天津市人民政府办公厅关于印发
天津市海洋经济发展“十四五”规划的通知
有关区人民政府，市政府有关委、办、局：
经市人民政府同意，现将《天津市海洋经济发展“十四五”规划》印发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
2021年6月30日
天津市海洋经济发展“十四五”规划
海洋是高质量发展战略要地。“十四五”时期，是天津在全面建成高质量小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，也是天津实现高质量发展的关键时期。深刻把握国际国内发展形势，贯彻新发展理念，科学谋划和实施《天津市海洋经济发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），对于贯彻落实国家加快建设海洋强国战略部署，推进海洋经济转型升级，培育海洋经济新动能，提升海洋治理能力和水平，高水平建设现代海洋城市，支撑天津经济社会高质量发展，具有重要的战略意义。
本《规划》根据《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和市委、市政府有关要求，明确天津海洋经济发展总体目标、重大任务和政策措施，是指导未来五年天津海洋经济发展的纲领性文件。规划期2021—2025年。
一、发展基础与形势
（一）发展回顾
“十三五”期间，本市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕打造全国海洋经济科学发展示范区目标，着力促进海洋经济高质量发展。经过近五年的努力，海洋经济总体实力逐步提升，海洋产业结构调整成效显现，海洋科技创新步伐不断加快，海洋生态文明建设成效显著，海洋治理能力再上新台阶。
海洋资源条件支撑经济发展。本市管辖海域面积约2146平方公里，海岸线北起津冀海域行政区域界线北线，南至津冀海域行政区域界线南线，岸线全长153.67公里，自然岸线长18.63公里，沿海地势平坦，天津唯一海岛——三河岛位于永定新河河口。本市拥有港口、油气、盐业和旅游等优势海洋资源，为海洋经济发展提供了良好基础条件。
海洋经济总体实力不断提升。海洋生产总值由2016年4046亿元增加到2019年5268亿元，年均增速达到5.1%，占地区生产总值比重年均30%以上，成为本市经济发展的重要支柱。单位岸线海洋生产总值34.3亿元，居全国领先。滨海旅游业、海洋油气业、海洋交通运输业、海洋科研教育管理服务业占主导，为海洋经济高质量发展打牢坚实基础。
区域海洋经济发展格局初步形成。本市按照以陆促海、以海带陆、优势集聚、合理分工的原则，优化布局海洋产业，滨海新区“核心区”驱动作用逐步凸显，沿海蓝色产业发展带和海洋综合配套服务产业带建设日渐完善，南港工业区、天津港保税区临港片区、天津港港区、滨海高新区海洋科技园、中新天津生态城五大海洋产业集聚区发展水平不断提升，“一核两带五区”的海洋经济总体发展格局基本形成。天津港保税区临港片区获批全国海洋经济发展示范区。
海洋先进制造与新兴产业发展态势良好。以天津港保税区临港片区为核心的海洋工程装备制造基地初步形成，以中船重工、博迈科、海油工程等企业为龙头，高端海洋装备产业集聚。海水淡化装机规模30.6万吨/日，占全国的19.4%，继续保持全国前列。自然资源部天津临港海水淡化与综合利用示范基地项目开工建设，北疆电厂“海水淡化—浓温海水化学元素提取—浓海水化工”循环经济模式被列为全国海水综合利用循环经济发展试点，并纳入市政供水试点单位。
海洋现代服务业持续健康发展。港口引领作用持续增强，2020年天津港集装箱吞吐量1835万标准箱，增幅继续位居全球十大港口前列。以中新天津生态城为核心的高品位海滨休闲旅游区初步建成，国家海洋博物馆开馆试运行，接待超过166万人次。邮轮旅游发展势头强劲，全国首家国际邮轮母港口岸进境免税店正式对外营业，邮轮母港综合配套服务能力进一步提升。船舶海工租赁产业加速聚集，国际航运船舶和海工平台租赁业务分别占全国的80%和100%。
海洋科技创新成效显著。海洋科技研发能力不断提高，混合驱动水下航行器“海燕”获得国家技术发明二等奖，形成海洋平台生活楼、动态海洋柔性复合软管、综合船桥系统等一批核心技术产品。海洋科技平台建设不断加快，临港海洋高端装备产业示范基地获批成为全国科技兴海产业示范基地。“十三五”以来，本市形成涉海发明专利、实用新型专利等知识产权约400项，省部级以上海洋重点实验室、工程中心、研发中心达到35家，建设科技兴海示范工程39个，培育产生海洋领域亿元以上科技型企业58家。
海洋绿色发展稳步推进。紧紧围绕打好渤海综合治理攻坚战，编制实施了天津市近岸海域污染防治实施方案和天津市打好渤海综合治理攻坚战三年作战计划，对标对表国家要求，制定了12条入海河流“一河一策”治理方案和打好渤海综合治理攻坚战强化作战计划，渤海综合治理全面提速升级，“十三五”期间近岸海域优良水质面积平均占比提升至51.1%。强化海洋生态环境整治与修复，印发《天津市“蓝色海湾”整治修复规划（海岸线保护与利用规划）（2019—2035）》，加快实施岸线生态修复和综合整治工程。海洋环境监测网逐步完善，防灾减灾能力进一步提升，为打造生态宜居的现代化大都市保驾护航。
海洋治理能力不断提升。海洋法规体系不断健全，修订了《天津市海洋环境保护条例》、《天津古海岸与湿地国家级自然保护区管理办法》，出台了《天津市海洋听证工作规则》等十几项规范性文件，政务公开、法律顾问、社会监督等保障体系逐步健全。严格围填海管控，加强海洋执法监察，海域岸线资源从规模开发向集约利用转变，完成自然岸线保有量不低于18公里的目标。深化海洋管理体制机制改革，坚持陆海统筹，重组建立市规划资源局，进一步提升海洋治理能力和水平。
在取得成绩的同时，也要清楚看到与其他沿海省市相比，海洋经济发展还存在明显短板和不足，需要在“十四五”时期加以解决。
一是海洋经济较先进省市仍存差距。经过“十三五”时期的努力，天津海洋经济保持平稳增长，产业结构进一步优化。但对标沿海先进省份，仍然存在明显差距。2019年天津海洋生产总值5268亿元，居全国第7位，仅约占上海的1/2，海洋经济总量规模偏小。
二是海洋产业结构升级进展缓慢。海洋油气、海洋化工等传统海洋产业仍然占据主导地位，海洋战略性新兴产业虽然增长速度较快，但总体规模不大，占天津海洋经济总量不足10%。海洋服务业水平依然偏低，难以满足高质量发展需要，天津港虽位居世界十大港口，但与全国先进水平相比仍存在差距，依靠投资拉动经济增长的模式没有根本改变。
三是海洋经济发展活力有待提升。海洋经济发展仍以国有企业为主，民营企业数量少、规模小，龙头企业不足，经济活跃度和创业活跃度不高。海洋产业发展较为零散，产业链条不完整，配套产业发展明显滞后，产业间联系不紧密，产业集聚发展水平不高。
四是海洋自主创新能力亟需增强。海洋领域科研经费投入不足，科研条件建设仍需加强，国际领先的研发成果不多，产学研用结合不够紧密，重要领域缺乏领军人才，创新创业机制和环境有待进一步优化。上海拥有全国7个涉海国家重点实验室中的3个，天津目前尚属空白。
五是海洋资源环境问题短板突出。岸线资源稀缺，对海洋经济发展有明显制约，海洋环境承载力较弱。尽管近年来天津海洋生态环境状况有所好转，但长期看形势依然严峻，陆源入海污染压力持续存在，部分典型海洋生态系统依然处于亚健康或不健康状态。
（二）面临的形势
纵观国内外发展形势，海洋在国际政治经济格局和我国战略全局中的作用将更加突显，加快发展海洋经济，既面临重大机遇，也需要应对诸多挑战。
发展机遇。从国际看，蓝色经济正成为全球经济的重要增长点，主要国家与国际组织纷纷加紧战略布局。随着新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，新兴经济体加速向海洋价值链高端布局，全球海洋经济版图深刻重构，将为天津深化海洋经济开放合作发展提供重大机遇。从国内看，党的十九大作出加快建设海洋强国的战略部署，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，随着供给侧结构性改革与扩大内需同步推进，将为天津培育海洋经济新引擎注入强大动力。从天津看，京津冀协同发展、自由贸易试验区、国家自主创新示范区等国家政策优势汇聚，海洋经济发展示范区建设深入推进，将为天津海洋高端要素集聚、新动能培育与壮大提供良好的发展空间。特别是天津港地处受台风影响极小的渤海湾，是国内最安全、年度工时最长的深水大港，正在打造世界一流的智慧港口、绿色港口，更加凸显濒海临港的“出海口”优势和全国先进制造研发基地的研发与生产优势，为促进高质量发展提供坚实的动力支撑。
面临挑战。从国际看，全球经济增长持续放缓，中美经贸摩擦影响加深，单边主义和贸易保护主义加剧，新冠肺炎疫情等非传统安全威胁持续蔓延，全球供应链“短链化”态势明显，将对天津海洋产业对外投资和合作建设带来诸多不确定因素。从国内看，宏观经济下行压力持续增大，经济结构性矛盾凸显，实体经济困难增多，国内投资消费减缓，部分海洋行业产能过剩和高技术产业发展不足并存，将对天津海洋产业结构调整和转型升级形成较大压力。周边沿海各地海洋经济发展势头强劲，以主要海洋城市为引领的城市群虹吸海洋高端要素与资源、积极抢占海洋科技和人才战略高地。从天津看，天津港受到曹妃甸港、秦皇岛港、大连港等周边港口的冲击，面临着先行优势减弱、竞争形势严峻的双重压力。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，对标全球海洋中心城市，加快构建现代海洋产业体系，促进区域海洋经济优化布局，推进海洋绿色低碳发展，深化海洋经济开放合作，打造国内大循环重要节点、国内国际双循环战略支点，为高质量建成经济领先、技术创新、区域协调、开放合作、生态宜居的现代海洋城市提供坚强支撑。
（二）基本原则
陆海统筹、协调发展。坚持陆海统筹，加快提高陆海资源要素统筹配置效率和陆海经济联动发展水平，推进陆海科技创新、现代金融、人力资本等生产要素的协同发展，加快形成资源整合、设施对接、产业联动、生态共建、管理高效的陆海统筹发展新格局。
生态优先、绿色发展。树立海洋生态文明理念，以海洋资源环境承载力为基础，强化海洋资源集约节约利用，加强入海污染源控制和综合治理，恢复并维护海洋生态功能，全面构建绿色宜居的“蓝色海湾”，着力推动海洋经济绿色低碳循环发展，促进经济发展与海洋生态环境保护协调共赢。
科技引领、创新发展。充分发挥科技创新的支撑引领作用，实施创新驱动发展战略，增强自主创新能力，加快突破海洋领域关键技术与核心装备，优化产学研用协同攻关模式，促进创新链、产业链与资金链的协同创新，持续推动海洋产业发展迈向中高端。
互利共赢、开放发展。坚持海洋经济全球发展观，秉承开放包容、互利共赢的理念，加强海洋产业投资和国际产能合作，深度融入“21世纪海上丝绸之路”建设，加快培育海洋经济开放合作新优势，积极参与全球海洋治理，推动构建海洋命运共同体。
以人为本、共享发展。坚持以人为本、民生优先，把民生需求作为海洋经济发展根本导向，扩大海洋公共产品和公共服务供给，引导海洋资源供给利用向消费服务型转变，提升海洋防灾减灾能力，防范环境灾害和安全生产风险，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
（三）发展定位
建设海洋强国建设支撑引领区。深入实施海洋强国战略和京津冀协同发展重大国家战略，强化北方国际航运枢纽功能，加快推进海洋科技自主创新，优化海洋产业结构与布局，引导海洋高端要素与资源的高效配置和集聚，加快推进海洋经济向质量效益型转变，发挥本市在海洋强国建设中的支撑引领作用，推动海洋经济高质量发展。
建设北方国际航运核心区。发挥天津港在京津冀协同发展中的海上门户枢纽作用，对标世界一流港口，以智慧港口、绿色港口建设为引领，推进世界级港口群建设，加快建成航运基础设施完善、航运资源高度集聚、航运服务功能齐备、资源配置能力突出的天津北方国际航运枢纽。
建设国家海洋高新技术产业集聚区。依托天津海洋科教人才优势和先进制造业基础，加快搭建海洋科技创新和成果转化平台，健全完善产学研用相结合的科技创新体系，重点突破海洋装备、海水淡化、海洋油气等领域关键技术，推动形成以海洋装备、海水利用、海洋油气为核心的海洋高新技术产业集群。
建设国家海洋文化交流先行区。依托国家海洋博物馆、航母主题公园等文化旅游设施，加强海洋文化与海洋意识的宣传普及，扩展与“一带一路”沿线国家和地区航海文化、海洋贸易文化、海洋文物遗产等海洋文化交流合作，形成国家海洋文化与旅游深度融合发展的新高地。
建设国家海洋绿色生态宜居示范区。深度融合京津冀大生态格局体系，依托河、海、湿地等生态资源，大力推进蓝色海湾修复和绿色生态屏障建设，以生态倒逼产业结构优化升级，高质量营造美丽海岸、碧净海水、洁净海滩的亲海亲水生态空间，打造京津冀地区重要的生态宜居家园、绿色发展高地、生态旅游目的地。
（四）规划目标
到2025年，海洋经济高质量发展水平显著提升，海洋产业结构和布局更趋合理，海洋科技创新能力进一步提升，海洋绿色低碳发展取得显著成效，海洋经济开放合作深度拓展，现代海洋城市建设迈上新台阶。
海洋经济综合实力显著提升。海洋经济规模进一步扩大，海洋生产总值年均增长6.5%左右，占地区生产总值比重年均达到33%，对社会经济的贡献稳步提升，成为带动经济发展新的增长点。海洋经济提质增效迈出实质性步伐，产业结构更趋合理，海洋二三产业协同发展，海洋新兴产业增加值年均增长10%，现代海洋产业体系初步构建。
海洋产业集群初具规模。传统优势产业竞争力不断增强，新兴产业发展壮大，港口集装箱吞吐量达到2200万标准箱，海水淡化水年供水量达1亿立方米左右，海水淡化实际产能利用率超过60%，海洋装备制造产业规模达到600亿元，海洋原油产量达到3800万吨。
海洋科技创新能力大幅提升。海洋科技创新取得重大进展，优势领域海洋科技自主创新能力达到国际先进水平，深水、绿色、安全的海洋高技术产业支撑和保障能力进一步增强，海洋专利授权数年均超过120件，涉海专业人才培养数量超过3500人。
海洋可持续发展能力显著增强。海洋绿色发展水平不断提高，自然岸线保有量不低于18公里，海洋自然保护地面积占管辖海域面积比重达到10%，海域环境质量明显改善。
海洋经济开放合作层次显著提升。海洋命运共同体理念深入人心，“一带一路”海上合作取得