黄河重大国家战略纲要发布，如何看待其中的“山东元素”？

两年前，黄河流域生态保护和高质量发展上升为和京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展同等地位的重大国家战略。

10月8日，中共中央、国务院印发了2.5万余字《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。作为黄河中下游经济发达地区和入海口省份，山东在全流域有着举足轻重的地位，“山东元素”在《纲要》里有重要体现。《纲要》还4次提到济南，9次提到黄河三角洲，济南新旧动能转换起步区更是黄河流域唯一支持建设的国家新区。

国家战略中的山东定位

黄河流域生态保护和高质量发展，是山东纳入国家总体布局的首个重大战略，是党中央、国务院赋予山东的重大政治责任和千载难逢的重大发展机遇。

《纲要》中的“山东元素”标注了国家战略中的山东定位——

在战略布局上，构建黄河流域生态保护“一带五区多点”空间布局，以黄河三角洲湿地为主的河口生态保护区为“五区”之一；构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，山东半岛城市群为“五极”之一；构建多元纷呈、和谐相容的黄河文化彰显区，其中，儒家文化区主要包括下游的山东曲阜、泰安等地区，以孔孟为代表的传统文化源远流长。

“推进下游湿地保护和生态治理”作为一个单独的章节，凸显山东责任之大、担当之重。《纲要》提出谋划建设黄河口国家公园，支持黄河三角洲湿地与重要鸟类栖息地、湿地联合申遗，减少油田开采、围垦养殖、港口航运等经济活动对湿地生态系统的影响。此外，还提出了黄河下游建设人河城和谐统一的沿黄生态廊道，实施好滩区居民迁建工程。

提高上中下游、各城市群、不同区域之间互联互通水平，完善交通基础设施建设是重要一环。除了构建“一字型”大通道、提升济南枢纽机场，《纲要》还提出强化跨区域大通道建设，点名了天津至潍坊（烟台）等铁路建设，快捷连通黄河流域和京津冀地区。推进青海—河南、陕北—湖北、陇东—山东等特高压输电工程建设，打通清洁能源外送通道。

万里黄河孕育了沿黄流域灿烂的文化。《纲要》着重点出了齐鲁文化和河湟文化、关中文化、河洛文化等是沿黄特色鲜明的地域文化。在着力保护沿黄文化遗产资源，延续历史文脉和民族根脉，深入挖掘黄河文化的时代价值方面，高水平保护陕西石峁、山西陶寺、河南二里头、河南双槐树、山东大汶口等重要遗址。这些文化遗址不仅是黄河文明的标识，更是中华文明进程的重要部分。

深入传承黄河文化基因，《纲要》提出大力弘扬延安精神、焦裕禄精神、沂蒙精神等，用以滋养初心、淬炼灵魂，还提出打造具有国际影响力的黄河文化旅游带，发挥好泰山、孔庙等世界著名文化遗产作用，推动弘扬中华优秀传统文化。依托陕甘宁革命老区、红军长征路线、沂蒙革命老区等打造红色旅游走廊。

4次点名济南

《纲要》提出，构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，促进地区间要素合理流动和高效集聚。在这份黄河重大国家战略的顶层设计中，济南出现了4次。

分别是：支持济南建设新旧动能转换起步区；加快形成济南经郑州至西安、兰州、西宁的东西向大通道；提升济南、呼和浩特、太原、银川、兰州、西宁等区域枢纽机场功能；支持西安、郑州、济南等沿黄大城市建立对接国际规则标准、加快投资贸易便利化、吸引集聚全球优质要素的体制机制。

山东半岛城市群是《纲要》中提出的“五极”之一。2021年上半年山东省地区生产总值为38906.35亿元，在全国31个省份中位居第三位，在沿黄九省（自治区）中稳居第一。而济南又是山东半岛城市群“双核”之一，2021年新晋“万亿俱乐部”。在这“一轴”“五极”格局中，济南的战略地位、战略空间、战略潜得到凸显、扩展和释放。

打头阵，当先锋

《纲要》前言部分旗帜鲜明地指出，“规划纲要是指导当前和今后一个时期黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件，是制定实施相关规划方案、政策措施和建设相关工程项目的重要依据”。

实际上，紧紧围绕发挥山东半岛城市群龙头作用，紧扣生态保护和高质量发展两个关键，山东已抢抓机遇，深入研究谋划，发挥“龙头”作用，加快推进各项工作。

统筹谋划方面，山东已建立省级重点项目动态储备库，组织实施生态保护修复等10大领域、556个重大工程项目，项目总投资近5万亿元。今年3月和9月，举行两次黄河流域生态保护和高质量发展重点项目开工活动，第一批集中开工项目93个、总投资427.4亿元，第二批集中开工193个重点项目，总投资1261亿元。

在推进湿地保护和生态治理方面，高标准推进泰沂山区、黄河滩区、东平湖、南四湖等重点区域生态保护修复治理，因地制宜建设沿黄防护林工程，打造济南—德州、滨州—东营黄河百里风貌带，山东黄河段绿化面积超21万亩，初步形成了一条集防洪、生态、经济、社会效益于一体的黄河生态绿色廊道。

山东坚持实施黄河三角洲生态调水暨刁口河流路生态补水，2020年累计补水6.37亿立方米，其中现行流路湿地和备用流路湿地补水量比近10年平均值增加3倍多。去年以来，累计修复滨海湿地3.3万亩、岸线5.3公里，退耕还湿、退养还滩7.25万亩，油田设施全部退出核心区。山东黄河三角洲国家级自然保护区鸟类由建区时的187种增至371种。

东营市鲜明提出打造大江大河三角洲生态保护治理重要标杆，将黄河三角洲自然保护区等8处自然保护地进行整合优化。记者发现，黄河口国家公园总体规划近日已面向社会征集意见，规划总面积约3522.91平方公里。

9月29日，“万里黄河第一隧”——济南黄河济泺路隧道正式通车。连接济南新旧动能转换起步区和主城区的新建第一条跨黄通道开通后，“十一”当天高峰车流量约2000辆每小时。从国务院批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》到起步区重点项目建设，从要素资源集聚到绿色智慧宜居城市建设，济南新旧动能转换起步区建设已加快起势起步。