部门解读|《山东省人民政府办公厅关于印发加快双心联动打造山东半岛城市群济青发展轴带实施方案的通知》
打印来源:山东省发展和改革委员会时间:2024-01-11
近期,省政府办公厅印发了《加快双心联动 打造山东半岛城市群济青发展轴带实施方案》(鲁政办字〔2024〕7号,以下简称《实施方案》),现就《实施方案》有关内容解读如下:
一、出台背景
“十四五”时期,中心城市、都市圈、城市群正在成为区域经济发展的主要空间载体。在双中心城市群中,以成渝、杭甬、广深为代表的双城联动正在成为引领区域经济发展的重要引擎。2021年4月,省“十四五”规划纲要提出,完善济青联动发展机制,打造具有辐射引领力的高质量增长极。2022年1月,省政府印发《山东半岛城市群发展规划》,提出支持济南、青岛中心城市相向发展,建设全国最具创新力、竞争力的发展轴带。2023年1月,省委、省政府印发《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023-2025年)》,提出促进济南、青岛中心城市联动发展,协同带动淄博、烟台、潍坊相向发展,打造山东半岛城市群高质量发展轴带。青岛、济南都市圈发展规划明确强化济青协同互动。
为落实好国家部署要求,根据省委、省政府工作安排,省发展改革委会同济南、青岛、淄博、烟台、潍坊5市政府、智库成立工作专班,对标学习成渝、杭甬城市联动发展经验,吸收借鉴山东半岛城市群济青轴带要素市场化配置综合改革试点、济青吸引和集聚人才平台支持政策,在此基础上,起草《实施方案》,充分征求相关5市政府、省有关部门意见建议,多次修改完善,经省政府同意,印发《实施方案》。
二、实施范围和发展布局
济青发展轴带范围:济南、青岛、淄博、烟台、潍坊5市,总面积约5.77万平方公里。
济青发展轴带2022年末常住人口4094万人,占全省的40.3%,经济总量4.82万亿元,占全省的55.1%,串联省会、胶东经济圈,连接济南、青岛都市圈,是我省经济发展最活跃、创新能力最强、开放程度最高的区域。
济青发展轴带以济青为中心,协同淄博、烟台、潍坊3市相向发展,构建“双心引领、一带串联、圈层互动”的区域发展格局。双心引领,实施济南“强省会”战略,支持济南建设黄河流域中心城市;实施青岛“强龙头”战略,支持青岛建设引领型现代海洋城市。一带串联,依托济青烟高铁、高速通道,深化5市产业分工协作、创新协同合作、人才共育共享、一体化市场共筑共建、设施互联互通、生态共保共治、文化相交相融等交流合作,夯实济青联动发展主轴。圈层互动,以济青为核心,以济淄、青潍同城化为突破口,联动周边城市,强化济南、青岛都市圈互动,深化省会和胶东经济圈协作,推动山东半岛城市群高质量发展。
三、把握原则和主要内容
《实施方案》编制过程中,注重把握四个原则:一是坚持双心引领、区域联动。立足自身发展,增强济南、青岛两个中心城市发展能级和辐射引领力,提升在全国城市体系中的位势。完善济青联动机制,引领济南、青岛都市圈对接,深化省会、胶东经济圈协作,助推全省一体化发展。二是坚持各扬所长、错位发展。以济青为中心,发挥淄烟潍比较优势,推动交通、产业等重点领域合作,推进济淄、青潍同城化,打造区域活跃增长极。三是坚持创新驱动、政策集成。通过改善制度供给,推动重点领域改革创新,统筹优化各类要素资源,推动济青发展轴带加快建设。四是坚持目标导向、切实可行。按照综合性、可度量性原则,从综合实力、经济质量、民生福祉、对外开放、绿色生态五个方面出发,选取具有代表性的14个指标,提出了2025年发展目标。
《实施方案》共包括三个部分。
第一部分为总体思想,阐述济青发展轴带建设指导思想、发展目标。
第二部分为重点任务,提出建设济青科创智造廊带、共建高质量现代产业体系、完善现代基础设施、建设绿色低碳高质量发展先行区、强化公共服务便利共享、共筑全方位高水平开放高地、共塑海岱齐鲁文化、提升区域一体化发展水平8项重点任务。
第三部分为保障措施,提出建立统筹机制、加强政策保障、强化跟踪落实3项措施。
此外,《实施方案》还配套制定了保障措施清单、标志性工程清单,以省发展改革委文件印发。