——2024年1月17日在兰州市安宁区第十九届
人民代表大会第三次会议上
兰州市安宁区发展和改革局
各位代表：
受区人民政府委托，现将兰州市安宁区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻习近平总书记对甘肃、兰州重要讲话重要指示批示精神，深入落实省委十四届三次、市委十四届七次全会精神及省委、市委主要领导调研安宁时讲话要求，以高质量发展为总牵引，加快落实省、市强省会行动安排部署，奋力打造高标准、高品质、高颜值的现代化中心城区和最美城市“会客厅”，区域高质量发展迈出坚实步伐，全区经济运行和社会发展稳中有进。
预计全年，全区完成地区生产总值（GDP）310.65亿元，同比增长8.3%。完成第一产业增加值1.1亿元，同比下降50%；第二产业增加值82.94亿元，同比增长7.2%，其中规模以上工业增加值62.53亿元，同比增长15.5%，建筑业增加值13.92亿元，同比下降4%；第三产业增加值226.61亿元，同比增长9.4%；完成固定资产投资129.55亿元（不含跨境），同比下降2.5%；社会消费品零售总额180.9亿元，同比增长10.9%；城镇居民人均可支配收入49209元，同比增长7%；一般公共预算收入12.5亿元，同比增长55.3%。
1.坚持稳字当头、稳中求进，县域经济强劲有力，空间布局显著优化。一是抓调度，经济形势稳步向好。坚持把经济发展作为第一要务，精准落细促进经济高质量发展的政策措施。对标市定重点工作和县域经济重点任务，按月调度、按季通报，确保全区经济实现质的有效提升和量的合理增长，被全省评为2022年度县域经济发展“十强县”，在全市上半年县域经济考核中排名8县区第二，在全市重点工作季度评价中分获“贡献奖”“进步奖”，10项主要经济指标中6项指标增速稳居全市前列。二是重评估，规划执行稳步推进。启动并完成“十四五”规划纲要中期评估。纲要所列的21个主要指标基本完成序时进度，28项战略任务进展顺利并加快实施，重大项目由250个扩充到263个，圆满完成全区“十四五”规划中期目标。三是谋发展，区域规划协同布局。聚力长远发展，制定《安宁区全力实施强省会行动加快推动安宁高质量发展和现代化建设实施方案》。优先规划布局，完成全区“三区三线”划定，加快编制《兰州市安宁区国土空间规划（分区规划）（2021-2035年）》。北拓片区控详规划取得阶段性成果，《安宁北拓片区产业规划》出图成稿，启动西出口片区城市设计工作。四是促落实，亮牌考核全面应用。协同全市“三考三亮”“四比四争”工作机制，进一步抓牢经济和平安“两张报表”，围绕经济运行、项目双进、城市提能、平安建设、基层党建等8项重点工作，比学赶超、争先进位，全区形成了“千斤重担人人挑、个个肩上有指标”的良好氛围，在全市三季度亮牌考核中获得5张蓝牌，排名全市第一。
2.坚持提质增效、融合发展，三次产业联动并进，实体经济持续稳固。一是农业加快固本强基。全区粮食种植面积4940亩，蔬菜种植面积7948.6亩，桃种植面积14303亩，各类畜禽存栏77602头（只），新建肉牛规模养殖场1家，巩固提升标准化养殖场12家。二是工业加快提质扩量。区属重点企业运营良好，兰供电、中车兰州机车、顶津食品、金润宏城产值分别增长13.4%、54.2%、15.7%、495.1%，8家骨干企业完成产值236.24亿元，占全部规上工业企业产值的71.9%。增量培育卓有成效，强势引入中石油天然气销售甘肃分公司，拉动规上工业总产值增长32.6个百分点，甘肃和泰央厨食品等6家企业加快“上规入库”，预计新增规上产值2.95亿元。梯次培育创新型中小企业60户，累计培育“专精特新”企业12户、“小巨人”企业2户。年产120万吨超微粉胶凝材料及200万立方米环保商砼生产线、高科悦创食品产业园等项目加快建设。三是服务业加快水平提升。电商产业发展迅速，本地新增注册电商企业6家，本地电商企业线上线下交易额22395.93万元，同比增长35.3%。区域消费市场活跃，全年限上社会消费品零售总额完成105.25亿元，同比增长30.9%，限上批发业销售额增长14.4%，限上零售业销售额增长34.9%，限上住宿业营业额增长52.9%，限上餐饮业营业额增长44.2%。文旅市场强劲复苏，累计举办文化系列活动85场次，接待旅游人数884.64万人次，同比增长111%，旅游收入44.23亿元，同比增长50.7%。
3.坚持招引并举、项目为先，动能培育作用明显，项目双进稳步推进。一是项目引进提质增效。持续深化“招大引强引头部”行动，全方位服务字节跳动落户安宁，为全区经济增长增添强劲动能。全区新签约项目29个，总签约额93.88亿元，引进省外到位资金100.1亿元，其中10亿元以上项目3个，三个500强及行业龙头企业投资项目3个。“走出去”赴外招商22次，实地考察110余家行业知名企业，“请进来”210家优质客商，储备线索项目37个，总投资额约450亿元。二是项目推进蹄疾步稳。始终把项目建设作为推动经济高质量发展的“生命线”，全力推进并联审批、容缺受理、多评合一等改革措施，大抓项目前期手续办理，47个新建项目已全部办结前期手续且开工，手续办结率及开工率均为100%，排名全市第一。开工已入库项目45个，开工入库率95.74%。省列重大项目完成投资（形象进度）9.72亿元、完成率156.82%，市列重大项目完成投资（形象进度）37.84亿元、完成率130.49%，省市列重大项目工作均排名全市第一。三是项目谋储紧密有序。按照“干今年、备明年、想后年”的思路，把握“立足长远、适度超前、科学规划”的原则，强化对上争取力度，谋划储备2023年黄河流域生态保护和高质量发展重大项目49个、总投资302.9亿元，强县域项目56个、总投资341.22亿元，北拓投资及民间投资项目35个、总投资141.38亿元。加大政策性项目资金争取，谋划储备2023年中央预算内投资项目57个，地方政府专项债项目11个，争取各类到位资金8.7亿元。迅速衔接储备，第一时间申报万亿国债项目23个、总投资15.76亿元，已争取到位9043万元。
4.坚持服务为本、效能提升，内生动力显著激发，营商环境赋能升级。一是服务提优助企“省事”。开展“六必访”，全力助企纾困解难题，包联领导走访企业1043次，116个问题已解决。深化“网上办”，全力提升网上办理深度水平，网办率100%，全程网办率99.53%；实行“帮代办”，提供异地代办等多种服务，完成全省通办事项107个、全市通办事项233个，提供帮代办服务1374次，保证窗口“无空隙”“无障碍”“无距离”。二是优化流程助企“省时”。推行“免证办”，全年关联电子证照事项765项、0材料事项362项，实现政务服务免证办1127项。践行“一次办”，持续贯彻落实“简易注销”、全程电子化登记等改革措施，全区“三减一优”平均跑动次数0.07、平均材料数1.77、承诺时限压缩比91.20%、即办件率88.08%；最多跑一次事项占比99.95%、“一件事一次办”办件数量9213件。奉行“智慧办”，打造“宁慧税”金招牌，建成并运行全省首家“5G”智慧办税服务厅，线下办税数量减少36.2%。三是监管提效助企“省心”。推行“承诺制”事项，通过信用承诺加强信用约束，全年共签订承诺书18950份；完善“双公示”制度，全方位推进全国社会信用体系建设示范城市创建，全年“双公示”信息10247条，合规率100%。设立“企业开办服务专区”，推行“容缺受理”模式，实行企业“零成本”开办，有效激发市场主体活力，全年新设立各类市场主体7744户，同比增长51.99%，累计登记各类市场主体39677户，同比增长12.49%。
5.坚持绿色低碳、城市更新，绿美生态统筹推进，区域品质愈发精致。一是加强基础设施建设，提升区域城市配套。城市路网日趋完善，B584#、B572#路北段等3条道路顺利通车，S1502#、S1503#等8条道路加快推进，其中行知路已基本完工；全年养护172.92公里农村公路。开展“八项市政设施专项整治”行动，维修、新装护栏4587米，拆除混凝土电杆145根，清掏收水井13718座，疏通完成雨污水管线176544米，完成农大北门、鑫源路、北滨河路与寿山大道丁字路口3处污水管道改造。二是改善生态环境质量，提升区域绿色发展。深入推进“蓝天绿水净土”保卫战，全区空气优良天数258天，水环境质量稳中趋好，水质达标率100%，达到Ⅱ类水质。土壤环境状况总体安全，全区暂无污染地块和疑似污染地块，农用地土壤环境质量总体稳定。严格落实“节水优先”方针，被国家评定为第六批节水型社会建设达标县（区）。全面推进环境整治，新增改建绿地面积29.58万平方米，补植补造面积1.6万平方米，栽植各类苗木31.13万株，治理水土流失面积5.8平方公里。加强黄河流域（安宁段）生态保护，积极推进2023年49个黄河流域生态保护和高质量发展项目建设，2023年小游园建设、关山沟至九州台道路建设等17个项目顺利完工，呢嘛沙沟安宁区（入黄河口段）生态综合治理、咸水沟生态修复综合治理等32个项目加快实施。三是完善功能设施配备，提升群众生活质量。切实提高城区居民舒适度、便利度、满意度，供暖供热“零点督查”扎实开展，60部老旧小区加装电梯目标任务顺利完成，8个街道及九合镇综合养老服务中心、25家日间照料中心全面建成，100户特殊困难老年人家庭适老化改造圆满落定。加快提高农村居民获得感、幸福感、安全感，组织1055名干部扎实开展“千名干部入千户”行动，走访入户7100余人次。完成清洁取暖1100户改造，提升改造兰沟村、曹家湾村等4个村级互助幸福院。成功创建崖川村省级“和美乡村”，兰沟村市级“和美乡村”创建有序推进。
6.坚持人民至上、实干担当，安全基础夯实有序，民生福祉更加殷实。一是社会保障持续改善。切实兜住兜牢基本民生保障底线，城市低保标准提高至每人每月920元，城市特困救助标准提高至每人每月1196元，累计发放城市低保资金1314.9917万元，农村低保资金503.151万元；城市特困供养金151.06975万元，农村特困供养金77.76475万元；重度残疾人护理补贴182.511万元，困难残疾人生活补贴120.043万元，临时救助资金376.366万元。以高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等为重点千方百计稳就业，开展职业技能提升培训1.73万人；发放创业担保贷款33笔2849万元；输转富余劳动力5580人，实现劳务收入1.63亿元；城镇新增就业人员8161人，失业人员再就业4196人，困难人员就业927人；协调办理劳动关系投诉763件，为1255名劳动者追讨工资1350.05万元。二是社会事业稳步推进。持续健全卫生服务体系，建成省级卫生街道4个、省级卫生村1个、省级卫生社区10个。建成市中医院北院区，新增床位800张，投入使用安宁区人民医院重症医学中心。持续加大科技投入力度，R&D支出占GDP的比重达2.37%，科技贡献率达到61.5%，打造甘肃省人工智能科普基地等创新平台3个，新增兰州倚能电力等高新技术企业43家。持续打造全省“教育名区”，华中师大安宁附属实验学校、万里小学、安宁区幼儿园等7所中小学及幼儿园荣获“2023年全市教育质量奖”。持续扩大优质教育资源，投入使用中海广场等6所学校幼儿园，完成碧桂园小学、吾悦广场等3所幼儿园移交，完成银滩路小学等5所学校提升改造，新增学位2970个，就学需求得到有效保障。持续推进老年友好社会建设，黄河家园、科教城2个社区荣获“全国示范性老年友好型社区”称号。仅用10天全部拆除31处北环路沿线违法建设，13天全部完成北环路以北沟道内涉危风险程度较高的114户438人避险搬迁。全力解决拆迁群众安置问题，全年安置在外过渡群众12380人，预计到2024年1月底可安置1.77万人。三是社会大局保持稳定。牢牢守住粮食安全底线，粮食产量稳定在0.22万吨，全方位夯实粮食安全根基。防范化解涉毒重大风险隐患，积极创建全省首批禁毒示范县区。系统开展主动创稳行动，矛盾纠纷调解化解成功率达到98.8%，在重大节会期间无进京涉访。扎实开展“三年源头治理”行动，累计受理人民群众各类信访事项778件，按期办结率100%。积极防范化解金融风险，清收处置不良资产约133480.06万元，完成年度存量任务的157.63%。下功夫解决历史遗留问题，统筹各类资金资产资源，清理中小企业欠款54笔18457.2万元。
2023年，全区上下比追赶超、奋力拼搏，实干当先、奋勇争先，各项工作取得了一定成效。但我们也应清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些矛盾和问题：经济发展面临的结构性矛盾依然突出，产业空心化问题明显；固定资产投资增长压力巨大，推动经济增长的支撑不足；北拓片区基础薄弱，承载项目落地的基础不强；民生保障压力较大，高质量、普惠性就学就医的任务仍然艰巨。对此，我们将坚持问题导向，采取务实措施，尽快加以解决。
二、2024年全区国民经济和社会发展计划（草案）
2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是深入落实“十四五”规划、统筹推进“强省会”行动的重要一年。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真学习领会中央经济工作会议要求，落实“稳中求进、以进促稳、先立后破”12字方针，做到“五个必须”，紧紧围绕省委“强省会”行动及市委“1139”工作部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，抓好经济运行、城乡融合、生态保护、民生改善、风险化解各项工作，广泛凝聚力量，守正创新、担当实干、聚精会神、奋斗追赶，为加快建设现代化美好安宁贡献更大力量。
对此，2024年我区经济社会发展主要预期目标安排如下：
——地区生产总值增长6%；
——第一产业增加值增长1.5%；
——第二产业增加值增长5%。其中，规模以上工业增加值增长6%；建筑业增加值增长5.5%;
——第三产业增加值增长7%；
——固定资产投资增长5%；
——社会消费品零售总额增长8.5%；
——一般公共预算收入增长5%；
——城镇居民人均可支配收入增长7%。
为实现上述目标，重点做好以下六方面工作：
（一）聚焦政策导向，坚持经济稳中有进不动摇
加力贯彻落实“一带一路”建设、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群发展等国家重大战略，推动政策向增长动能转化，助力高质量发展。对标省、市强省会行动安排部署，加大统筹调度，持续推进全区强省会行动实施方案中的5大类别、20项重点任务落实见效。加快实施“大平台提质增效”“大产业夯基垒台”“大企业培育壮大”三大行动，制定并落细强省会行动2024年工作任务。推动与经开区、甘肃（兰州）国际陆港联动发展，加快北拓片区、西出口片区规划落位。用活用好亮牌考核导向机制，推动县域经济发展稳中有进，确保2024年地区生产总值达到325亿元以上，加快迈向400亿元大关。
（二）聚焦发展定位，坚持发展优势产业不放松
紧扣“城市服务型和工业主导型”定位，加快优势特色产业集聚发展，打造极具竞争力的现代产业体系。强化龙头企业引领带动，重点支持以中车集团、众邦电线电缆、蓝科高新为主的装备设备制造产业，以万里机电、兰州飞控、长风科技为主的军民融合产业，以中铁二十一局、省一建为主的建筑行业，以中石油西北销售、中石油西北化工为主的石化批发行业，以字节跳动（抖音）为主的数字平台发展。强化工业发展提质增效，强化监测调度，做足做细跟踪服务，常态化对接华润雪花、亚华石油化工等重点企业，“点对点”推动重点企业稳产增产，支撑全年规模以上工业增加值增长6%以上。加大优质企业梯度培育，持续推动现有企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，全年至少培育上规入库企业6家、新增专精特新企业4户、省级技术中心2个。加快裕润氢能源成套设备制造生产线、奇正健康品二期等重点工业项目落地实施，打造全区工业经济新高地、新动能和新支撑。强化服务业提档升级，引导信息技术与通信、专业技术、人力资源、咨询与管理、法律与财会服务业发展，推动业态多样化、品质化升级，提升行业竞争力。坚持内生与外引相结合，加力金融保险业发展，支持有实力的金融机构创新试点。依托字节跳动（抖音）示范带动，强力引进一批数字平台项目，积极谋划数字电商园区建设，加快数字经济“弯道超车”。引导吾悦广场、砂之船·奥特莱斯、中海环宇城等重点商圈创新消费场景，增强消费黏性，支持汽车销售4S店开展促销活动，力争社会消费品零售总额增长8.5%以上。借助野生动物园、仁寿山公园、九州台、兰州植物园、天斧砂宫、银滩湿地等区域旅游资源聚集优势，大力发展文旅产业。完成野生动物园动物行为展示馆提升改造，打造动物科研与教学重要窗口。力争全年接待旅游人数突破1000万人次、旅游收入突破60亿元。
（三）聚焦项目双进，坚持项目为王理念不偏移
紧盯项目引进挖增量，深入开展“引大引强引头部”行动，围绕文化旅游、总部经济、商贸物流、先进制造、高新技术、现代农业六大产业类别，聚焦头部企业引“大”，紧扣重点产业引“强”。大力引进一批投资额大、经济效益好、科技含量高的“大好高”项目。着力培育引进一批“顶天立地”的航母旗舰企业，一批“专精特新”的“小巨人”、隐形冠军和独角兽企业，一批“生龙活虎”的高新技术企业和上市企业，力争全年引进落地10亿元以上项目不少于4个，引进“500强”、行业100强和上市公司不少于4家，搜集招商引资线索项目不少于100个，签约项目不少于25个。紧盯项目推进稳存量，坚持问题导向，靶向发力，严格落实亿元以上重点投资项目、省市列重大项目、中央预算内资金项目以及专项债券项目“周调度、月盘点”机制，确保责任落实到事、到人、到时、到位。坚持“无事不扰、有求必应”原则，主动靠前指挥，深入项目一线上门服务，及时解决项目推进中存在的“难点”“堵点”，全面提高项目开工率、投资完成率、按期竣工率。紧盯项目谋划拓容量，牢固树立“项目为王”理念，紧盯国家总体发展战略，紧扣国家及省市政策导向，聚焦能源、交通、工业、生态环保、社会民生等重点领域，谋划储备总投资354.46亿元的10亿元以上项目15个，总投资78.16亿元的1亿元以上10亿元以下项目19个，总投资170.89亿元的2024年省市列重大项目11个，总投资15.76亿元的国债项目23个，总投资51.68亿元的中央预算内投资项目59个，总投资115.66亿元的地方政府专项债项目7个。
（四）聚焦乡村振兴，坚持城乡深度融合不止步
持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，及时关注监测重点人群，坚决守住不发生规模性返贫底线。围绕产业发展、民生改善、集体经济发展、农民增收等领域，加大在土地、产权、财税、金融、信贷、保险等方面的支持力度，大力推进“万企兴万村”行动，推进实施总投资7755.155万元的九合镇曹家湾村白凤桃产业基地提升改造、兰沟村蔬菜、水果种植集体经济产业园等21个衔接资金项目。严格落实粮食安全党政同责，探索推广高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在3400亩、产量达到700吨以上。推进农村基础设施补短板，开工建设忠和镇崖川村天然气连接工程，实施2024年农田水利设施建设、农村生活垃圾收集压缩转运体系项目，建成安高公路生态廊道及农田灌溉水利配套工程，优化农村公共服务配置。深化拓展乡村建设、乡村发展、乡村治理三大任务，不断促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，创建省级“和美乡村”1个、市级“和美乡村”2个，推进城乡协同发展、深度融合发展。
（五）聚焦生态环境，坚持绿色低碳发展不懈怠
对标省、市黄河战略工作部署，严密制定区级黄河流域生态保护和高质量发展重大任务、重要举措、重大工程。加快推进咸水沟生态修复综合治理、呢嘛沙沟洪道（安宁区入黄河口段）综合治理、“三北”防护林工程六期等9个项目建设，打造黄河生态造福的“黄河福道”，力争全区城区绿地绿化率达到44.3%。全面加强水土保持，开展水土流失综合治理，加快实施安宁区仁寿山寿仙台西侧潜在滑坡治理工程、地质灾害排危除险等项目。加强水环境污染管控和风险防范，加大黄河干流入河排污口排查整治，有效预防和应对跨界流域突发水污染事件。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保空气质量稳定向好，水质达标率持续保持100%，达到Ⅱ类水质，土壤环境状况总体安全。围绕绿色低碳节能等重点领域，推广先进环保技术和设备，持续开展全域无垃圾专项整治，强化生活垃圾分类收运管理，让良好生态环境成为居民的“生活标配”。
（六）聚焦民生实事、坚持民生至上事业不停歇
以科技创新引领现代化产业体系建设，充分发挥科技创新对高质量发展的支撑引领作用，紧盯重点领域，强化创新驱动，高标准建设省级创新平台2个，财政科技支出达到2300万元，科技进步贡献率达到61.8%，R＆D支出达到7.414亿元，新认定高新技术企业32家以上、省级科技创新型企业8家以上，入库科技型中小企业126家以上。推进城市排水防涝工程提质增效，建成511#路（建安西路）及九合片区排水防涝工程。完善区域路网结构，打通交通制约瓶颈，全面建成牛谢公路，开工建设盐池立交中线连接线三期，打通580#断头路，加快建设S1502#、B1503#等7条道路。实施“就业创业服务校园行”计划，提升职业技能培训针对性和实效性，帮扶失业人员、就业困难人员尽快实现就业，全年发放创业担保贷款1500万元，实现城镇新增就业5000人，农村劳动力转移就业5000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建密牢靠的民生兜底保障安全网，全力做好最低生活保障和临时救助工作，及时解决群众急难愁盼问题，确保社会救助政策落到实处。加快棚户区改造进度，建成4036套安置用房，有效改善群众居住环境和生活水平。落实公办幼儿园生均拨款标准及各类幼儿园的财政补助政策，着力解决普惠性幼儿园的发展和运转保障问题，启动实施孔家崖一小、孔家崖二小2所小学建设、加快万科城配建学校及4所幼儿园配建移交进程，新增学位7050个。大力实施卫生强基工程，多渠道破解公共卫生服务发展难点，加快实施社区卫生服务站提升改造，不断提高医疗服务水平。大力推进社区嵌入式服务设施建设，打造功能复合集成的嵌入式服务综合体（社区服务中心），为居民提供“一站式”服务。全力补齐农村养老服务短板，新建忠和镇综合养老服务中心、老年助餐点3个。巩固提升全国文明城市创建成果，推进“两个文明”协调发展，统筹做好以文化人、以文惠民、以文兴业、以文塑城四篇文章。系统推进主动创安、主动创稳，从严从细抓好安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，防范化解金融、网络、宗教等重要领域风险，确保社会大局安全稳定。
做好2024年工作任务艰巨、责任重大，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的监督，虚心听取区政协的意见建议，攻坚克难、开拓进取，确保全面完成2024年经济社会发展各项任务，为建设高标准、高品质、高颜值的现代化中心城区和最美城市“会客厅”作出新的更大贡献！