2015-03-17 09:53 来源: 半岛网-半岛都市报 手机看新闻 半岛网 半岛都市报
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3月15日起，《山东省无居民海岛使用审批管理暂行办法》和《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》正式实施，全省500多个无人岛正式招募“岛主”。事实上，民间资本早已渴望向散落海中的无人岛涌动。自上世纪90年代末至今，无人海岛开发先后经历热潮、叫停、解冻和规范重启的过程。在宁波等地，无人岛岛主早已经屡见不鲜，只不过与外界对他们“坐享私密阳光沙滩”的想象不同，岛主们的日子似乎并不好过,无人岛的商业开发也尚无真正意义上的成功典范。随着近期包括山东在内的多省市政策制定的提速，无人岛开发“顶层设计”方案初步成型，投资者们期许着这一现状能够改观。
没一个亿别当岛主？
个人或企业要想成为“岛主”，需要通过海洋局购买岛屿使用权并取得海岛证，这意味着层层的审批、巨额的投资承诺、高规格的生态保护措施以及不确定的海洋风险。
在林东的印象中，每次涉及无人岛开发的新闻一发布，他都会接到一波又一波的咨询电话。
42岁的广东人林东上个世纪90年代末开始岛屿投资，拥有20多个岛屿的他算得上国内岛主圈里的“达人”。2007年，为了探索更科学的国内外岛屿投资模式，他发起筹建了中国岛主联盟。
在林东记忆中，真正的无人岛开发热潮出现在2000年之后。2003年，国家海洋局等多部门联合发布了《无居民海岛保护与利用管理规定》，首次明确提出个人可申请利用无居民海岛。但因为缺乏相关保护条例，粗放的开发使炸岛、毁岛现象频发，一些开发不当的“烂尾岛”给生态环境造成严重破坏。之后，无人岛的开发利用一度被叫停。
“那时海岛开发还没有统一规划，都是跟地方政府或职能部门直接签订合同，成本很低。”林东认为，从长远来看，严格的开发政策十分必要。而2010年实施的《中华人民共和国海岛保护法》也确实像一道分水岭，在“保护优先、适度利用”的原则指导下，大大提高了海岛开发的门槛。
“现在国家对海岛的管理比陆上开发严格多了。”林东分析，个人或企业要想成为“岛主”，需要通过海洋局购买岛屿使用权并取得海岛证，这意味着层层的审批、巨额的投资承诺、高规格的生态保护措施以及不确定的海洋风险。他曾直白地劝告咨询者：“开发海岛没有5000万到1个亿就不要想了。”
“感兴趣的企业和个人很多，但真正进入开发程序的极少。”林东称，向社会出让的无人岛功能定位大都具有明确的公众性、商业性，要想成为真正意义上的个人岛主还不现实。这让一部分希望通过岛屿获得高端私密感的投资者转向海外，“他们会