——2023年3月28日在临汾市尧都区第十一届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党的二十大胜利召开之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，攻坚克难，稳中求进，全区经济社会发展各项工作取得了来之不易的成绩。
——让我们欣慰的是，这一年，主要经济指标在多轮疫情冲击下仍然保持了较稳较快增长。全区生产总值完成442亿元，绝对额位居全省117个县市区第11位；规上工业增加值完成135亿元，同比增长9.8%；固定资产投资完成126亿元，同比增长4.5%；全社会消费品零售总额完成287亿元，同比下降1.5%；一般公共预算收入完成25.3亿元，同比增长11.8%，绝对额位居全省25个市辖区第2位；城镇居民人均可支配收入完成43758元，同比增长4.8%；农村居民人均可支配收入完成19984元，同比增长5.6%。各项经济指标名列全市前茅，两项指标挺进全省第一方阵。
——让我们振奋的是，这一年，工业、服务业、农业在项目有力支撑下保持了强劲转型势头。一是工业体系加快重构。坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业培育壮大，全区工业正在形成以煤炭、电力、医药、新材料、新技术和数字经济为主的多元支撑新格局。在煤炭产业上，东泰鑫源煤矿完成土建和安装工程，恒昇、恒晋等4座煤矿7个智能化采掘工作面建成验收。全年煤炭产量达1320万吨，同比增长9.2%。在电力产业上，景能和丰20兆瓦风电项目启动建设。全年电力企业累计发电量达62亿千瓦时。高新区建设步伐加快，贾得新兴产业园10万平米标准厂房完成总工程量的60%，供水厂工程启动建设，山西建筑产业现代化（临汾）园区古建筑厂房投产。大阳高端装备制造产业园盛泰源合金材料铸锻加工、中贝锂电池正极材料、纳海鸣岩棉板3个项目正式投产，恒安轧辊、康腾威机械属具2个项目开工建设。尧都云商产业园2.1万平米的华汉云极信创产业中心投入使用，山西智创城挂牌运营，字节跳动、百度标注、网易、360网络安全、北京优炫等数字企业陆续入驻，63家数字信创企业汇聚尧都，数字经济年产值达28.66亿元。尧都高新区入驻企业186家，培育“四上”企业54家、高新技术企业10家，工业投资、规上工业增加值增速分别达到29.2%、23%，对全区工业转型的支撑作用日益突显。二是现代服务业加快发展。全年培育商贸、物流、餐饮等规上服务业89家。红星美凯龙商场开业运营。亿达安电商仓储项目主体工程完工。晋南国际农产品物流园水果交易区开业运营，入驻经销商139户，日均吞吐量500吨，占全市水果批发总量的70%，成为黄河金三角最大的农产品交易平台。大力开展服务业提质增效行动，顶格落实助企纾困政策，列支2600万元专项资金发放消费券，助力了企业发展，拉动了消费增长。加快发展文旅产业，3.8公里天寿山旅游公路建成通车，4公里尧陵旅游公路修复贯通，姑射山景区项目启动土地征收。成功举办第四届尧都文化旅游节，尧都对外知名度进一步提升。三是乡村振兴扎实推进。农业产业特色显现。优质粮食、特色水果、设施蔬菜等五大基地规模持续巩固，全年粮食产量达21万吨、蔬菜7.3万吨、水果11万吨、肉蛋奶3.5万吨，发展草莓、樱桃等特色水果和连翘、艾草等中药材种植1.7万亩。龙头企业带动力不断增强。成功创建“临汾优选”品牌7个，认证绿色食品企业6家、市级农业龙头企业4家、全国名特优新农产品企业2家，农产品精深加工产值达到14.6亿元。“尧商聚惠”乡村e镇团队荣获全省乡村e镇网红直播大赛一等奖。农村基础设施不断完善。成功创建省市乡村振兴示范村2个、省级特色产业示范基地1个、美丽宜居示范村15个，建成农村公共浴室113个、老年人日间照料中心170个，完成农村改厕27174座。
——让我们喜悦的是，这一年，城市颜值气质在大力度建设中得到全方位提升。城市道路设施更加完善。启动实施了总投资6.9亿元的5个道路管网工程。规划四街、枣林路南延道路竣工通车。东王路北段路面工程铺设过半，中段管网和路基启动建设。东关街（孟家庄至尧贤街段）第二层水稳工程完成铺设。河西采煤沉陷区安置小区道路管网工程完成施工。棚改城改旧改进展顺利。汾东一期、翟庄、西王3000套棚改安置房主体工程完工，互感器厂、刁家庄、水塔社区1040套安置房工程全部竣工，三元小区、东方商贸、汾河制药厂等12个老旧小区改造工程交付使用。市级重点工程征拆工作圆满完成。围绕市级重点项目建设，组织300余名党员干部深入社区，进村入户，讲解政策，先后拆除建筑30万平米，征收土地585亩，迁移坟头3000余座，如期完成关帝庙文旅片区、五一路拓宽改造、汾河一路等十大重点项目拆迁任务。城市品位明显提升。华州路靓城提质改造全部完成，7座景观游园建成开放。尧贤街南延绿化工程完成地形、园路等基础设施建设。东城3300个停车位实现智慧化运营。城乡环卫一体化项目覆盖13个乡镇171个行政村，东城24条市政道路、5座公厕和高新区8条园区道路实现常态化保洁作业，城市颜值、气质、价值不断攀升。
——让我们鼓舞的是，这一年，发展活力后劲在改革创新中得到有效激发。围绕创建“三无三可”营商环境，深化“放管服”改革，创新“5+1”政务服务模式，企业开办时间压缩至0.5个工作日。深入开展“市场主体建设年”活动，狠抓特色专业镇等“十大平台”建设，新增市场主体2.4万户，总数达9.2万户，市场主体增量、总量位居全市第一。围绕重点项目抓调度、解难题，122个重点项目累计完成投资100亿元。大力开展招商引资，成功举办“寻根尧祖•德耀中华”——2022山西•临汾招商引资推介会，组织企业参加晋阳湖•数字经济发展峰会、第二十二届中国国际投资贸易洽谈会等大型招商活动，全年签约项目17个，签约资金115亿元。围绕科技创新发展，持续开展“智汇尧都•3112”工程，认定高层次人才1096名，柔性引进硕博人才174名，与31个科研院所建立战略合作关系，开展产学研合作项目84项，开发转化科技成果10项。华德挖机零配件研发项目获得“市长创新奖”。
——让我们自豪的是，这一年，基本民生保障在持续投入中取得了更大普惠成果。在财力十分紧张的情况下，全年投入民生资金28亿元。教育事业均衡发展。滨西小学、东城第一小学建成招生，新设立临汾二中初中部、五一路学校二校区。91个教师岗位启动招聘，147名农村初中教师完成岗位调整。投资9000余万元购买学位1.2万个，持续规范民办义务教育。高考二本以上达线率提升15个百分点，再创历史新高。“呦呦驿站”家庭教育工作品牌在全省得到推广。文化事业繁荣发展。实施“三个一批”文化惠民、非遗技艺传承等工程，开展送戏下乡、文艺巡演等活动1700余场次。高质量完成低级别文物普查、刘村三官庙修复文保工作。持续开展全民阅读活动，更新农家书屋、图书馆图书3万余册。群众就业保持稳定。开展职业技能培训10394人次，培养技能人才5941人。新增城镇就业7752人，转移农村劳动力就业7148人，推动失业和就业困难人员再就业3091人，失业率保持在4.5%以下。社会保障更加有力。适时提高保障救助标准，困难残疾人生活补贴、乡村最低生活保障、孤儿生活养育补贴分别提高5元、10元、145元。大力开展爱心助学活动，筹集善款265.9万元，帮助182名困难学子圆梦大学。持续巩固区级医疗救助体系，支付资金1100余万元，救助群众1.2万人次。坚决整治欠薪行为，帮助7500余名农民工追回欠薪8700余万元，有效维护了人民群众切身利益。
——让我们高兴的是，这一年，各项底线工作在百折不挠中得到了根本扭转。在环境保护上，投资800余万元，聘请环保专家团队精准管控，先后开展了夏季臭氧污染管控、扬尘污染防治、移动源污染治理等活动。推进企业“创A退D”，完成超低排放改造企业3家、创A企业1家、创B企业1家，培育引领性企业9家。持续巩固清洁取暖改造成果，完成清洁取暖改造414户，供应洁净煤1.7万吨。加大环保执法力度，查处问题1200余个。市区空气质量综合指数4.94，改善率6.3%，在全国168个重点城市排名中前进10名，成功实现了“退倒十”目标。汾河、涝洰河水质改善率达18%，达到地表水四类标准。在安全生产上，扎实开展安全生产专项整治三年行动和安全生产大检查，突出煤矿、危化品、道路交通、城乡房屋等重点领域整治，累计排查城市房屋38万套、农村房屋12万套，实施城镇燃气“三强制”改造22.7万户，整治各类隐患1.1万余条，全年生产经营性亡人事故起数、死亡人数实现“双下降”。在疫情防控上，面对疫情持续冲击，始终坚持“人民至上、生命至上”，精准落实第九版、二十条、新十条，因时因势调整优化防控举措，强化医疗资源配置和储备，高效处置多起突发疫情。全区一半以上力量、1万余名机关干部下沉基层，参与防控，先后开展12轮全域核酸检测，及时阻断了病毒传播。特别是去年11月份，面对骤然紧张的疫情形势，全区上下连续奋战，11天静态管理，15个专班扁平运作，累计征用集中隔离酒店38家、3800余间，紧急改造新松公寓、阳光小区等隔离房间3740间，流调密接人员2万余人，有效应对了多链条、大规模的疫情冲击。及时响应国家政策调整，第一时间将工作重心转向“保健康、防重症”，设置发热门诊35个、“共享药箱”380个，配置负压救护车11辆，免费发放退烧药435万片，有力保障了群众就医用药需求。紧盯老年人和基础性疾病人群，开展重点防控救治，为老年人接种疫苗1.2万剂次，60岁以上人群应接尽接，实现了疫情防控平稳转段。在社会稳定上，始终保持严打、严防、严治高压态势，扎实开展夏季治安整治“百日行动”，侦办各类案件1383起。圆满完成乡镇街道综合行政执法体制改革，210人持证执法，实现基层执法队伍全覆盖。高度重视信访稳定，多元化解各类矛盾纠纷697件。特别是过去一年，我们坚持理旧账、解难题、办实事，解决了一批过去想解决但没有解决的问题。在国企债务上，通过股权交易、盘活资源等方式筹措资金，提前偿还“18尧都债”本息5.16亿元。在政府债务上，通过政府债券再融资、增加政府性基金收入等方式，筹措资金15.7亿元，确保了当年到期债务还本付息。在“批而未供”土地上，抓住土地政策窗口期，每周调度汇总，全力攻坚化解，全年完成土地出让21宗、划拨14宗，为19家企业办理供地手续，化解“批而未供”土地1460亩。在还迁安置上，确定了五一东路还迁小区分房方案，1266套房屋即将分房到户；规划三街、中大街两个还迁安置项目完成选址，即将启动建设。
——让我们自信的是，这一年，政府治理效能在自我革新中持续提升。我们始终坚持党的全面领导，以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终保持了正确政治方向。持续开展“向人民群众交好账”实践活动，累计解决群众关心关注的问题1782件。严格执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议84件、政协提案143件。建立“1+N”抓落实工作机制，制定《闭环工作落实制度》，推动了重点工作有效落实。扎实开展“八五”普法，常态化落实政府法律顾问制度，编制了法治政府建设、法治社会建设、法治尧都建设三个五年规划，荣获“山西省法治政府建设先进集体”称号。严格落实中央八项规定精神，狠抓巡视巡察反馈意见整改落实，大力整治形式主义、官僚主义，政府效能不断提升。
与此同时，国防动员、双拥共建、优抚安置和民兵预备役工作持续加强，民族宗教、外事侨务、人防、统计、审计、气象等各项工作全面推进，老龄、残疾人、妇女儿童、青少年、红十字等各项事业呈现出新的发展局面。
各位代表，过去一年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，战疫情、稳经济、抓项目、促转型、守底线、保民生，难中求成，稳中求进，取得的每一点进步都来之不易，每一项成绩都饱含艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下万众一心、拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻尧部队、公安干警和武警官兵，以及所有关心支持尧都发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在诸多短板和不足。一是产业结构仍然不优。支撑财力的重大产业项目非常短缺，农业产业化程度不高，工业结构依然偏重。代表新动能的高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业占比仅为0.7%、2.8%、1.2%，转型支撑明显不足。二是民生欠账仍然较多。优质教育资源分布不平衡，医疗服务供给质量不高，“就业难”的问题比较突出，许多群众期盼的事情还没有落实到位，民生改善任重道远。三是发展环境不尽如意。“门好进、脸好看、事难办”的情况时有发生，一些项目手续办理时间较长，服务衔接有待加强。对此，我们将高度重视，盯住不放，采取切实措施，一项一项加以解决。
二、2023年工作安排
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是我区推动高质量发展、加快建设“三区三地”的奋进之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻中央、省委、市委和区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着力推动高质量发展，紧紧围绕“三区三地”战略目标，突出三大重点，聚焦六大问题，强化五大作风，抓好九项工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，力争各项工作走在全市前列，为建设社会主义现代化国家开好局起好步作出尧都贡献。
综合各方面因素考虑：今年全区地区生产总值增长7.5%以上；规上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%左右；一般公共预算收入增长7.6%左右；城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步；农村居民人均可支配收入高于经济增长水平。各项约束性指标力争超额完成市定目标任务。
围绕全年目标任务，重点抓好以下九个方面工作：
（一）在振兴工业经济、推动“两个转型”上实现新突破。
坚持同步推进产业转型和数字转型，加快传统产业绿色发展、数字经济优先发展，大力推动新兴产业集群发展。
一是夯实传统产业基础。以绿色发展为目标，突出煤炭、电力、医药等传统产业，加快技改创新，不断转型升级，力争传统产业年产值达到260亿元。在煤炭产业上，抢抓国家能源保供“窗口期”，加快东泰鑫源煤矿建设，9月份联合试运营，年内竣工投产。加快晋牛、四通2座煤矿的3个智能化采掘工作面改造，年内建成验收。协调四通、蓝宝、金辛达、生辉4座煤矿新增产能210万吨。推动金塬达、金裕达、和盛3座煤矿早日建成投产。力争全年煤炭产量达到1330万吨。在电力产业上，抢抓“双碳”战略机遇，加快景能和丰20兆瓦风电项目建设，力争11月份并网发电；启动实施金殿新能源开发项目，逐步推进分布式光伏、储能电站、分散式风电项目建设；支持贾得“光伏+现代农业”项目建设，积极构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。在医药产业上，大力支持汾河、宝珠、亨瑞达等医药企业扩大生产、打造品牌，力争药剂产品突破210种，产量达到50亿片，把我区建设成为全国知名的药品生产基地。
二是大力发展数字产业。抢抓全省数字转型战略机遇，超前谋划，做实项目，大力推动数字产业快速发展。继续发挥山西智创城在全市的先发优势，支持字节跳动、百度标注等数字龙头企业聚集发展，加快360临汾智慧化数字安全创新能力体系和优炫软件临汾政务云两大引领性项目建设；启动实施总投资3.2亿元的正合天工控机研发制造等“数字+制造”产业融合项目，全力培育数字经济新业态，力争数字经济总产值在两到三年内突破100亿元。今年上半年，以360为载体，组织举办数字创新论坛大会，广邀国际国内数字经济龙头企业汇聚尧都，持续扩大我区数字经济影响力。同时，积极发展元宇宙、区块链、人工智能尤其是ChatGPT应用等前沿产业，加快打造一批领航企业、尖端技术、高端产品，让数字经济成为尧都高质量发展的靓丽名片。
三是加快培育新兴产业。紧盯高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，奋力推动尧都高新区总投资76亿元的八大产业项目：①总投资50亿元的山西建筑产业现代化（临汾）园区工程，一期项目6月份建成投产，二期项目6月份开工建设。②总投资10亿元的新兴铸管球墨铸铁管项目，6月份启动建设。③总投资5亿元的恒安轧辊精密铸造加工项目，确保年内建成投产。④总投资4亿元的华德冶铸工程机械零部件技改项目，力争10月份启动实施。⑤总投资2.4亿元的象永丰胜面业有限公司食品深加工项目，10月份开工建设。⑥总投资2亿元的康腾威中美合作专用工程机械属具项目，6月底完成自动化装配生产线建设，年内投产达效。⑦总投资1.6亿元的康腾威特种车辆零部件二期项目，力争上半年办结全部手续，年内启动实施。⑧总投资1亿元的铖创科技环保固废综合利用项目，年内竣工投产。全力抓好1.5亿元的丽美特万物互联智慧显示项目、宇轩环保设备项目等5个入驻标准化厂房项目，力争年内投产运营。积极对接总投资56.8亿元的晋利坚年产5万吨负极材料项目、中贝锂电池正极材料智能化生产线二期项目、山东天海重工高端智能农业装备制造项目等八大储备项目，力争年内落地建设。
四是加快高新区基础建设。重点实施总投资13.5亿元的“一房四厂、两路一电”8个配套设施建设项目。“一房”就是总投资4.5亿元的尧都高新区贾得新兴产业园标准厂房项目，5栋、10万平米厂房9月份投入使用。“四厂”就是总投资3亿元的贾得新兴产业园污水厂、供水厂，6月份供水厂投入使用，污水厂启动建设；总投资1.6亿元的大阳高端装备制造产业园污水厂、供水厂，年内办结全部手续，达到开工条件。“两路”就是总投资1.7亿元的贾升街、德园路，力争年内完成路面铺装。“一电”就是实施总投资2.7亿元的高压线路工程，重点实施纳海鸣10千伏线路迁改工程、港浮线和志强支线110千伏线路迁改工程、霍临线500千伏线路迁改工程，为企业发展、项目落地创造条件。在高新区建设上，我们就是要千方百计创造条件，为