前言
节约集约用地是节约资源和保护环境基本国策的重要内容，是生态文明建设的必然要求。近年来，随着工业化、城镇化的推进，我国建设用地供需矛盾日益加剧，各级政府和社会各界对节约集约用地的重视程度也不断提高。值得注意的是，节约集约不只是一种理念和意识，而是贯穿在一个个农业、工业、商业及各项基础设施建设项目中，显化在一个个具体的实施环节中。
2019年，为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出的“推广应用节地技术和节地模式”要求，推进生态文明建设，推动高质量发展，自然资源部办公厅下文要求各地上报一批近年来节地效果明显，并具有先进性、示范性、代表性特征，具备良好应用前景和推广价值的节地技术和节地模式案例。
在自然资源部自然资源开发利用司指导下，中国自然资源经济研究院对各地上报的案例进行了梳理。现将梳理后的节地案例通过中国自然资源经济研究院网络宣传平台介绍给大家，让大家对当前我国土地节约集约利用情况有所了解和认知，对推动我国土地资源节约集约利用起到促进作用。
一、基本情况
婺源县位于江西省东北部，地处赣、浙、皖三省交界处。素有“书乡”、“茶乡”之称，是全国著名的文化与生态旅游县，被外界誉为“中国最美乡村”。全县拥有5A级旅游景区1家、4A级旅游景区11家，是全国4A级旅游景区最多的县，也是全国唯一一个以整个县命名的国家3A级旅游景区。近年来，随着我县旅游业的快速发展，县委、县政府提出“发展全域旅游，建设最美乡村”的发展思路，在加强对农村宅基地管理的同时，鼓励利用具有一定价值的古民居发展与之相配套的民宿产业，在保护古建筑的同时，有效提高了村民的收入水平，促进乡村振兴。
婺源篁岭景区总投资3.5亿元，自2014年启动营业，三年多时间，从一个濒临消亡的古村落演变成全国知名的旅游目的地，在全省乃至全国都具有示范作用。先后被评为国家4A级旅游景区、中国最美休闲乡村、中国乡村旅游模范村、中国特色景观名村、中国乡村旅游创客示范基地、全国“景区带村”旅游扶贫示范项目，篁岭村人均收入从旅游开发前的3500元，提升为2.6万元，户年均收入从1.5万元，提升为10.66万元。
篁岭村，隶属江湾镇栗木坑村委会管辖，至今已有近600年历史，是婺源具有独特风格的徽派古村落之一。村庄用地面积约38亩，受地形限制，村庄房屋建在一个陡坡上，房屋高低错落、呈半环状分布。村内可用地十分稀少，可谓“地无三尺平”，村民晒晾农作物只能使用竹簟晒在自家屋顶木架上。收获季节，房前屋后成了晒簟的世界。长长木竿托起圆圆的竹簟，竹簟里晒满火红的辣椒、金黄的稻谷，形成婺源特有的篁岭“晒秋”农俗特色景观。篁岭因“晒秋”而闻名遐迩，数以万计的摄影爱好者慕名而来，篁岭也因此成为摄影爱好者和摄影家的乐园。有关篁岭“晒秋”的摄影作品，曾在全国获得十多次大奖。篁岭周边有千亩梯田环绕，见证着村民的勤劳与智慧，村前和后背山周围红豆杉、枫香、香樟等千棵古树簇拥，古木参天，郁郁葱葱，造就了该村具有婺源乡村旅游的独特的精华资源。
由于篁岭村农民的生活生产资料大部分都在山下，交通极为不便，秋冬季节村民生活严重缺水，而汛期因街巷排水不畅发生过几次局部山体滑坡人员伤亡事故等原因，政府鼓励、村民自发地在1993年、2002年两次进行过大规模的集体搬迁。在景区开发前，村内仍有70多户330余村民居住，在住村民中有大部分年轻人在外务工，平时只有老人与小孩留守村庄，整个村庄呈半空心化的萧条景象。由于村庄缺乏管理，环境卫生、教育、医疗条件极差，在住村民人心思迁，有条件的都在逐步外迁。村民搬迁后的闲置房屋，因年久失修，部分已开始腐烂，甚至有的倒塌，宝贵的晒秋景观逐渐消失，周边梯田逐步荒芜。
二、主要做法、模式特点及配套政策
1、整村搬迁安置，保护资源与改善村民生活条件相结合
为解决篁岭村村民生产生活不便且村庄存在地质灾害隐患问题，我县于2009年全面实施篁岭村进行整体搬迁工程，在交通便利的公路旁规划新建篁岭新村，我局在全县每年10亩农民建房新增建设用地指标的情况下，分批次先后共安排35亩农民建房新增建设用地指标，用于保障篁岭村整体搬迁安置房建设用地需求，按照“统一规划、统一报批、统一基础设施、统一建设”的原则，在充分征求村民意愿的前提下建设篁岭新村，由婺源县乡村文化发展有限公司负责建设村民搬迁房及新村各项基础设施，使得村民的生产生活条件得到了彻底的改善，篁岭古村的旅游资源得到了有效的保护。
图1开发前的房屋
图2搬迁后的新村
2、盘活利用闲置建设用地，加快旅游产业发展
篁岭整村搬迁工作完成后，为有效盘活闲置的宅基地，结合我县旅游业快速发展，我县于2011年将篁岭村43.02亩存量集体建设用地按旅游用地（其他商服用地）办理土地征收报批手续，用于发展乡村文化旅游项目。在完成土地征收后于2012年4月以挂牌方式进行公开出让，用途为其他商服用地。由于篁岭新村村民搬迁安置房由婺源县乡村文化发展有限公司垫资建设，且篁岭村存在地质灾害隐患，为保护开发商权益，确保项目顺利实施，我局在地块出让时约定“竞买人竞得土地后须另行支付篁岭村整体搬迁安置费1049.94473万元；篁岭村地质灾害隐患谁竞得谁治理，治理后方可开发建设”。随着篁岭景区的发展，为满足篁岭景区建设的需要，我县又先后报批了115亩土地以拍卖出让方式进行公开出让。
婺源县乡村文化发展有限公司在竞得土地后，及时对该村存在的地质灾害进行治理并经省国土资源厅组织专家验收后，将120栋原址民居改造成精品度假酒店，并收购散落民间的20多栋徽派古建筑在篁岭村进行异地保护，打造了商业一条街——天街。经过几年的建设与打造，篁岭村已成为一个远近闻名的4A级景区，景区运营仅2年，先后被评为中国最美休闲乡村、中国传统村落、江西省首批乡村文化休闲旅游示范点，“篁岭晒秋”被评为最美中国符号，篁岭古村被网友赞誉为世界最美村庄、全球十大最美梯田，游客量逐年翻倍增长，景区的开发与经营模式也成为央视、人民网、新华网等高端媒体聚焦的对象。
图3改造前的古街
图4改造后的古街
3、旅游带动农村经济发展，“篁岭模式”助力乡村振兴
“篁岭模式”是一种崭新的乡村旅游发展模式，通过市场经济杠杆，以一种前所未有的村落居住建筑物产权收购、搬迁安置的方式，建新村，迁出原住民进行安置；维修古建筑，在保持了原有村落建筑和古村文化的“原真性”的基础上，向高端食宿、会议会所、购物街、山乡休闲、民俗体验发展；对村落建筑及风貌体系进行规划、保护，彻底灌注了古村旅游文化内涵，实现古村落保护与发展双赢。
“篁岭模式”在产业运作方式上，为了让