各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：
《新时代美丽天台建设规划纲要(2021—2035年)》已经县政府第二次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
天台县人民政府
2022年5月30日
（此件公开发布）
天政发〔2022〕9号.doc
前 言
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想。十九大报告更是将生态文明建设提升为中华民族永续发展的千年大计，并部署了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的战略要求，指出到2035年基本实现现代化，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。
浙江省作为习近平生态文明思想的重要萌发地，“绿水青山就是金山银山”理念率先实践地，坚持一张蓝图绘到底，坚定践行“八八战略”，全面贯彻“两山”理念，探索出一条经济转人型升级、资源高效利用、环境持续改善、城乡均衡发展的绿色发展之路，率先通过国家生态省建设试点验收。2020年3月29日至4月1日，习近平总书记在浙江省考察时赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。在“绿水青山就是金山银山”理念提出十五周年之际，浙江省委省政府印发实施《深化生态文明示范创建 高水平建设新时代美丽浙江规划纲要2020—2035）》。省委十四届八次全会提出了“高质量建成美丽中国先行示范区”的远景目标，为新时代美丽天台建设锚定了新方向，提出了新要求。
为贯彻落实党中央、国务院、浙江省、台州市关于推进生态文明建设和美丽中国目标的要求，做好新时代美丽天台建设总体战略谋划，更高水平更高质量建设现代化和合之城，不断满足人民群众对美好生活的向往，为成为“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”作出天台贡献，特编制本规划纲要。规划基准年为2020年，规划期为2021—2035年。
新时代美丽天台建设规划纲要
(2021—2035年)
一、现实基础与机遇挑战
（一）现实基础
天台，是立县近1800年的浙东名邑，素以“山水神秀、佛宗道源”享誉海内外。历届县委、县政府坚持把生态文明建设融入政治、经济、文化、社会建设各方面和全过程，从“小县大城”到“名县美城”再到“现代化和合之城”建设，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”在天台的实践意义，逐步走出了一条天台特色的生态文明建设之路，并于2019年获得国家生态文明建设示范县称号，为开启高水平建设新时代美丽天台奠定了坚实基础。
生态经济，蓬勃发展。2020年，全县实现地区生产总值301.7亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长3.6%、7%。产业结构不断优化升级，三次产业结构为5.5:39.8:54.7。工业转型取得实效，入选省小微园建设提升重点县，规上企业上市公司占比全省第一，机电、橡塑、汽车用品、产业用布、生物医药和食品等六大传统产业跨越裂变发展，全省唯一的市级轨道交通协会落户天台，汽车零部件制造业入围传统制造业改造提升省级试点。数字经济快步发展，数字产业化水平居全市前列。现代农业提质增效，“天台大农场”建设全面推进，省级现代农业园区通过验收，天台乌药、天台山云雾茶、天台黄茶等先后获注国家地理标志证明商标，跻身国家电子商务进农村综合示范县、省级“互联网+”农产品出村进城工程试点县和省级数字乡村示范县，获评省农业绿色发展先行县。旅游三产显现活力，获评“美丽中国旅游首选目的地”和省旅游发展十佳县，成功举办中国旅游日、中华济公文化节、浙江山水旅游节、浙东唐诗之路文旅产业融合发展峰会等活动，成功列入省首批文旅产业融合试验区，获评省文化和旅游产业融合发展十佳县。
水韵山城，天生丽质。天台县始终坚持把生态环境保护放在首位，2018年、2019年、2020年连续三年获评“中国最美县域”，荣登“2020中国县域全生态百优榜”第28位。“五水共治”成绩斐然，县域水环境功能区水质达标率100%，县控以上地表水断面水质全面达到III类及以上，国控出境断面平均水质达到II类，集中式饮用水源地水质达标率100%，连续五年获得全省“五水共治”优秀县，成为全省首批获得“大禹鼎银鼎”的三个县之一，始丰溪成功创建省级美丽河湖和长江经济带美丽河流。“蓝天保卫战”成效卓著，2020年全县空气质量优良天数比例为99.4%，PM2.5年均浓度为22μg/m3，优于国家二类标准，获评首批浙江省清新空气示范区。优质生态产品供给持续扩大，成功创建省级森林城市，天台县泳溪乡入选全国森林康养基地试点建设乡，始丰溪国家湿地公园成为生态新名片，华顶国家森林公园荣获“中国森林氧吧”称号。
城乡融合，品质提升。“三改一拆”“四边三化”并驾齐驱，“八个全覆盖”工程加快推进，“五美联动”全面铺开，荣获2019绿色发展优秀城市，跻身国家卫生城市，实现省级卫生乡镇全覆盖。城市功能布局完善，文化、物流等六大中心加快建设，初步形成“一心带三区”的统筹发展格区，创成省级示范文明县城、4A级景区城。在全省率先实施驻镇规划师制度，率先探索“景城镇村联动模式”，连续两年获评省小城镇环境综合整治工作优秀县。美丽乡村成为全省示范，创成全市首个省美丽乡村示范县、省首批大花园典型示范县，入选首批民宿（农家乐）助力乡村振兴改革试点，“片区化组团发展”经验写入省委《决定》。平桥镇入选浙江省小城市培育试点，石梁镇、街头镇、南屏乡获评省小城镇环境综合整治样板乡镇，石梁镇入选浙江首批5A级景区镇、浙江省美丽城镇样板镇。
历史人文，底蕴深厚。天台县素有“文化之邦”和“小邹鲁”的美誉，为佛教天台宗发祥地、道教南宗创立地、“活佛”济公出生地、浙东唐诗之路目的地、《徐霞客游记》开篇地、和合文化发祥地、五百罗汉应真地、诗僧寒山隐居地、刘阮桃源遇仙地、王羲之书法悟道地，是浙江省历史文化名城，是“中华诗词之乡”。全县共有各级文物保护单位55处，其中国家级1处、省级12处；国家级传统村落8个、省级传统村落5个；国家级历史文化名村1个、省级历史文化名城1处、省级历史文化街区2处、省级历史文化名镇1个和名村2个。天台山入选首批“浙江文化印记”名单、国家级研学基地，天台山易筋经入选国家级非物质文化遗产代表性名录。和合文化列入省级文化传承生态保护区（创建）名单，打造全国首个和合文化特色的天台山和合小镇。举办天台山和合文化论坛，出版《和合文化当代价值论坛文集》等论著二十多部，初步形成具有地方特色的和合文化理论体系。
体制改革，持续创新。积极探索环境准入机制、环境监管机制、生态补偿机制、生态考评机制、公众参与机制“五位一体”新模式，推行自然资源资产负债表编制、生态系统生产总值（GEP）核算、环保监督五化管理创新、美丽乡村建设管理、生态补偿核算、生态文明考核等适应天台发展和生态环境保护监督的新制度。全面开展生态环境质量报告制度，实现生态环境状况报告制度全覆盖。延伸河长制范畴，在全省首创“十米河长”制，并创新“夜间河长”“黑猫警长”巡河治水制度，确保全县每条河道、每个水体、每个时段都“有人管”。围绕“放管服”和“最多跑一次”改革要求，全面推行“区域环评+环境标准”改革。积极开展自然资源资产负债表编制，形成可复制、可推广的天台样板，撰写的《县级开展自然资源资产负债表编制的探索与思考》理论文章获得2018年度台州市方法制度理论文章评比一等奖第一名。
（二）新时代美丽天台建设任重道远
创成国家生态文明建设示范县是天台县生态文明建设的新起点，围绕浙江省委十四届八次全体会议提出的建设“美丽中国先行示范区”目标，紧扣县委十四届五次党代会的具体要求和部署，天台需要以更高站位、更大格局、更宽视野，拉高标杆、争先创优，更高水平更高质量建设新时代美丽天台，努力成为展示“重要窗口”的魅力县域和精彩篇章。
天台县生态文明建设仍存在诸多问题和短板。县域空间格局相对分散，绝大部分的人口和产业集中布局在始丰溪流域中下游地区。工业产业结构层次总体不高，产业集群发展程度不高，局部性、结构性、行业性污染依然存在。新兴产业培育相对滞后，数字经济发展水平不高，高端装备、现代生物科技等高端制造领域的关键技术仍然较少。生态环境质量与人民群众的期待仍有差距，局部区域、流域生态环境质量仍存在问题。城市景观打造、城市文化塑造有待强化，城乡差距有待进一步缩小。具有天台特色的生态文化元素和生态思想未得到充分的挖掘和整理，尚未成功营造具有天台地域特色生态品牌形象。生态优势尚未充分转化为群众生存发展和美好生活的经济优势，绿水青山与金山银山转化通道有待进一步打通，全社会深厚的生态文明氛围尚未真正形成。
（三）新时代美丽天台建设面临的历史机遇
1.浙江“重要窗口”建设为新时代美丽天台建设锚定新方位。在全面建成小康社会的决胜之年，在全面开启新时代美丽天台建设新征程的关键时期，习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位和“生态文明建设要先行示范”的新嘱托新要求，天台作为浙江“窗口”的重要组成部分，将全力打造“现代化和合之城”，奋力实现新飞跃，打开高质量发展新局面，谱写新时代美丽浙江建设的天台篇章。
2.重大战略交汇为新时代美丽天台建设带来新机遇。随着杭绍台高速建成，杭台高铁、甬金衢上高速等大项目的推进，天台区位条件日益凸显，将成为台州连接南北、融会东西的重要枢纽和开发门户。同时，作为长三角经济带重要经济节点和“一带一路”重要文化节点，依托浙江“大湾区、大花园、大通道、大都市区”大潮，天台在加强山海协作、培育发展新动能、构筑创新创业新高地、打造现代化湾区活力板块等领域更具机会。
3.全面深化改革为新时代美丽天台建设赋予新动力。党的十九届四中全会开启了全面深化改革的新篇章，强调推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。以“最多跑一次”改革为引领，深入推进重点领域和关键环节改革，在资源、要素、人才优化配置和体制机制上不断创新突破，为激发美丽天台建设的活力和潜力，创新推动绿色发展体制机制提供了重要契机。
二、总体要求
（一）指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省委和台州市委决策部署，统筹推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，深化落实“八八战略”，坚持绿水青山就是金山银山理念，全县域全方位推进生态资源价值转化，以满足人民日益增长的美好生活需要为导向，以推动绿色高质量发展为主线，更深层次融入新发展格局，同步推进经济、生态、社会、文化等领域的现代化，高质量打造国家生态文明建设示范县和“两山”理念标杆县，高水平建设新时代美丽天台，努力把天台建设成为“现代化和合之城”。
（二）基本原则
坚持生态优先，绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，尊重自然规律，始终将生态环境保护放在首位，统筹山水林田湖草系统治理，坚持以绿色发展理念引领经济提质增效，加快资源优势向发展优势转化，使“绿色经济”成为新常态，让美丽与发展同行。
坚持改革驱动，治理创新。充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府宏观调控作用，不断深化体制机制改革，建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。强化科技创新引领支撑作用，把增强自主创新能力作为战略基点，为美丽天台建设注入强大动力大力。
坚持协同开放，区域联动。全方位融入长三角一体化战略，强化与上海、杭州、宁波等地和兄弟县市在产业、设施、资源等方面共享，在多领域开创通力合作、借鉴共赢的新局面。始终做好统筹协调，促进城乡区域、经济社会、软硬实力等协调发展，强化中心城区的带动作用以及三大统筹区的协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。
坚持文化引领，特色彰显。发挥优势，传承和弘扬“和合文化”，提升内涵，建设独具魅力的“和合圣地”。全力推进“和合文化”品牌建设，赋予“和合文化”新的生命力，使之真正成为环境保护与经济社会协调发展的巨大引擎，跑出生态文明建设新速度。加强生态文明宣传教育，营造全社会共同参与生态文明建设的良好氛围。
坚持共建共享，全民行动。始终把“以人为本”作为生态文明建设的出发点和落脚点，切实解决损害群众健康的突出环境问题，努力提供