矢志守正创新 持续埋头苦干
奋力推动瀛湖高质量发展再上新台阶
张 峰
（2022年3月17日）
同志们：
党工委、管委会决定，今天召开瀛湖生态旅游区2022年工作会议。主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实省委十三届十次全会、全省“两会”精神和市委四届十三次全会部署要求，总结2021年工作，安排2022年任务，动员全区上下矢志守正创新、持续埋头苦干，奋力推动瀛湖高质量发展再上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！刚才，晓强同志宣读了《关于从严落实新冠肺炎疫情个人防护责任的通告》，小龙同志宣读了《瀛湖生态旅游区文旅康养产业链链长制实施方案（暂行）》，王臻同志通报了安文旅公司2022年工作安排，尚斌同志就我区今年经济工作和当前重点工作做了详细安排部署，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、直面挑战、攻坚克难，“十四五”稳健开局起步
2021年，我们沿着习近平总书记指引的方向感恩奋进，在市委市政府的坚强领导下，我们坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全力做好“六稳”“六保”工作，推动高质量发展迈出新的步伐，实现了“十四五”良好开局。
这一年，我们聚力强根铸魂，党史学习教育走深走实。紧贴党员实际、游客群众需求，围绕“学史悟思想强根铸魂 奋进新时代追赶超越”主题活动，谋划开展3类13项活动，营造浓厚氛围。聚焦牛蹄岭战役遗址红色资源，把遗址作“教室”，把战役作“教材”，请英烈做“教师”，打造全市党史学习教育“第二课堂”，全年累计接待市内外各类团体800余家、群众自发前来瞻仰英烈25.8万人次。聚焦人民群众和游客“急难愁盼”，办成4批70项实事，党史学习教育成效得到中央、省委和市委巡回指导组充分肯定。
这一年，我们聚力项目攻坚，经济实现稳中有进。牢固树立“项目为王”理念，以“产业项目建设年”为契机，全年集中开工项目3批次11个，完成年度投资8.5亿元，固定资产投资同比增长17%；招商引资到位资金11亿元；累计接待游客283.7万人次、同比增长12.5%，实现旅游综合收入14.2亿元、同比增长11.4%，分别恢复至2019年同期的86.3%和85.1%，瀛湖水质长年为优，全年无安全生产责任事故发生。
这一年，我们聚力品质提升，品牌建设持续推进。围绕“一核多极”业态布局，深化“X+旅游”系统思维，开展个性化宣传促销，推出的“瀛家•耕读”精品民宿和充满十四运氛围的水上运动特色旅游产品，深受广大游客的青睐。央视《今日中国》栏目面向全国现场直播瀛湖生态环境保护达7分32秒，借势放大“后十四运”溢出效应，极大提升了瀛湖影响力和美誉度。瀛湖国家AAAAA级景区创建推进有力，组织参加了省级景观质量评估，有望进入国家创建序列。安文旅公司被人社部、文旅部表彰为“全国文化和旅游系统先进集体”，被省总工会授予“陕西省工人先锋号”。
这一年，我们聚力绿色发展，环境保护常态长效。自觉扛牢“一泓清水永续北上”政治任务，认真贯彻落实《安康市汉江流域水质保护条例》，处理好旅游产业发展与生态环境保护关系，落实“三线一单”，严守“四个不能”【1】，持续抓好生态环境保护“十大工程”【2】，坚决落实“十年禁渔”，出台了《瀛湖库区垂钓管理暂行办法》，探索的“渔政+”全链条管理机制得到农业农村部长江办肯定；漂浮物打捞“三方”共管、“水岸一体”长效治理机制被市委改革办作为典型案例在全市推广。务实、管用的举措，确保了瀛湖水质长期为优。
这一年，我们聚力高效治理，资源管控成效显著。坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”原则，深化“领导统筹、部门认定、镇村配合、执法牵头、联合执法”工作机制，完善“吹哨报到”“接单即办”“347两违治理”等工作方法，巩固区、镇、村三级网格化管理体系，实现了辖区“两违”增量为零、存量下降。
这一年，我们聚力同心同行，十四运会精彩圆满。始终牢记总书记关于“办一届精彩圆满体育盛会”重要指示的殷殷嘱托，自觉扛牢政治责任，成立强有力的赛事配合保障机构及工作专班，高标准高质量做好十四运场馆周边环境综合治理、进岛路改造提升、民居风貌改造、场馆配套设施设备日常管理维护、水上交通突发事件应急救援演练等各类赛事保障工作，有效处置赛前20轮强降雨导致瀛湖库区堆积的3万多立方米漂浮物，确保赛事如期举办，实现了赛事“安全、精彩、圆满”，得到国家体育总局水上运动中心表扬和十四运安康执委会肯定，马拉松游泳项目竞委会荣获十四运会优秀项目竞委会。
这一年，我们聚力“六个维度”，筑牢安全生产防线。以安全生产专项整治三年行动为抓手，紧盯“水上交通、森林消防、旅游安全、建筑施工、赛事安全”五项重点，抓好水上救援、森林消防、应急处突应急演练，聚焦“六个维度”【3】，不断深化安全责任全员化、生产组织集约化、监管手段智能化、日常管理规范化、隐患排查常态化、安全教育制度化，牢牢守住安全生产这条生态旅游区的“生命线”。全年开展集中执法检查24次、各类行业检查130次，排查治理各类隐患50余处，区域未发生一起安全责任事故。
这一年，我们聚力乡村振兴，巩固衔接扎实推进。坚持把巩固衔接作为首要政治任务，选优配强驻村帮扶队伍，优化帮扶机制，从严从实从细落实过渡期政策，不断提升巩固衔接水平。紧盯“两不愁三保障”、安全饮水等核心指标，做好防返贫动态监测、“六查六问”、灾后重建等后评估工作。多方筹措30万元资金，实施桥兴村省级标准化支部活动室建设；解决10.6万元资金，完成桥兴村幼儿园改造提升；布局在桥兴村的田园综合体项目全面开工建设，低空旅游康养项目加快推进。
这一年，我们聚力“全市一流”，营商环境持续优化。坚持“小政府、大服务”，以开放的视野、优质的环境、创新的举措、进取的态度，全力打造一流营商环境。全面推行“一件事一次办”便民服务，不断提升政务服务效能，实现了土地审批、规划审批一个窗口受理、一次性告知，建设项目线上审批。不断深化与陕文投集团务实合作，通过联席会议制度、实行代办机制等，及时解决安文旅公司项目建设和运营管理问题。坚持以安文旅公司为招商平台，实行产业链招商，三个农旅特色项目正式落地。
这一年，我们聚力从严治党，党的建设全面加强。深入贯彻新时代党的建设总要求，把党的全面领导贯穿始终，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，推动各项工作再上新台阶。立足实际，针对基层党建面临的新形势新任务，按照“强基础、促融合、创品牌”的思路，强化创新举措、品牌打造，促进党建提质增效。认真贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，建立“1+4”责任体系【4】，深化监督执纪“三级联动”机制【5】，夯实三个层级党组织和纪检监察工委责任。建立党工委委员会议“第一议题”学习制度，坚持利用会前10分钟分享廉政故事、观看警示教育片、落实从严监督管理党员干部“工作圈”“生活圈”“朋友圈”十条措施等，进一步把全面从严治党的要求落实到位，巩固发展良好的政治生态。
同志们，这些成绩的取得是市委、市政府坚强领导的结果，更凝聚着全区各级干部的心血汗水。在此，我代表党工委、管委会向全区广大干部表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作还存在很多不足，面临着不少困难和挑战。在项目建设方面，正确处理保护与发展的辩证统一关系仍需不断探索，项目总量少、投资规模小，缺乏引领性大项目的局面仍未得到彻底改变；在旅游业态方面，旅游产品还不丰富、品质内涵还不够高、文旅融合度还不够深、特色性还不鲜明、公共服务功能还不够完善、旅游品牌形象还不突出、综合带动能力还不够强；在工作作风方面，执行力不强，开拓创新能力不足，解决新问题、化解新矛盾的办法还不多，责任担当意识不强，啃硬骨头的“拼劲”和“狠劲”还不够，等等。这些问题务必引起大家的高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。
二、明确目标、突出重点，全力推进高质量发展取得新成效
2022年是党的二十大胜利召开之年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要一年，也是瀛湖生态旅游区高质量发展夯基垒台、积蓄后劲的关键一年。今年，我们的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，一以贯之践行习近平生态文明思想，牢固树立“大瀛湖、大思路、大片区、大开放、大改革”思路，遵循“共抓大保护、不搞大开发”原则，坚持完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“稳字当头、稳中求进”总要求，坚持“八个一”工作方法【6】，坚持“三位一体”工作路径【7】，坚持“三区一园”协同发展【8】，坚定发展思路不走偏，保持发展定力不动摇，以创建国家AAAAA级旅游景区为引领，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”要求，持续做好“六稳”“六保”工作，解放思想、改革创新、再接再厉、追赶超越，在全市全域旅游发展中显担当、走前列，为奋力谱写安康高质量发展新篇章做好瀛湖答卷，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
我们的奋斗目标是：全年完成固定资产投资9.3亿元，同比增长10%以上；旅游接待人数300万人次，实现旅游综合收入15亿元；招商引资到位资金12亿元。区域内水质保持国家地表水Ⅱ类标准以上，重点污染物排放达标；辖区无重大安全责任事故发生。
围绕以上目标，重点抓好以下六个方面工作。
（一）坚持项目为王，强化发展引擎。高质量发展，必须要有高质量项目。要认真贯彻落实市委一号文件和“深化产业项目建设年”各项要求，坚持“项目为王”，按照“六个围绕抓项目”工作要求【9】和“123+N”项目布局【10】，持续掀起项目建设热潮，有效发挥项目建设在稳增长、扩投资、强基础中的“定海针”作用。要加快项目建设。项目建设进度慢是我们的“顽疾”，加强项目从谋划对接到落地建设的闭环管理，严防“开工即停工、投产即停产”现象发生，强化全口径调度、全流程服务、全要素保障，及时研究解决项目推进中的困难和问题，确保重点项目前三季度开工率分别达到 40%、80%、100%。要加强项目前期。立足“十四五”规划和文旅康养产业规划，紧盯中省市政策，围绕项目全流程管理，建立项目储备库、前期库、在建库和投产库，开展项目前期攻坚行动，力争当年新入库项目10个以上、已转化前期项目开工率不低于20%。要加大项目争取。各部门各单位主要领导要亲自上手，加大向上争取力度，主动汇报衔接，努力把意向性项目谋划争取为储备项目，把储备项目争取为落地实施项目，今年每个部门至少向上争取一个项目一笔资金，力争全年争取项目资金达到5000万元以上。要加深项目管理。持续推行重点项目“5+X”【11】工作法和“特派员”制度，逐项目明确任务单、时间表、路线图，全面加强督办考核，开展全过程协调服务，加快推进建设进度，及时准确做好入库入统，确保形成有效投资。全年完成固定资产投资9.3亿元以上。
（二）坚持招引为要，强化动能提升。加力招商引资是推动瀛湖高质量发展的源头活水，围绕景区资源和文旅康养产业链，扎实开展靶向招商、以商招商、产业链招商，加快引进一批建链、补链、延链、强链项目，为区域高质量发展增添新动能。要强化机制保障。深入践行“144520”【12】招商引资工作机制，完善我区招商引资工作机制和考核办法，制定招商手册，组建“管委会+公司”招商工作专班、招商分队，开展领导带队招商、小分队叩门招商，拓展以商招商、委托招商方式路径，力争每季度都有签约项目。要凝聚招商合力。牢固树立“人人都是招商主体，个个都有招商责任”思想，各部门各单位要积极、主动、合力开展招商，由经发和招商部门牵头，建立意向线索动态信息库和项目分流对接机制，统筹招商资源，精准洽谈对接，提高成功率。今年，每个部门至少招商引资签约项目1个以上，全年招商引资到位资金12亿元以上。要加快平台建设。继续坚持以安文旅公司为招商平台开展产业链招商。创造条件加快推进区投融资平台公司建设进度，力争年底前投入运行，加大金融市场融资和地方政府专项债券争取力度，为重点项目和重大产业提供金融支持和资金扶持。要抓好“归雁经济”。与汉滨区建立健全双方招商引资部门互动机制，利用乡情、亲情纽带，组织引导瀛湖区域在外打拼游子回乡投资创业兴业。要培优发展环境。全面贯彻落实《营商环境条例》，持续推进全程代办帮办机制，组织制定《营商环境三年行动计划》，推行更大范围“一件事一次办”“一网办”和“掌上办”“马上办”，不断推进营商环境优化升级。
（三）坚持品质为重，强化竞争优势。遵循“布局为首、文化为魂、品牌为基、产业为链、整合为网、商业为源”的原则，坚持以国家AAAAA级旅游景区创建为引领，围绕“三位一体”工作路径和“三区一园”协同发展目标定位，不断提升景区核心竞争力，加快形成“内部协同互补、外部差异错位、城乡联动融合”的发展新格局。要探索“管委会+公司”新模式，打造“小政府、大公司”，充分发挥管委会的战略引领、资源配置作用与公司“投融资平台+产业园区运营管理平台+产业投资孵化平台”市场化运作的价值，运用市场化手段，撬动