1、 贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，落实浙江省深入实施“八八战略”、打造“重要窗口”、推进“两个先行”的战略部署和宁波市加快建设现代化滨海大都市的目标任务，按照现代化“双优”新宁海的目标，编制宁海县国土空间总体规划(2021-2035年)。通过规划编制，统筹全域国土空间开发、利用、保护、修复，支撑宁海全面推进中国式现代化县域先行新征程。现开展宁海县国土空间总体规划(2021-2035年)草案公示，广泛听取意见和建议。公示时间为2023年5月12日至6月11日，共30天。前 言1国土空间规划体系目 录1.规划总则2.建设宁波南翼都市魅力区3.优化国土空间发展保护总体格局4
2、.建设绿色高效的现代农业空间5.形成融山纳海的区域生态格局6.营造集约高效的城乡发展空间7.锚定金蓝两湾共创滨海特色8.彰显缑城特色文化魅力空间9.配套高效便捷安全韧性支撑体系10.建设“山水融城”诗意和美城区11.健全规划传导体系与实施管理体系201u指导思想u规划原则u规划期限与规划范围规划总则31.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、积极推进“两个先行”的要求，落实浙江省“四大”建设总体布局，促进宁波市现代化滨海大都市建设，努力把宁海建设成为基础设施完善、产业发展高端、城乡统筹协调、人与自然和谐、人民
3、幸福安康的现代化“双优”新宁海，编制宁海县国土空间总体规划（2021-2035年）。1.2规划原则41.3规划期限与规划范围规划期限：近期至2021-2025年，远期至2026-2035年，远景展望至2050年。规划范围：本次规划范围为宁海县行政辖区范围内的所有陆域和管辖海域，总面积1928.14平方公里。中心城区为县级国土空间布局优化的重要内容，范围包括跃龙街道、桃源街道、梅林街道、桥头胡街道4个街道的行政范围，面积319.29平方公里。规划范围图502u概况与区位u定位目标u发展策略建设宁波南翼都市魅力区62.1概况与区位7区位图概况与区位 宁海位于浙东中部沿海，属宁波市辖县，宁波市南部沿
4、海，象山港和三门湾之间，天台山和四明山山脉交汇之处，东临象山县，南界三门县，西靠天台县、新昌县，北接奉化区，境内自然资源丰沃，生态环境优越。2022年全县常住人口70.9万人，GDP达900.7亿元；位列2022年全国综合实力百强县市、工业百强县市，经济活力迸发，产业特色鲜明。宁海是徐霞客游记开篇地和“中国旅游日”发祥地，是中国古戏台文化之乡、婚嫁文化之乡、茶文化之乡、中华诗词之乡，历史遗存、名人名士众多，人文底蕴深远。2.2定位目标甬南大门户 活力创新湾山海和美城 共富标杆县建设成为：甬南的重要交通枢纽，经济创新和发展的高地，宜居的山海相依的城市。建设成为：甬南大门户、活力创新湾、山海和美城
5、、共富标杆县争取成为：长三角城市群的重要节点，经济创新发展典范，旅游休闲度假花园。2025年2035年2050年分三个步骤实现目标：争创社会主义现代化先行县基本实现高水平社会主义现代化全面建成高水平社会主义现代化强县本次规划将宁海县定位为：82035年常住人口约80万人管理服务人口约100.5万人2.3发展策略金蓝两湾，融入区域竞合积极融入宁波都市区，加强区域协同发展，共筑南滨金湾和长三角最美蓝湾，打造宁波都市区南部经济中心。山海特色，建设宜居美城强化山海特色优势，拥湾发展，形成山-海-城大格局。充分利用水系、绿地，蓝绿渗透，打造宜人环境。推动公共服务均等化，构建宜居生活圈。工旅双擎，激活发展
6、动能提升工业用地绩效，促进园区整合优化提级；创新旅游产品，带动全域旅游；保障工业、旅游发展空间；推动新旧动能转换，实现县域经济突围。两山转化，提升生态价值守住生态底线，锚固生态基底，挖掘生态价值，挖掘浙东唐诗之路生态价值，联动天台山进行开发，将宁海打造成为浙东唐诗之路重要组成部分。增存并举，破解要素瓶颈优化建设用地指标配置，积极推动存量建设用地挖潜，有序推进城市更新。交通优化，打造甬南门户三轨入城，提升门户地位，强化连甬主通道；加密公路，全域拓展，促进交通网络化。903u统筹划定三区三线u优化国土空间总体格局u促进陆海统筹优化国土空间发展保护总体格局103.1统筹划定三区三线 统筹划定生态保护
7、红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。落实最严格的耕地保护制度，保质保量划定永久基本农田。建立完善基本农田储备区,实施现有耕地提质改造，促进耕地规模化、集中化。调整优化自然保护地、森林公园、饮用水水源保护区等高生态价值区域，划定全域生态保护红线范围内坚持严格保护、分级管控、损害追责、违法严惩原则。基于国土空间开发适宜性与资源环境承载力评价，优化城镇空间结构，划定城镇开发边界，作为在一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的空间。11190.69平方公里（28.60万亩）121.31平方公里（18.20万亩）356.22平方公里（53.
8、43万亩）3.2优化国土空间总体格局一核 宁海县中心城区。两轴 为连杭接沪联台发展轴和南部滨海经济开发区联动发展轴。五区规划构建“一核、两轴、五区”的县域空间总体结构三个发展片区，分别为环象山港海洋经济活力区、南部滨海经济开发区未来产业先行区、南部农旅融合发展区。两个保护片区中，西部生态功能区以双峰国家森林公园和南溪温泉森林公园为主体，大茶山中央公园生态功能区以桃花溪省级森林公园为主体。国土空间总体格局规划图123.3促进陆海统筹海陆统筹战略格局图探索陆海统筹海洋经济新模式：构建陆海空间良性互动、陆海经济一体化发展的新格局，联动近海陆域、陆域近海。基于陆海统筹一体化发展形成“两带五核五片区”的
9、功能结构版图。13“两带”：象山港滨海旅游产业带、三门湾滨海产业发展带；“五核”：西店新城发展核、强蛟滨海旅游发展核、一市产城共富发展核、越溪山海旅游发展核及现代农业产业发展核；“五区”：工矿通信用海区、交通运输用海区、渔业用海区、游憩用海区及海洋生态保护区。04u优化现代化农业空间格局u严守耕地和永久基本农田保护红线u推进乡村振兴迈向共同富裕建设绿色高效的现代农业空间144.1优化现代化农业空间格局构建“三区一园五带”的农业空间保护利用新格局三区一园五带西部生态农业区重点发展生态特色农业和休闲观光农业，中北部都市农业区重点发展近郊型设施农业、农产品加工和物流、旅游渔业等生态都市农业，东部现代
10、农业区重点发展外向型现代农业、特色农业、农产品加工物流和生态型水产养殖。三门湾现代农业园，重点打造智慧农业样板区。东部粮食产业带、东北部无公害蔬菜瓜果产业带、中部都市休闲观光农业产业带、西部林特产业带、三门湾水产养殖产业带，重点培育特色农业发展带功能亮点。15县域农业空间规划图4.2严守耕地和永久基本农田保护红线永久基本农田保护耕地保护与利用对法律规定的永久基本农田实行永久保护、特殊保护，不得擅自占用和改变用途。建立永久基本农田整备区、储备区联动机制，探索永久基本农田动态调优。全面建立“县乡村”三级“田长制”，强化永久基本农田日常监管。严守耕地红线优化耕地布局提升耕地质量严格落实耕地占补平衡,
11、坚决遏制耕地非农化，防止耕地非粮化、保障粮食安全。推进数量、质量、生态、产能、设施“五位一体”建设，提高耕地生产能力和水平。开展农田集中整治、高标准农田建设等，推动耕地适度向平原集中连片、农田设施完善、生态趋好的地区转移。164.3推进乡村振兴迈向共同富裕 优化引导村庄分级分类，将全域国土空间综合整治作为规划实施路径，建设全域未来乡村激活宁海乡村的产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理场景，绘就高质量发展促进共富新图景。优化村庄布点体系建设全域未来乡村保障乡村振兴用地引导村庄分级、村庄分类，构建宁海特色的村庄格局。打造新时代美丽乡村升级版，建设引领未来数字生活体验、彰显江南韵味的
12、未来乡村，推动全域共富。落实全域土地综合整治，推进多种形式农业适度规模经营，合理保障农村一二三产业融合用地。1705u优化生态空间格局形成融山纳海的区域生态格局185.1优化生态空间格局 立足区域生态安全，以自然山体为屏障，水系为脉络，构建“两区两园、两带六廊”的县域生态保护格局。县域生态保护格局图西部天台山脉自然生态区、大茶山中央公园生态区。两区杜鹃山-飞凤山郊野公园、抟空山大清山郊野公园两园象山港沿海生态带、三门湾沿海生态带。两带大溪、白溪、清溪、中堡溪、凫溪、颜公河形成的六条生态廊道。六廊1906u完善新型城镇体系u保障活力创新产业发展营造集约高效的城乡发展空间206.1完善新型城镇体系
13、1个县域中心城区：跃龙街道、桃源街道、梅林街道、桥头胡街道3个新城/卫星城/中心镇：宁波南部滨海经济开发区（茶院乡、力洋镇、长街镇）、西店镇、岔路-前童8个一般镇/特色镇：深甽镇、大佳何镇、强蛟镇、一市镇、越溪乡、胡陈乡、桑洲镇、黄坛镇规划形成“1+3+8”的全域统筹城镇体系县域城镇体系规划图216.2保障活力创新产业发展“宁海经济开发区”打造形成“两园”产业平台光伏储能汽车部件及模具文体办公电子信息“宁波南部滨海经济开发区”光伏储能模具新能源汽配通用航空高端装备22生物医药07u保护海洋空间u发展蓝色经济锚定金蓝两湾共创滨海特色237.1保护海洋空间严控新增围海造地、合理优化用海布局、加强海
14、洋生态环境保护、推进海洋生态整治修复，打造自然和谐的海洋生态空间。加强滨海湿地保护推进渔业高质量发展加强岸线资源管理 严格控制陆源污染保护现有自然岸线，严格落实自然岸线保有率管控目标。整合优化岸线码头布局，为全县滨海旅游观光、休闲娱乐、渔业生产、交通运输等提供基础设施保障。明确滨海湿地保护范围，严格管控围填海活动。重点保护象山港海岸湿地及三门湾海岸湿地，推进滨海湿地生态修复工程。立足宁海渔业产业基础，持续坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，着力构建现代渔业产业体系，推进宁海渔业现代化和产业集群转型高质量发展。严控入海排污口水质，重点监控白溪、大溪、凫溪、清溪、中堡溪、颜公河六条独立入
15、海水系的水质，从源头出发控制污染源。247.2发展蓝色经济坚持“面向海洋则兴、放弃海洋则衰”的理念，进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋。拓展海洋经济发展空间，发挥区域优势，打造海洋经济强县。加快发展滨海旅游产业 以象山港区域为重点，开发海洋气候、海岛风光、海味品鲜、海上运动、海港风情等为特色的海洋旅游精品项目，积极发展海岛旅游产业。依托海岛资源禀赋，因地制宜开发横山岛、中央山岛、白石山岛、铜山岛等岛屿，形成不同主题的海岛游乐旅游区。大力培育海洋新兴产业 顺应新兴海洋产业发展与产业转型趋势，重点聚焦装备制造、新能源、海洋生物医药三大产业集群，涵盖科技创新与科教研发，关注高端制造与战略性新兴产业，
16、加快开展智能生产、两型产业、循环经济、低碳经济与新经济培育，提升实力活力，助推产业结构升级。提升发展现代渔业 依托三门湾、象山港丰富的滩涂资源优势和海洋渔业基础，重点发展生态养殖与捕捞、海产品精深加工及流通、海洋渔业科技服务等产业，推动滩涂养殖生态化、规模化、科技化发展。2508u构建全域历史文化保护体系u促进特色文化资源活化利用u凸显全域旅游大美风光彰显缑城特色文化魅力空间268.1构建全域历史文化保护体系历史文化名镇名村传统村落文物保护单位历史建筑古树名木非物质文化遗产历史文化保护体系27中国历史文化名镇前童古镇中国历史文化名村许家山村国家级非物质文化遗产宁海平调全国重点文保单位城隍庙古戏
17、台8.2促进特色文化资源活化利用充分挖掘和保护各类历史文化资源，建立分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系，创新完善保护制度和机制。强化对历史文化遗产的整体性、真实性保护，传承空间基因，彰显宁海文化内涵和特色地域文化特征，提升城市文化活力和人文魅力。历史文化保护利用28县域历史文化名镇名村（传统村落）保护利用规划图29凸显全域旅游大美风光8.3人意山光 自在宁海中国一流的山海静美生活旅游目的地长三角最佳休闲旅游目的地 坚持品牌化、协同化、集群化、平台化，发展温泉养生度假、山海休闲度假、山乡古镇度假、城市文旅休闲、滨海农渔休闲旅游，带动全域旅游发展，打造：全域旅游总体定位及发展目
18、标09u保障高效便捷县域综合交通u完善公共服务设施体系u构建绿色市政设施体系u构建安全韧性防灾减灾体系配套高效便捷安全韧性支撑体系309.1保障高效便捷县域综合交通交通定位：沿海交通走廊的重要节点城市，宁波南部交通门户，毗邻台绍区域的重要交通节点，“三市六县通衢之地”的重要交通枢纽。1515分钟分钟所有乡镇可上高速所有乡镇可上高速3030分钟分钟所有乡镇可达中心城区所有乡镇可达中心城区6060分钟分钟可达宁波及周边区县（市）城区可达宁波及周边区县（市）城区宁海G15沈海高速西改宁海南出口效果图31n 航空：一类通用机场。n 铁路：甬台温铁路、沿海高铁。n 高速公路：“三纵两横”，三纵为“G15
19、沈海高速、甬莞高速、大佳何至力洋高速连接线”，两横为“甬金衢上高速、宁海高速联络线”。n 国省道：“三横三纵”，东西向通道分别为：G527、S313（东海大道）、S314；南北向通道分别为：G228（宁波大道）、S203、S204。n 轨道交通：远期或远景宁波市轨道交通向南延伸，规划线位经西店镇，至城区走桃源路，往东延伸至宁波南部滨海经济开发区，兼顾城际交通和城市内部交通。9.2完善公共服务设施体系宁好医n以建设“健康宁海”为目标，以医疗卫生服务资源的合理布局为载体，促进实现城乡基本医疗卫生服务均等化、便捷、高效全覆盖配置n规划构建“县级-街道级-社区-邻里”四级医疗卫生设施体系宁好养n以优化
20、社会养老服务设施布局，推动城乡社区服务设施全覆盖为目标，积极打造全国医养结合示范县n规划构建“县级街道乡镇级社区村级”的三级社会福利设施体系宁好学n以建立“全域统筹、公平均衡、优质高效”的全民教育体系为目标，推进城乡教育一体化、教育服务均等化，全力打造“优质教育”品牌n规划学前教育扩大、义务教育均衡、高中教育提升的一体化人才培养体系健有佳所n以优化体育发展空间布局，加大体育设施建设为目标，打造中国户外运动休闲名城和长三角体育旅游目的地n规划构建“县级街道乡镇级社区村级”三级进行配置，谋划综合性体育中心，积极打造15分钟健身圈以文惠民n以健全文化设施建设，增加社会文化活动空间为目标n规划构建“县
21、级街道乡镇级社区村级”三级进行配置，形成覆盖全县的公共文化网格化模式32基本公共服务体系不断完善，补全医疗、卫生、教育、养老、文化、旅游、体育、社会福利等公共服务等设施短板，加快提升公共服务均等化优质化水平，成为省教育基本现代化县、省文化产业重点县。9.3构建绿色市政设施体系集约稳定、供水保障高效安全、排水完善低碳清洁、能源保障智慧互联、信息通达绿色循环、固废处置面向未来着眼区域构建绿色智能、安全高效、适度超前的市政保障体系9.4构建安全韧性防灾减灾体系 充分考虑宁海县面临的风险特征，提出重要灾害的风险防控与应对措施，规划防灾基础设施和防护工程的空间布局，构建综合防灾减灾工作保障体系。消防防护
22、p 合理布局消防站点，构建“一心五站十三队”的总体布局抗震防灾p 城市抗震设灾烈度6度p 避震疏散场所按县、乡镇（街道）、村（社区）分级全覆盖防洪排涝p 防洪能力穿镇过村段20-50年一遇，城市段50-100年一遇p 排涝能力20年一遇突发应急p 健全体制机制，精准防范防治，高效应急救援，保障减灾救灾地质灾害防治p 加强地质灾害“三区一点”管理p 强化调查监测、预警应急、综合治理、数字管理、创新平台、人才队伍六大体系建设人防及地下空间p 综合开发利用城市地下空间p 遵照“统一组织、分区设防、平战结合”的原则加强人防工程建设3310u中心城区目标定位u优化中心城区空间结构u优化城市交通网络u提升
23、城市公共服务效能 u增强城市空间环境品质u推进存量挖潜城市有机更新u塑造历史文化与景观风貌兼具特色空间建设“山水融城”诗意和美城区3410.1中心城区目标定位宁海县中心城区是宁波市南部中心，县域政治、经济、文化中心，是以发展现代制造业、商贸服务业、城市旅游业为主导的生态宜居城市。紧扣国家、省、市发展战略，结合区位优势，在山水文化旅游、“两山”实践示范、智能制造等方面主动融入宁波都市圈发展；发挥自身自然生态、工业制造、历史人文、蓝色海湾等优势，强化对县域乃至宁波南部的发展支撑。浙东山海魅力公园城市宁波南向辐射桥头堡和经济文化中心全国两山实践示范区确定中心城区2035年规划定位为：3510.2优化
24、中心城区空间结构一主：天明湖城市主中心两副：城北、城南两个城市副中心两轴：颜公河城市发展轴、大溪城市发展轴六组团：梅桥组团、科技园区组团、天明湖中心组团、高铁组团、跃北组团、城南“三山两岸”组团中心城区空间结构规划图规划构建“一主两副、两轴六组团”的中心城区空间结构。3637中心城区交通系统规划图规划构建“一环六纵十横二十射”的放射环式路网结构。内畅外联内畅外联快捷高效快捷高效公交畅达公交畅达管理智慧管理智慧绿色宜人绿色宜人10.3优化城市交通网络10.4提升城市公共服务效能以社区生活圈覆盖为目标，配置各级各类公共服务设施，构建“5-10-15分钟生活圈”，完善卫生医疗、文化、教育、体育、养老
25、等设施构，建均衡高效、智慧共享的公共服务体系。学有所教文有所承体有所健病有所医老有所养完善普惠性教育设施建设，缩小城乡区域教学资源差距，构建优质均衡的教育服务体系。加强大型文化设施建设，完善社区基层文化设施建设，构建包容传承的文化服务体系。提高公共体育设施开放效率，加强群众性体育设施建设，构建开放共享的体育服务体系。推动基层医疗服务设施建设，提升全县医疗服务水平，构建安全高效的医疗服务体系。完善养老服务设施建设，构建居家养老、社区养老、机构养老三位一体的养老服务体系。38中心城区15分钟生活圈布局图10.5增强城市空间环境品质 遵循“公园城市”理念，加快城市公园建设，构建“一心两轴、一环九园、
26、六廊多点”的绿地与公共空间结构。一心两轴一心：天明湖公园。两轴：沿颜公河和沿大溪两条主轴。一环：中心城区外围郊野公园环。九园：杨梅岭水库、黄墩港入海口、乌石山-崇寺山公园、杜鹃山公园、黄坛公园、抟空山公园、跃龙山-飞凤山公园、红岩山公园、双溪郊野公园。六廊多点六廊：中心城区六条通风廊道。多点：城区内各类公园。一环九园39中心城区景观结构规划图10.6推进存量挖潜城市有机更新加强城区建设用地内涵挖潜和优化整合，盘活存量土地。通过零散工业进园、低效工业用地改造提升、城中村社区更新等措施，对布局散乱、设施落后、闲置废弃的建设用地进行整治，改善城市形象风貌。宁海县跃龙街道双水未来社区项目效果图40低品
27、质存量低效益存量低强度存量分类分级有序推进城市有机更新10.7塑造历史文化与景观风貌兼具特色空间 妥善保护、活化利用历史文化遗存，推动文化繁荣。构建历史文化保护体系，加强各级文物保护单位、历史文化名镇名村、历史建筑、非物质文化遗产的保护工作。中心城区文化设施分布图4110.7塑造历史文化与景观风貌兼具特色空间以“双湾双溪诗画境、四山十景自在城”的山水城形象为目标，加强山体生态保护、滨河廊道串联、蓝绿空间交织、彰显人文遗迹,形成山-海-城生态大格局。中心城区景观风貌规划图双湾双溪诗画境沿颜公河和大溪连接象山港和三门湾打造的主要城市轴线，集山海景观通廊与城市主要功能主轴于一体，串联宁海城区主要功能
28、及景观节点，体现宁海双湾双溪的美丽画境。四山十景自在城以城区内海湾及水库生态本底，打造特色各异的三个滨水景观节点：山海渔耕、误入桃花源、黄坛碧水；结合抟空山、乌石山、崇寺山、杜鹃山、跃龙山、飞凤山的优美环境和城区的近距离关系，打造四大郊野公园；此外结合未来高新产业片区以及老城区分别打造高新产业城、梦回缑城两大体现文化特色的景观节点。4211u完善国土空间规划传导机制u推进全域国土空间综合整治实施u构建国土空间“一张图”监管平台健全规划传导体系与实施管理体系4311.1完善国土空间规划传导机制落实上位规划传导乡镇规划指引详细规划指导专项规划明确强制内容建立以国土空间总体规划为引领，专项规划、详细
29、规划、国土空间设计为支撑的国土空间规划传导体系，搭建国土空间规划全域全要素精准管控、全域综合整治、全生命周期管理的传导与实施管控传导系统，实现一张蓝图绘到底。4411.2推进全域国土空间综合整治实施路径建立与国土空间规划体系相适应、面向实施的全域国土空间综合整治体系，将全域整治作为实施国土空间规划的重要手段，开展“五大”整治任务。农用地整治村庄整治生态保护修复工业用地整治城镇低效用地再开发耕地功能恢复耕地集中连片整治耕地质量提升零星农居点集聚村庄建设用地复垦村庄公共服务配套提升生态保育矿山整治水环境整治零星工业用地腾挪工业用地转型园区工业用地提效城市更新老旧小区改造城中村改造11.3构建国土空间“一张图”监管平台45技术架构覆盖规建管全过程“一张图”实施监督信息系统省域空间治理数字化平台2.0基于国土空间基础信息平台，形成覆盖国土空间规划编制、审批、实施监测、评估、预警以及公众服务等全过程的国土空间规划“一张图“实施监督信息系统。动态监测指标信息、实时更新规划成果、综合监管项目实施。诚邀您为宁海县国土空间总体规划（20212035年）建言献策，您的意见对宁海的发展建设非常重要，感谢您的支持！本规划所有数据和内容以最终批复文件为准；部分摄影照片来源于网络，如涉及版权问题，请与宁海县自然资源和规划局联系。