有进步，但也有差距、有短板：经济总量仍然不大，经济发展后劲不足，文化、生态等特色资源产业化水平不高，转型升级任重道远；城乡发展仍不平衡，城市规划建设管理还需加强，城区交通拥堵、城市内涝等问题没有根本解决，中心城区辐射带动能力偏弱，城市功能和品位有待提升；基础设施配套不够，公众服务供给不足，村留地开发未能有效推进，民生改善与群众期盼存在差距，安全形势依然严峻，促进社会和谐、维护社会稳定任务十分艰巨；政府职能转变与发展要求尚有距离，部分干部思想解放不够、担当意识不强，项目政策处理推进不快，学习力、创新力、执行力有待提升，机关作风和效能建设还需进一步加强。对此，我们将聚力攻坚，创新作为，坚持在发展中克服困难、在前进中解决问题。
二、今后五年主要目标任务
未来五年，是天台加快经济转型、实现裂变跨越的关键时期，也是高水平全面建成小康社会的决胜时期。随着高铁时代、大众旅游时代的全面到来，我们的生态、文化和旅游优势将进一步凸显，即将步入更加开放、更宽平台、更大能级的发展新阶段。我们将提振负重奋进、跨越赶超的信心，坚持一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲。我们将勇涉改革深水区，抢做项目催化剂，挤占产业新高地，打造裂变跨越新铁军，争当裂变扩张排头兵，推动天台经济社会实现新一轮跨越发展。
根据县十四届一次党代会部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展”理念，坚持裂变跨越总要求，拉高标杆、争先进位，突出发展主题、项目抓手和实干导向，增创产业优势、构筑统筹优势、厚植共享优势、彰显绿色优势、放大文化优势，高品质建设“小县大城”，高水平全面建成小康社会。
根据上述指导思想，将按照“好于周边、快于全市、高于标杆”的发展速度，各项指标跳起来“争”，各项事业跑起来“干”，做好“特长生”、争做“模范生”。今后五年发展的主要预期目标为：生产总值年均增7.5%，力争8%；地方财政收入年均增7.5%，力争8%；固定资产投资年均增12%，力争15%；城镇居民人均可支配收入年均增8%，力争8.5%；农村居民人均可支配收入年均增8.5%，力争9%。
为实现上述目标任务，我们着力做好以下五方面工作：
推进创业创新，激发裂变发展动能。践行创新发展理念，打造创新型城市，增强创业创新活力。搭建创新平台。打造7家众创众筹平台，建成5个小微企业创业园和5个电商产业园。到2021年，力争建成40家企业研发机构，创建省级知识产权示范县。培育创新人才。健全人才公共服务体系，营造最优创新环境。实施企业家和本土人才素质提升五年行动计划，培育引进10名战略科学家、产业科学家，集聚10名产业领军人才、20名创业投资人。集聚创新资本。坚持政府引导、市场主导、社会参与，利用产业基金及PPP等投融资模式，促进产业转型升级，打造经济增长新引擎。到2021年，力争全社会研发投入占GDP比重提至2.3%。
深化改革开放，放大裂变发展效应。践行开放发展理念，打造总部经济集聚高地，激发发展潜力。把握改革先行优势。深化“四张清单一张网”改革，扩大相对集中行政许可权改革成效。推进税收征管体制改革，发挥天民投等产业发展基金引导放大作用，打造小微企业和区域金融服务改革创新先行区。推广政府与社会资本合作模式，让民间投资进入PPP项目成为常态。把握开放接轨机遇。把天台放到全市、全省乃至全国来审视，找准标杆、后发赶超。抢抓国家战略机遇，北接沪杭都市圈、东接宁波都市圈、南接温台都市圈、西接金义都市圈，瞄准大城市企业、人才、项目等资源，精准对接，合作共赢，打造山海协作示范园。把握行业整合机会。依托产业基础，引导企业兼并重组，培育一批新产业、新行业。凸显四大国有投资公司在项目谋划建设中的主力军作用，在城镇化推进、产业转型、全域旅游中谋项目，注重项目前期，落实项目计划。深化联动招商机制，推进“浙商回归”，发展总部经济，拉长产业链条。培育跨境电商等外贸新业态，开辟外贸增长新路径。
做大经济总量，增强裂变发展后劲。践行绿色发展理念，打造特色产业集聚区，推动县域经济驶上发展快车道。挖掘潜力产业。引进新能源汽车、智能机器人、特殊性能产业用布、军工装备等新兴产业。开发温泉地热资源，建成恐龙地质公园，加快和合小镇、时尚车品小镇、影视小镇等一批特色小镇建设。实施“文化、生态、互联网+产业”系列行动，加速文化产业化，推动电商品质化，发展新经济、新业态、新模式。到2021年，网上零售额突破250亿元。推进产业升级。加快农业产业集聚区、苍山产业集聚区、旅游休闲集聚区三大产业平台建设，积极形成“大车配、大健康、大旅游+优特新”产业集群。做优茶叶等农业主导产业，做强“健康食材+养生药材”特色产业，重视发展农产品加工业，提高农产品附加值。做大汽车零部件、轨道交通等产业，创新发展汽车用品、橡塑制品等产业，抢占制造业高地。融合文化、生物医药、健康食品等产业，建设具有区域特色的健康产业基地，打造全国知名的原生态文化养生胜地。着力提升核心景区，强势推进全域旅游，打造国际休闲旅游目的地。推动企业强身。深入开展“降成本、优环境”专项行动，延伸服务内涵，推进生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚。优化发展环境，扶持中小微企业，推动“小升规、规改股、股上市”，实施企业上市“双十计划”，引导对接多层次资本市场，力争实现10家上市、10家以上挂牌新三板。实施企业培育“113工程”，培育一批“隐形冠军”、“单项冠军”企业，壮大一批十亿级企业，到2021年，力争新培育100家规上企业、10家十亿元企业、3家五十亿元企业。
统筹城乡一体，展现裂变发展新貌。践行协调发展理念，推动统筹城乡发展从整体协调进入全面融合阶段。推进区域协调发展。完善县域开发建设规划，推进四大统筹区协调发展，逐步形成优势互补、产业互融、功能互动的城乡发展格局。中心城区突出核心地位，高起点规划建设高铁新区，高标准推进始丰湖区块开发，推动老城保护和更新改造，丰富城市功能，优化城市风貌，提升城市品质。东部统筹区突出工业经济，帮扶企业扩大产能、创优产品、做大品牌。西部统筹区突出生态经济，建设绿色农产品供应基地，打造慢生活体验区。北部统筹区依托佛道养生文化和山水优势，打造禅修养生高地。加快基础设施建设。完善综合交通体系，建成杭绍台铁路、杭绍台高速和313、315、207省道，完成通景公路、美丽公路建设，谋划建设台金城际（武义-天台）铁路、市域铁路、县域轨道和通用机场，构建县域半小时交通圈。提高城乡基础设施优质化、网络化水平，推进小城镇与美丽乡村建设，建成100个宜居宜业宜游美丽乡村。强化生态环境保护。全面实施“811”美丽天台建设行动，系统性加大森林、湿地等生态资源修复与建设力度，构建全县“山水林田湖生命共同体”，建成始丰溪国家湿地公园。完善城乡绿化系统，扎实推进“森林天台”建设，到2021年，全县森林覆盖率达到70%。全面推进污染防治，补齐生态环境短板，确保好于Ⅲ类水质断面比例达到100%，全县PM2.5浓度降至35微克/立方米以内。完善生态补偿机制和公众参与制度，严守资源环境生态红线，推动“生态天台”向“美丽天台”升华。
增进民生福祉，共享裂变发展成果。践行共享发展理念，以人民为中心，建设“幸福天台”，实现共建共享。注重文化建设。实施“文化设施提升”计划，构建覆盖城乡、惠及全民的县乡村三级公共文化设施网络。整合天台山文化资源，实施“1124工程”，构建特色文化产业体系，建成文体中心、非遗馆等项目，打造传统文化高地。保障社会民生。高质量高水平普及十五年基础教育，形成格局完整、结构合理、相互衔接的基础国民教育体系，扶持中医发展，推进医疗资源“双下沉、两提升”，投用新人民医院，完成中医院搬迁，建成残疾人托养中心、图书馆等项目，建设健康城市，创成省教育现代化县。健全创业就业服务体系，加强老龄事业建设，完善基本养老和社会救助制度，加强住房保障，推进精准扶贫，确保城乡人民共同迈入全面小康社会。构建社会和谐。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设。强化依法信访，完善访诉分离，健全涉法涉诉信访依法终结制度。深入推进“七五”普法，完善公共法律服务体系。加强人口服务与管理，注重公共安全体系建设。统筹推进消防、人防、气象灾害、地质灾害等防灾减灾体系建设，维护人民生命财产安全，建设“平安天台”。
三、2017年重点工作安排
2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要之年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。我们必须以等不起的紧迫感和坐不住的责任感，引领经济发展新常态，牢牢把握稳中求进、好中求快的工作主基调，强化裂变扩张、开放接轨、转型提升意识，坚持工业强县、旅游兴县不动摇，解放思想、抢抓机遇，坚定信心、破难前行，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
综合考虑宏观环境和现实基础，2017年全县经济社会发展预期目标为：生产总值同比增7.5%，力争8%；地方财政收入增8%以上；固定资产投资增12%，力争20%以上；社会消费品零售总额增10%以上；城、乡常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
围绕实现上述目标任务，重点做好以下五方面工作：
（一）突出改革创新，增强发展动能
深化改革攻坚。深入推进相对集中行政许可权、“放管服”等系列改革，持续简政放权，减轻企业负担。深化行业协会改革，探索协会改革绩效评价，延伸行业协会服务链，加快表面处理中心等公共平台建设。深化公共资源市场化配置改革，进一步规范公共资源交易管理。推进综合行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制和职责分工争议协调机制，完成涉改部门权力清单、责任清单调整。深化“三权一中心”、“三权分置”、农合联“三位一体”等改革，完成农村土地确权登记颁证工作，鼓励农村集体建设用地入市交易、参股经营，推进农村土地承包经营权有序流转。
注重科技创新。强化科技创新与产业发展深度融合，推进校地合作，推动航天十二院天台研究所、北京化工大学天台产学研合作中心等项目落地，建成1家省级企业研发中心。建立人才创业创新中心，深入实施院士智力集聚工程、企业家培育工程和天台山英才工程，加强高技能人才培养，加快院士工作站建设，完善科研人员成果转化收益分享机制，完成6项科技成果转化。推进融资体系与创业创新体系有机衔接，加大科技信贷投入，推进专利权质押贷、科技贷，加强创新券应用推广，努力实现R&D经费支出增17%，发明专利授权50件以上。深入实施科技创新“126”行动计划，健全高新技术企业培育对象库，完善结对帮扶机制，力争新增4家高新技术企业、26家科技型中小企业，高新技术产业产值突破100亿元、技术市场交易额超2亿元。
推进大众创业。积极发展众创、众包、众扶、众筹，差异化打造一批低成本、便利化、专业化、全要素、开放式众创空间。推动形成“人才+资本”、“科技+资本”、“项目+团队”等新模式，支持大众创业、万众创新。大力发展电子商务，引导金恒德汽车用品城创建网上网下纳车品市场，推进国家级汽车用品质量提升示范区建设，健全汽车用品“溯源”机制，打造“好车品·天台造·全球卖”品牌。推广五百村、鹤栖新村等淘宝村发展模式，培育10个“准淘宝村”。
（二）突出项目建设，推动转型升级
拓展集聚平台。完善省级经济开发区管理体制，加快配套设施建设，争创省级高新园区。加快工业“一园六区”建设，推进苍山产业集聚区、生态高新功能区等基础设施建设，苍山产业集聚区完成供地1000亩，推动产业用布功能区、洪三橡塑制品功能区提升扩容，谋划建设轨道交通产业园，加快平桥、白鹤、坦头、洪三等小微企业创业园建设。实施120个千万元以上工业项目，力争开建奥锐特、百威英博等20个项目，加快天成、保尔力、明筑等21个续建项目建设，推动银轮机械、超前通信等39个项目投产。加快农业产业集聚区建设，依托互联网、物联网等高新技术，发展高效绿色农业，建成农业物联网服务平台，引导太空农场、本心农业、九穗儿生态种植园等6家农业企业发展智慧农业。加快和合小镇项目建设，完成和尚文村拆迁、核心区块土地征收，开工建设安置区、禅修酒店等项目。强化特色小镇空间布局、项目组合和功能集合，推动产业集聚、产城融合，力争新增一个省级特色小镇。
强化项目支撑。抢抓有效投资“窗口期”，注重项目谋划，努力向上争取项目支持，谋划储备一批上10亿元大体量项目。深化招商选资“一号工程”，推行产业招商、企业招商和专业招商，力争全年到位资金17亿元以上。瞄准央企、国企、世界500强企业和产业链上下游企业，重点突出浙商回归，举办第二届天台商人暨乡贤大会，着力引进一批投资大、带动作用大、科技含量高、对财政贡献率高的“两大两高”项目。加强与联孚新能源汽车、北京拒马娱乐等项目对接，开展招商项目“回头看”，推动优质项目尽快落地。加快杭绍台铁路、杭绍台高速、313省道等重点项目建设，力争207、315省道开工。全力实施“5523工程”，谋划500亿元前期项目，推进500亿元重点项目建设，力争投资增20%以上，工作指标按300亿元安排。全年供地3000亩，城镇低效用地再开发550亩。更好发挥国有公司投资平台作用，推广PPP投融资模式，重点引导民资进入教育、交通、供水等民生领域。
培育产业集群。围绕“大车配”，编制车配产业发展战略规划，巩固汽车零部件、轨道交通和汽车用品等产业优势，引导拓展新能源汽车配套产业，培育壮大高端装备制造业，打造轨道交通产业集聚区。围绕“大健康”，重点培育生物医药和食品养生两大产业，引导中药材、食品饮料与文化、旅游融合发展。围绕优特新产业，加快橡塑、产业用布行业提升发展，培育电子信息等新兴产业。深化“四换三名”，加快建设省级“两化”融合示范县，实施40个“机器换人”项目、20个“两化融合”项目、69个“零地技改”项目，争取新增省级企业技术中心1家以上。推进“智能制造”和“互联网+”工程，推动战略性新兴产业蓬勃发展。发展生态工业，加快“数字工厂”、“智能车间”建设，积极参与台州“国际智造名城”建设。深入推进“三去一降一补”，扩大高质量产品和高品质服务供给。设立市信保基金天台分中心，推动天和联、天民投规范化投资运营，促进产业金融深度融合。加强企业综合绩效评价体系成果运用，全力整治“低小散”行业，鼓励企业兼并重组，加快处置“僵尸企业”。推进小微企业三年成长计划，培育龙头企业、优势企业，力争20家“小升规”，新增3家上亿元企业，实现1家上市、2家以上报会，争取2个募投项目落地开工。深入推进“三强一制造”，发扬“工匠精神”，实施“标准化+”，制订3个国家级汽车用品团体标准、2个浙江制造标准，打造“浙江制造”天台板块。加快建设外贸综合服务平台，积极跟进保税仓库建设，确保实现外贸自营出口40亿元。
（三）突出绿色互融，擦亮生态底色
做大现代农业。推进农产品标准化生产、品牌创建，增加绿色优质农产品供给，提高农业亩产效益和规模效应。深化“两集双控”，抓好统防统治与绿色防控融合示范方建设。推进食用农产品市场质量安全追溯体系建设，投用中农批绿色农产品物流园，启动二期建设，建成食品药品检测中心、肉联加工厂，实现县级以上规模生产主体追溯率90%以上，产品监督抽检合格率95%以上。推进“三品一标”认证，新增无公害认证企业和绿色认证企业3家以上。加快农业基础设施建设，建成农业产业集聚区综合服务中心，推进森然高新农业科技园建设，谋划建设国家农业公园。重视粮食安全，确保完成1.29万亩粮食生产功能区建设。加快土地流转，推动规模化经营，确保新增2家省市级规范化农民专业合作社。做大做强茶叶产业，推进天台山云雾茶争创中国驰名商标、天台黄茶争创国家地理标志证明商标，大力发展“林药”经济，壮大铁皮石斛、乌药等中药材产业，争创1家省示范性家庭林场。
发展全域旅游。坚持“一业融五化、旅游主业化、全域景区化、服务品质化”，确保成功创建国家全域旅游示范区，争取列入国家全域旅游“多规合一”试点。强化“1+3”旅游综合执法体制改革，推进“八个全覆盖”和“全域美丽”建设，丰富旅游“六要素”功能业态，全面提升旅游公共服务水平，争创省级旅游度假区。巩固5A创建成果，做强核心景区，加快大琼台景区建设，完成天台山大瀑布流态改造和游步道建设，开工建设济公文化园，推进旅游休闲集聚区开发，打造天台旅游核心吸引物。加快绿城莲花、法华龙山、南屏梯田、高山牧场、恐龙地质公园等项目建设，投用旅游集散中心、国大旅游综合体、泰和开元酒店、金字华美达酒店、庐境精品酒店等项目。加强古道修复与保护，加快通景公路、北部旅游交通一体化和旅游大环线建设，启动天宫旅游环线建设，开通旅游巴士。深化与浙旅投等战略合作，建立旅游产业发展基金，推动县旅游集团股改。加强线上线下联动，推进城市旅游目的地形象宣传，形成统一的天台山旅游形象品牌。办好“中国旅游日·首游天台山”、“中华济公文化节”等旅游文化活动和“一乡一品一节”系列节庆，扶持桐柏陆民宿、舍不得民宿二期、田芯民宿等高端主题民宿建设，培养多样乡村旅游业态，打造城市居民第二居所。丰富全时、全季旅游产品，谋划开发旅游演艺，发展四季花海、四季采摘等全时景观，夏季开发水世界项目，冬季开发雾凇景观，形成四季可游新格局。制定主客共享的“家·天台”服务标准，打造最温暖的旅游地。
凸显生态效益。实施“811”美丽天台建设行动，健全湿地公园、饮用水源地、封山育林地等多元化生态补偿机制，建设1万亩彩色健康林，提升森林生态系统服务功能，启动国家森林城市和国家园林城市创建。完善生态文明建设机制，推进国家生态文明先行示范区建设。建立新型生态环境准入制度，实施环境功能区划，强化空间、总量和项目“三位一体”环境准入。创新排放总量控制制度，探索VOCs排污权有偿使用费征收。加快热电行业改造搬迁，全面完成燃煤锅炉淘汰，推进医化企业搬迁，持续改善空气质量。抓好规模养殖场污染治理及改造提升，建成3家美丽生态牧场。丰富生态产业系统，扶持发展小狗牛、香鱼、香米等特色产业。实施始丰溪全流域生态化综合治理，加快始丰溪国家湿地公园建设，打造百里河道生态廊、百里沿溪休憩带，加快“水上天台”建设。推进水利除险保安工程建设。巩固“清三河”治理成果，严格落实河长制，完成山塘水库清淤40万立方米，力争再夺“大禹鼎”。
（四）突出精建细管，提升城乡品质
彰显城市气质。加强规划引领，修编县域总体规划，编制高铁新区、重要节点城市设计、地下管廊等专项规划，启动高铁新区至旅游休闲集聚区路网连接等基础设施建设。做深山水文章，厚植文化元素，丰富城市功能，建设宾主相宜的休闲旅游城市。加快老城区保护性、抢救性改造，提升城市文化内涵。实施小西门桥西侧区块征迁，启动赭溪沿线开发，开建东门D幢安置楼，确保溪头公寓竣工。推进城市新区功能完善，完成金盘路以西回龙山区块政策处理，加快商贸南区基础设施建设。加快建设始丰湖公园，完成始丰溪绿道、始丰溪南岸景观廊道建设，完善始丰湖两岸“二纵五横”路网格局。聚力推进城中村改造，确保完成2000户改造任务，重点实施水南区块改造，推进拾得路以北区块城中村项目，完成玉湖、官塘蔡一期拆迁安置。推进城市亮化、绿化、洁化工程，加快老城区路灯接地系统整治改造，完成始丰溪城区段亮化工程，启动飞鹤山公园二期建设，确保城东湖公园主体竣工。完善城区市场规划，推广路面、街面、墙面立体管理模式，推进“数字化城管”建设，改造提升入城口形象，着力创建省级示范文明城市，确保创国卫工作通过国家验收。优化城区公交站点，持续推进“交通治堵”，新增1000个城区停车位，规范城区交通秩序，严格机非分离，提高街面见警率。完善城市路网建设，完成劳动南路、法华路、云锦路、玉龙路等城市“卡脖子”道路建设。加快海绵城市建设，重视城市地下综合管廊和排涝工程建设，推进截污纳管和雨污分流改造。丰富城市商业业态，推进现代商贸业、金融业、物流业等与城市互融发展，建设东部物流园，启动建设农商银行新大楼，争创省级服务业强县。鼓励开发文旅地产、养老地产和工业地产，促进房地产市场平稳发展。
加快集镇建设。健全四大统筹区沟通协调机制，明确统筹区发展方向，明晰乡镇街道发展定位。赤城、始丰、福溪突出城市建设、发展城市经济，平桥、白鹤、坦头等小城市和中心镇突出区域核心作用的综合发挥，三合、洪畴突出工业发展和环境整治，街头、石梁突出项目带动、做美做靓小镇，南屏、雷峰、三州、泳溪、龙溪突出全乡旅游和富民工程。打好治危拆违、“三改一拆”、“四边三化”、“两路两侧”、小城镇环境综合整治、“庭院革命”等组合拳，完成D级危房和涉及公共安全的C级危房治理改造，争创“无违建县”。完善供水供电、供气供热、污水处理、垃圾处理等公共基础设施。开建前山大桥及连接线，加快科白线建设，推进桐街线街头镇区段、龙溪天柱至仙居子敏等公路改扩建工程，完成南屏公路路基、老60省道至苍山大道连接线路基等工程建设。加快城乡公交一体化进程，实施北山线、南山线等农村客运班车公交化改造，改善提升130公里农村公路。加快城乡供水一体化工程建设，妥善做好乡镇水厂处置，铺设100公里二级管网，实现200个村管网到村口、100个村管网入户。改造提升山区供水系统，确保饮用水安全。加快县污水处理厂三期扩建及一二期提标改造工程建设，推进垃圾焚烧项目建设。深化项目帮扶代办机制，加快推进村留地开发利用。完善通信基础设施，新建、扩容362个通信基站，新建65公里通信管道。
扮靓美丽乡村。将美丽乡村精品村培育与农家乐特色村、农房改造示范村、历史文化村落等深度融合，注重文化传承和业态植入，打造美丽经济示范区。深入推进农房集聚区建设，实施乡镇百亩花海整洁田园项目，加快建设始丰溯源、寻佛问道等6条景观带，打造美丽乡村升级版，争创省美丽乡村示范县。以沿路、沿河、沿景区等区域为重点，突出整治、绿化、美化，重点建设10个精品村庄。抓好农村生活污水治理工程扫尾，加强日常运维管理，推进73个村世行贷款项目。完善城乡环卫一体化机制，加快推进乡镇（街道）公厕、垃圾中转站等公共环卫基础设施建设，推行农村垃圾分类处理全覆盖，启动289个村垃圾减量化、资源化、无害化处理。探索农村宅基地有偿退出机制，推广村级土地民主管理模式，力争完成300亩农村土地综合整治、1000亩“旱改水”、2000亩耕地垦造。启动地质灾害隐患点全面综合防治工作，完成17处地质灾害点治理，完成苍蒲坑地质灾害隐患点搬迁。
（五）突出民生福祉，实现利民惠民
发展社会事业。深化教育教学改革，推进中小学教师“县管校聘”管理改革试点，加快省教育现代化县创建，促进教育均衡发展。重视教育设施建设，启动县特教中心迁建、实验小学始丰校区等项目，实施天台小学飞鹤山校区等项目，完成福溪中学迁建、始丰中学扩建、赤城中心幼儿园迁建等项目。推进学前教育扩容工程，实施恩美幼儿园飞鹤山校区等项目。深化医药卫生改革，统筹推进“三医联动”。健全分级诊疗体系和院前急救体系，深入实施全科医生签约服务，落实县级医院对口支援乡镇卫生院长效机制，推进乡镇卫生院改造，提升基层医疗卫生服务水平。推进医养服务结合，大力发展中医药健康服务业，加强中医药人才培养，支持社会力量办医，启动妇保院住院楼项目建设，基本完成人民医院迁建项目。保障“全面二孩”政策实施，全力打造“幸福计生”。健全公共文化服务体系，加快县图书馆、档案馆、非遗馆等项目建设，启动新闻传媒大楼技术用房项目，积极创建国家公共文化服务体系示范区。加快发展动漫影视、文化会展等产业，开发动画片《小济公》系列衍生文化产品，创建国家级文化产业示范基地。举办第二届道教南宗文化周活动，开设国际性“天台山中华文化论坛”。持续推进大众健身，建成投用国家登山健身步道一期、全民健身中心，举办第二届美丽乡村马拉松赛，承办第六届全国山地自行车爬坡赛、第六届世界女子围棋团体锦标赛、全国气排球联赛等体育赛事。
强化社会保障。推进社保扩面提质，健全社保基金运营监督机制。落实更加积极的就业政策，推进高校毕业生、就业困难人员等重点人群充分就业。完善城乡一体社会救助体系，开展低保边缘户家庭认证，完善医疗救助、临时救助信息化建设。发展“山水型”休闲养老养生产业，打造“智慧养老”服务平台。开建社会福利中心，建成老年大学、残疾人托养中心，办好“爱心家园”。 实施集体经济薄弱村消除三年行动计划，多层次、多渠道、多形式促进村级集体经济持续较快增收。巩固家庭人均年收入4600元以下贫困人口脱贫成果，精准扶贫低收入农户。重视国防教育，抓好征兵和优抚拥军安置工作。
创新社会管理。深化“法治天台”、“平安天台”和“信用天台”建设，探索建立“互联网+社会治理”、应急指挥智能化等新模式，加强乡镇街道“四个平台”建设，全面构建点线面结合、人防物防技防对接、网上网下联动的立体化社会治安防控体系。深化反恐防暴，建立精准化打防犯罪机制。推进“依法治访”，规范运作12345政务咨询投诉举报平台，切实化解一批信访积案。完善大调解体系和社会诚信体系，加强矛盾纠纷多元化解体系建设，打造“和合”调解品牌。深化“三社联动”，加强社区专职工作者队伍建设。加强流动人口服务管理，全面实行出租房“旅馆式”管理。重视公共安全，将根据省市调查组对“2·5”重大火灾原因的调查分析，深刻吸取教训，痛定思痛，举一反三，全面开展安全隐患大排查大整治，严密排查整治消防、道路交通等重点行业和重点区域安全隐患，严格落实安全生产主体责任和监管责任，完善安全事故防控综合治理体系建设，推进消防安全社区创建，坚决遏制较大以上事故发生。加强食药安全监管，启动创建省级食品安全县。
各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。新的一年，我们将紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好污水治理、美丽通道、电商网点、文化礼堂、居家养老、扶残助残、关爱妇女、通信惠民、扶持中医、政务服务等十方面为民实事。
四、加强政府自身建设
站在新的历史起点，肩负新的历史使命，县政府将围绕忠诚、干净、担当的要求，切实加强政府自身建设，不断创新管理方式，努力提升服务效能，为经济社会裂变跨越提供坚强保障。
坚持依法行政，建设法治型政府。强化依法办事意识，切实体现法规约束力。严格按照法定权限和程序履行政府职能，始终坚持县委领导，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议。坚持科学决策，完善评议、监督机制。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全面提升法治化水平。深入推进政务公开，及时向社会公开经济社会发展重大决策。
坚持有为执政，建设服务型政府。强化人民为中心意识，切实增强政府公信力。深入开展“解放思想、实干争先、勇做铁军”大讨论活动，以更加开放的思维谋事创业，以思想大解放推动事业大发展。严格政府目标绩效考核，落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制“五项制度”。引导干部树标杆做表率，敢于正视困难，善于改革创新，全力破解经济社会发展瓶颈制约。深入推进“互联网+政务服务”，不断优化政府整体工作流程，探索推进“最多跑一次”全包式联动审批，以有效服务推进工作落实。始终直通人民群众，实施“企业服务优化年”行动，开展大走访、大服务，有效化解企业、群众关心的急事难事。
坚持务实施政，建设高效型政府。强化高效履职意识，切实提升工作执行力。全面巩固“两学一做”学习教育成果，强化自我完善、自我革新、自我提高能力。树牢清醒、理性、务实工作导向，敢于担当，善于担当，对确定的目标、部署的任务，一抓到底，务求实效，严肃查处有令不行、有禁不止等行为。实施“项目政策处理攻坚年”行动，举全县之力快速推进重大项目政策处理，确保工程无障碍施工。对重点工作、重点项目和关乎民生的大事，全面推行“马上办”，始终保持雷厉风行、立说立行，坚决克服不作为、慢作为，坚决杜绝慵懒散。
坚持清廉从政，建设廉洁型政府。强化廉洁干事意识，切实提高队伍战斗力。持续抓好党的十八届六中全会精神贯彻落实，尊崇党章、遵守党规，严守政治纪律和政治规矩，当政治上的明白人。带头遵守《准则》《条例》，提高廉洁自律意识，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律。加大行政监察和审计监督力度，严控“三公”经费，严格行政问责，严肃查处违纪违法案件。建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，共同营造风清气正、山清水秀的良好政治生态。
各位代表，我们肩负的历史使命任重道远，人民期待的裂变跨越催人奋进。让我们在中共天台县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，以更加宽阔的视野谋求发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，为高品质建设“小县大城”、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！
打印关闭