甬舟一体化再进一程，舟山能不能被宁波“带飞”？

原创王zs 搜狐城市

浙江东部有两座非常特别的城市，一个是GDP过万亿的“优等生”宁波，一个是GDP长期位居浙江末尾的舟山。它们一衣带水，却也相差甚远。

如今，宁波与舟山虽然往来甚密，但两地之间只有大桥相连，乘车约需1个半小时。日前，浙江省发改委批复了新建宁波至舟山铁路的初步设计，计划工期为6年。建成后将结束舟山不通火车的历史，从宁波到舟山的时间也将缩短至半个小时。

甬舟铁路正线长76.4公里，设计时速250公里。其控制性工程金塘海底隧道将是世界最长的海底高铁隧道，全长16.2公里。点击可查看大图。

实际上，甬舟铁路早在2005年便已被宁波列入远期建设目标，近些年更是多次出现在各级政府工作报告当中。这条让两地居民已经等了15年的铁路，对深度推进甬舟一体化有着相当深远的意义。

地缘相近，人文相亲

谈到宁波和舟山，很多外地人、甚至是浙江本地人都常常会有一个误解，那就是认为“舟山是宁波的一部分”。从历史起源来看，这个误解也说得上是情有可原。

舟山是中国少有的以群岛建市的城市，共由1390个岛屿组成，占中国海岛数量的1/5。舟山总面积约2.22万平方公里，其中包括约2.08万平方公里的海洋。如果只算陆地面积，舟山仅有约1440平方公里，是浙江陆地面积最小的地级市。

在远古时代，舟山群岛本是陆地的一部分。距今约250万年至1.5万年，由于火山喷发、冰河融化、海平面上升，舟山才与浙东大陆分离，成为群岛。从舟山20多处历史遗迹发掘出的文物来看，无论是生产工具还是生活器皿，几乎都与余姚的出土文物相似。这充分说明，舟山的先民来自大陆，“祖籍”就在宁波余姚，两地可谓“同祖同根”。

在漫长的历史长河中，舟山大多是县的建制，且隶属于宁波。由于两地优越的地理位置和优良的港湾条件，宁波与舟山自古以来就是中外交流的通道和基地，交往也十分频繁。在明洪武、清顺治年代，因实行“海禁”，舟山人曾两次举岛内迁至宁波附近居住。长时间的耳濡目染和潜移默化，使得舟山人与宁波人在文化、民俗等各个方面，都有着许多共同点。比如浙江各地方言五花八门，但宁波与舟山却用着同一种口音。

1950年舟山（当时称为定海县）解放后，其归属和建制发生了多次变化。1953-1960年，中央政府出于军事海防的战略考虑，把舟山升格为专区，和宁波专区同归浙江省管辖。1960年，舟山又恢复县的建制，重归宁波专区管辖。1962年，舟山再度升为专区，和宁波专区并驾齐驱。后来两个专区又更名为市，就是如今的宁波市和舟山市。

地缘相近的宁波与舟山，在人文、民俗等方面本就是一体。只是由于一直以来交通不便，两座城市的往来显得有些若即若离。但新世纪之初开通的舟山跨海大桥，以及成功合并的宁波港、舟山港，让这两座城市在一体化的道路上前进了一大步。

大桥与大港，助力一体化

2009年底，总投资130亿元的舟山跨海大桥正式通车，结束了两地之间“非舟楫不相往来”的历史。从宁波开车到舟山只需1个半小时，比轮渡方便很多。

连接舟山本岛与宁波的五座跨海大桥中技术要求最高的大桥——西堠门大桥。图/网络

跨海大桥极大方便了宁波以及浙江其他城市与舟山之间的交通往来。在开通后的10年间，舟山跨海大桥车流量以每年6%-10%的速度快速增长。截止去年年底，已累计通行6466.4万辆次，相当于日均车流量1.77万辆次。其中，2019年5月1日，经舟山跨海大桥进出舟山本岛的车流量创下了7.5万辆次的历史新高；非免通流量历史新高为去年8月18日创下的5.5万辆次。

跨海大桥的开通，为舟山的经济发展带来极大助力，最直观的受益行业就是旅游业。2009年，舟山市旅游人次为1752.93万，旅游总收入154.87亿元，2010年这两项数据便分别猛增了22%和29.9%，并在此后的10年里均保持两位数高速增长。

在舟山开夜排档的王女士就曾在采访中表示，大桥通车开始几年，排档客人比大桥开通前增加了三分之一。经常有宁波客人专程前来，连夜赶回，这在大桥开通前是没有的。这几年排挡生意稳中有升，因为自驾车多，客人回去带海鲜的多了，而且舟山的饭店增加很多。

如果说跨海大桥的开通方便了两地的民间往来，那么宁波港、舟山港的合并则成为两地迈向一体化的最大亮点。

实际上，宁波港与舟山港处于同一海域、使用统一的航道和锚地、拥有同一经济腹地，在自然属性上本就是一个港口。2005年底，浙江省政府决定将宁波与舟山港资源整合，对外统称“宁波—舟山港”。2015年，宁波舟山港集团有限公司揭牌，两港区的港政、航政、海关、边检等各方面实行统一管理，宁波舟山港一体化迈入实质性发展阶段。

2009年，已合并了4年的宁波舟山港货物吞吐量达到5.7亿吨，超过上海港跃居世界第一。此后的11年，宁波舟山港货物吞吐量均位居全球港口第一，还是目前全球唯一一个年货物吞吐量超11亿吨的超级大港。2018-2019年，宁波舟山港集装箱吞吐量跻身世界港口前三强，仅次于上海港和新加坡港。

不过，由于舟山腹地较小，舟山港域的货物吞吐量和集装箱吞吐量分别仅占宁波舟山港的45%和5%左右。所以，虽然舟山通过大桥与大港一定程度上连通了宁波，但舟山的经济并未得到想象中的突飞猛进。2019年，舟山GDP总值仅有1371.6亿元，在浙江位居末尾，占全省GDP的比例仅有2.2%。它与宁波之间的差距，大概还差了1.6个温州。想要搭上宁波这趟快车，仅靠这些显然不够。

高铁连甬舟，同城化加速

在浙江省发展规划研究院首席研究员潘毅刚看来，如果不与宁波一体化发展，舟山发展速度快不起来。因为舟山既没有很强的产业发展平台，也没有强大的经济腹地支撑。

主政者显然也有此想法。2019年初，浙江省《政府工作报告》明确提出“推进宁波舟山一体化建设”。当年8月，甬舟一体化推进会召开，两地四套班子“一把手”悉数到场，教育、科技、商务、交通等14个对口部门间签署了14份重点领域合作协议，以及甬舟铁路等8个重要项目协议，可谓是雷厉风行。

从宁波公布的行动方案来看，未来5年两地间的产业合作亮点颇多——谋划建设甬舟合作区；共同打造全省“智慧海洋”建设核心区，共建海洋生物医药基地；协同布局建设大宗商品交易中心；争取自贸区政策对宁波石化产业的辐射，共同打造世界级石化产业基地；推动甬江科创大走廊向舟山延伸等等，涉及石化、物流、海洋经济、创新平台等多个领域。

在市场、民生与人才方面的合作，也有政务服务同城化，信用建设和支付清算业务同城化，市场主体基础信息互联互通，互相开放人力资源市场、人才信息库，异地门诊直接结算全覆盖，探索旅游门票同城待遇等亮点。

但在各路官方媒体的报道中，这些合作都不是放在最前面的，最优先提及的仍是交通一体化，其中甬舟铁路更是重中之重。这条承载着两地居民多年期盼的铁路，建成后从宁波到舟山仅需半个小时，从杭州到舟山也仅需1个小时，将成为舟山与宁波乃至浙江最为便捷的通道。从1.5小时经济圈到半小时经济圈，将极大加快两地之间人才、物力等要素的流通，有效助力产业等方面的合作，一举解决舟山产业发展平台较弱和没有强大经济腹地的瓶颈。

可以说，舟山必将借此搭上宁波的“快车”，但究竟能飞得多快多远，还是要落实到未来具体项目的合作上。不过，甬舟一体化的前景有着十分广阔的想象空间，与甬舟之间距离类似的深圳和东莞，或同城化发展最好的广州和佛山，都为其提供了丰富的经验。

合久必分，分久必合？

除了一体化发展以外，近年来民间对于“宁波舟山合并”的猜测也不绝于耳。有人甚至为合并后的城市起好了名字，比如“明州市”和“浙东市”。

今年4月底，宁波市公安局发布的一则征求意见公告，更是让这种猜测达到顶峰。该公告明确表示，根据“甬舟一体化”工作要求，给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇，舟山市区户籍等同于宁波市区户籍，舟山县市户籍等同于宁波县市户籍。

合并的呼声倒也并非空穴来风。近些年，国内一些地方行政区划调整的动作频频，比如合肥三分巢湖、成都代管简阳、济南合并莱芜等等。这些合并扩张，无不让城市实力迈上新的台阶，为其竞逐国家重大战略提供了强大支撑。如果宁波合并舟山，那么GDP赶超南京和天津，跻身全国前十也十分可期。何况宁波舟山本属一家，所谓“合久必分，分久必合”，也是可以理解。

那宁波舟山会否合并呢？目前来看，这个话题可能只停留在网友的口水中了。

在一次关于长三角一体化的大会上，浙江就有领导曾表明：通过行政区划调整来实现一体化的办法是有效的，但不能总是调整区划。一体化根本的还是要靠制度，靠机制保障，靠各个地方齐心协力相向而行。

实际上，通过行政区划调整来消除经济发展中的障碍也确实并非灵丹妙药，合并的消极意义也不容忽视。南京大学建筑与城市规划学院教授罗震东就曾表示，行政区划调整作为一种协调手段，一方面不利于城市间的竞争，一方面也仍未跳出“分权—集权”的循环，使得可能的制度创新环境产生了“惰性”。

对于经济活力超强的浙江来说，甬舟一体化发展正当时，如何实现“1+1>2”的效应，才是应考虑的关键。

参考资料：

[1]浙江舟山跨海大桥迎来通车十周年，累计通行6000多万辆次.新民晚报

[2]甬舟深度一体化驶入建设“快车道”.舟山日报社

[3]甬舟一体化加速，两座“阿拉”城市连起来将会怎样？涌金楼

[4]舟山能不能被宁波“带飞”？每日经济新闻