这里黄河、长城交汇握手,太行、吕梁两山夹峙;这里是历史上农耕文明与游牧文明的交错处,曾经金戈铁马,也曾商贾云集;这里是革命老区,也是贫困山区。全国脱贫攻坚战打响,这里成为山西省最大的主战场,317万忻州人民与千年贫困决战,披荆斩棘杀出一条血路。艰难的历程,感人的故事,书写了可歌可泣的奋进传奇,也彰显了不畏艰险、勇往直前的追梦精神。
这次摘帽,永别千年穷
这次迁徙,不带走乡愁
山西脱贫攻坚最大主战场取得反贫困决定性胜利
在这样一方水土,苦涩与艰辛曾经伴随了一辈又一辈。
忻州——一个东西横跨山西版图的地级市。这里黄河、长城交汇握手,太行、吕梁两山夹峙;这里是历史上农耕文明与游牧文明的交错处,曾经金戈铁马,也曾商贾云集;这里是革命老区,也是贫困山区。
到2016年,山西省面积最大的忻州市,还有近46万人生活在贫困线以下。每7个人里,就有一个是贫困人口;全市14个县(市、区),有11个是国定贫困县,贫困面达80%以上,其中有6个是国家连片特困县,3个省级深度贫困县;全市2222个贫困村中,797个是深度贫困村。
久困于穷,冀于小康。317万生生不息的人民,经历了一场感天动地的反贫困斗争。在这场计日读秒的决战中,平均每年有9.2万人、每天有252人、每小时有10人脱贫;农民人均收入增长了2633元,平均每年增长526元。
在全面建成小康社会取得决定性成就之际,在实现“两个一百年”奋斗目标的交汇点上,忻州11个贫困县全部摘帽退出。
回望来时路,忻州的脱贫奋斗史正是中国与贫困抗争的一个缩影。
这顶沉重的帽子终于摘掉了
只有真正走进这连绵不绝的大山,才能体会这场战役是何等艰巨。
全国14个集中连片特困地区,山西有吕梁山和太行山-燕山两处,忻州则横跨这两个片区。地势上,偏关、河曲、保德、岢岚等“西八县”连片簇拥在黄河东岸的吕梁山区,繁峙、五台、代县等“东六县”地处太行山脉,中间夹着狭长的忻定盆地。
这里是中国版图的第二台阶、黄土高原边缘地带,50%山区、40%丘陵、10%平原,黄河沿线望得见水却用不上水。沟壑纵横、土地贫瘠,全年无霜期不到百日,冬天动辄出现零下二三十摄氏度的高寒。风吹黄土漫天舞,从春一直刮到冬。
深度贫困与生态脆弱长期交织。“河曲保德州,十年九不收,男人走口外,女人挖苦菜。”旧时民谣是祖祖辈辈面对滔滔黄河、漫漫瘠土唱出的无望悲歌。
重重山峦形成天然屏障,这里成为历代中原王朝抵御游牧民族的重要防线。忻州的雁门关、宁武关、偏头关、平型关是万里长城重要的边关隘口。抗战时期,建立于忻州的晋察冀、晋绥两个革命根据地,成为全国抗战的出发点,平型关大捷、忻口战役等在这里发生,为全民族抗战和新中国成立作出重大牺牲和杰出贡献。
改革开放的春风吹遍中华大地,忻州经济社会快速发展,人民生活水平显著提升。剩余的贫困人口大多散居于偏僻山区。
到2012年,全中国贫困人口还有9899万,贫困发生率为10.2%。贫困现象集中在中西部山区、边远地区和自然环境恶劣地区。
无论是对于一个国家、还是一个地区来说,反贫困斗争行进至此,就已进入最艰难的时期,剩下的都是顽固的堡垒、难啃的硬骨头。
一切为了人民,一切依靠人民。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置,提出精准脱贫方略,对贫困堡垒发起总攻。
战鼓擂起,冲锋号吹响。作为山西省脱贫攻坚的最大主战场,忻州干部群众以前所未有的勇气和力度,投身火热的战役。
与深度贫困鏖战正酣之际,2017年6月21日,习近平总书记来到忻州市岢岚县考察,给奋进中的忻州人民带来强大的动力。习近平总书记指出,让贫困人口和贫困地区同全国人民一道进入全面小康社会,是我们党的庄严承诺,不管任务多么艰巨、还有多少硬骨头要啃,这个承诺都要兑现。
忻州人民以百倍信心践行总书记嘱托,以“不破楼兰终不还”的气势,掀起脱贫攻坚决战高潮。
2016年,忻州脱贫8万余人,退出555个贫困村;
2017年,忻州脱贫13万余人,退出640个贫困村;
2018年,忻州脱贫12万余人,退出707个贫困村,繁峙、神池、五寨、岢岚、河曲、保德6县脱贫摘帽;
2019年,忻州脱贫5万余人,退出296个贫困村,五台、代县、宁武、静乐、偏关5县脱贫摘帽。至此,忻州这11个县全部退出贫困县序列;
2020年,忻州剩余的4203名贫困人口全部脱贫。
据忻州市扶贫办统计,忻州在过去5年间累计减少45.7万贫困人口,2222个贫困村全部退出,农村居民人均可支配收入从6550元增加到9183元,年均增幅8.8%,区域性整体贫困基本解决。
聚焦“两不愁三保障”核心要求,忻州贫困人口民生保障水平全面提升:学前教育资助贫困子女5.06万人;完成农村危房改造39570户;贫困群众住院医疗费用个人报销比例90%以上,大病、慢病门诊医疗费用个人报销比例80%以上;建设农村饮水安全工程3733处、水质检测中心15座,安全饮水达标达质;12.7892万农村低保或特困供养贫困群众的保障标准逐年提高。
忻州市委书记郑连生说:“我们始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,针对区位欠缺、设施落后、产业不足、天灾人祸、文化低下、工作不力等原因,实行整村搬迁、设施改善、产业培育、技能培训、救济救灾、改进工作等措施,走出了一条具有忻州特色的减贫之路。”
忻州市区一角。张存良摄
5年,只是历史长河中的一个瞬间,却是忻州近代史上减贫人口最多、群众增收最快、农村面貌变化最大的时期。忻州人民和全国人民一道,摆脱了长期困扰的绝对贫困,站在了小康社会的新起点上。
这次迁徙不带走乡愁
黄河流入山西,在偏关县老牛湾与长城相遇。5000多年前,老牛湾人就开始在黄河岸边开垦旱地良田。这里出产的小米颗粒饱满、色泽金黄,是国家地理标志认证产品;用偏关小米酿制的陈醋风味独特,现已成为电商平台上的“明星特产”。
黄土地最适合种植五谷杂粮,耐贫瘠、耐旱、容易成活。忻州是山西最大的小杂粮产区,到2019年,杂粮种植面积达369万亩,总产68万吨以上。神池的亚麻籽、五寨的甜糯玉米、岢岚的红芸豆、静乐的藜麦、忻府区的甘甜红薯、宁武的高原莜麦,“一都六乡”,优特品牌为忻州托起了“中国杂粮之都”的桂冠。忻州市将杂粮作为脱贫产业纳入财政补贴,杂粮成为忻州农民脱贫的“当家花旦”。
在忻州市委市政府的统一规划和有序引导下,杂粮、养殖、蔬菜、林果、中药材、电商、旅游、光伏等产业增收行动,带动32.24万贫困人口增收脱贫;通过技能培训、挖掘公益性岗位、加大劳务输出等办法,引导和支持全市30多万有劳动能力的贫困人口依靠自己的双手创造美好明天,工资性收入和生产经营收入占比上升,转移性收入占比下降;坚持生态治理和脱贫攻坚紧密结合,退耕还林工程奖补8.5万贫困人口增收,造林专业合作社承担人工造林绿化任务,贫困户获得务工收入4.4亿元。
神池县八角镇川口村 30 MW 光伏扶贫项目 。李儒摄
古人说:“病有标本”,“知标本者,万举万当;不知标本者,是谓妄行。”忻州各地因地制宜、因户施策,一县一业、一乡一特、一村一品,诠释了精准扶贫、精准脱贫的本质要义。
面对“一方水土养不活一方人”的千古困境,面对贫困村多、小、散、穷的根本顽疾,忻州把“整村搬迁”作为精准扶贫的关键举措,将“挪穷窝”作为解开深度贫困“死结”的突破口,集中力量打攻坚战。
赵家洼村是吕梁山深处一个小村庄。由于战乱和饥荒,从宁武、河曲、静乐等地逃荒的人们迁居于此,掘土而居,刨食谋生。随着外部社会环境渐好,年青一代又陆续迁出,2017年全村只剩6户13人,其中5户是建档立卡贫困户,几乎都是留守老人。
在晋西北的大山里,散落着上千个这样的山庄窝铺,有的甚至是“一户村”“一人村”。耕地大多在山坡上,广种薄收。过去几十年的扶贫工作解决了大部分人的温饱“两不愁”,真正摆脱贫困,难的是要做到“三保障”。
当地算过一笔账,按照国家的扶贫标准,要让赵家洼这样的村庄实现饮用水安全、公交车通达、动力电接入,完善一应公共设施建设,花费相当于重建一个新村,没有上千万元投入是不可能的。
当一方水土无法养活一方人,与其在贫困中煎熬,不如彻底挣脱束缚,谋划另一种生存方式。2017年,忻州市将797个深度贫困村全部列入整村搬迁计划,其中,岢岚县将包括赵家洼在内的115个自然村列入整村搬迁计划。
70多岁的赵家洼村村民刘福有搬到了岢岚县城边上的广惠园新村。新居比原来的三间老屋大得多,家具家电都已配备好。小区里健身设施、医院、学校一应俱全。登上城外山坡俯瞰,县城里最大、最整齐、最漂亮的建筑群就是这一片移民搬迁安置点。
岢岚县县长侯俊生说,易地扶贫搬迁不是把农民“赶”进楼房,而是围绕“人、钱、地、房、树、村、稳”7大问题实施的一套复杂系统工程,任务非常艰巨。精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障、社区治理跟进“六环联动”,是“搬得出、稳得住、能致富”的关键保障。
忻州市扶贫开发办公室主任杨志勇介绍,“十三五”期间,忻州市完成整村搬迁810个村,搬迁8.45万人;撤销603个行政村,优化了乡村空间布局,节约了社会管理成本,带来巨大的经济、社会和生态效益。忻州整村搬迁经验做法受到国务院通报表扬。
岢岚县宋家沟移民新村。范涛摄
刘福有和老伴每年有养老金、低保金,在赵家洼老家的50多亩坡地纳入退耕还林工程可获得补助,还有一部分土地流转给生态农业公司,年终有分红。可他说:“还有力气,就要做点事,不能光让国家养着。”他和老伴在县城里找到做保洁员的岗位。2018年他家顺利脱贫。
曾几何时,“走西口”是无数忻州人背井离乡谋求生计的决绝之举,为了和自然、命运抗争,人们从忻州北部“三关”、西部黄河一线走出,前往内蒙古、陕甘宁、新疆等口外“讨生活”、求发展。
今天,忻州人走出那个村,却不必再走过那道口。在中国共产党领导下,在这一代人手中终结绝对贫困,是在民族复兴的征程上迈出的一大步,也为“走西口”赋予了新的时代意义。
这场较量岂止这7万多个小时
在忻州市委市政府的工作日程表上,8年与5年两个时间节点常常被提起。8年精准扶贫,5年脱贫攻坚,接续奋斗,久久为功。
胜利的取得,岂止在这8年的7万多个小时!多少年来,忻州都在与贫困抗争,几代人为之付出和奋斗。一茬接着一茬干,一棒接着一棒跑,这正是扶贫事业的“中国之治”。
隆冬时节,雁门关下,滹沱河上游最大的支流峪河静静流淌在代县的南山深处。这里山大风硬,一场雪来就封了山。共产党员刘桂珍每天都要沿着这条河走几趟。
1977年,16岁的刘桂珍高中毕业后回到家乡段家湾村当了一名村医;1987年,因山村缺少教师她又兼起了老师;1996年,在村民一致推荐下,她接任了村支书;2003年又兼任村委会主任。在段家湾,她里里外外一肩挑。
作为村里的“领头雁”,刘桂珍无时无刻不在想办法带领乡亲们过上好日子。近年她带领村民搞苗木种植,经过几年摸索,段家湾成为远近闻名的育苗基地。2017年底,段家湾村贫困户全部脱贫。临近的王家会村并入段家湾,村里增加了300多人。刘桂珍又琢磨着怎么在云杉和油松下种植黑松露,怎么搞特色农产品电商销售……
五级书记一起抓扶贫,是中国扶贫体系中最坚实的组织保障。在党中央坚强领导和顶层设计下,各地建立起脱贫攻坚党政一把手负责制,逐级签订责任书,立下军令状,推动“链条”环节全线运转。
忻州市委成立了脱贫攻坚领导小组,市委书记担任第一组长,市长担任组长,下设12个专项办公室和26个专项领导组。县、乡党政“一把手”和农村“两委”主干层层负责,扛硬担子,攻硬堡垒,确保政策落地生根。
在忻州多个贫困村采访,记者都看到村委会办公室里挂着一幅幅“脱贫作战图”,上面详写着剩余贫困户的家庭人口数、致贫原因、脱贫措施、帮扶责任人等信息。可以说,有多少贫困户,就有多少套应对解决方案、有多少支干部队伍负责到底。
一大批迎难求进、能打硬仗的优秀干部,集结在脱贫攻坚战的主阵地上。忻州市委组织部资料显示,5年来,忻州11个贫困县的党政正职,按照党中央、山西省委“不脱贫不调整、不摘帽不调离”要求,坚守基层;省市县派出3472支驻村工作队、10721名驻村干部和2224名第一书记驻村帮扶,一战到底。
晋西北高原小杂粮收获季,漫山遍野都是丰收的喜悦。曹建国摄
在社会主义中国的大家庭里,脱贫从来不是一个地方、一个单位、一个人的事。“十三五”期间,忻州扶贫资金投入稳步增长,中央、省、市、县四级财政累计投入专项扶贫资金73.99亿元,其中,中央财政38.65亿元,占比52.24% ;11个贫困县实际整合资金127.67亿元;中央和国家机关9个单位分别包扶11个贫困县,投入帮扶资金2.8亿,帮助引进各类项目资金3.4亿,实施万元以上帮扶项目368个。60个中央和国家机关、山西省驻忻州帮扶单位协同配合,推动政策逐项落实。
还有来自社会各界的扶贫助力。
仅繁峙一县,农民企业家沙万里30多年来累计资助贫困学生5000多人;繁峙天河牧业健康养殖公司通过肉牛养殖、资产入股、劳务用工、土地流转等方式,带动金山铺等5个乡镇贫困户3000余人实现脱贫增收。
县委书记孔保宝说,通过“公司+基地+合作社+农户+保险”等模式,把贫困户利益嫁接到产业链条中,帮助贫困人口实现脱贫,这是繁峙脱贫攻坚的一大亮点。
“民亦劳止,汔可小康。惠此中国,以绥四方。”这场全党全社会广泛参与、深入中国最基层的社会动员,充分彰显了社会主义集中力量办大事的制度优势,促进全体人民共同富裕,也为发展孕育了不竭动力。
这条道路前方已展现美丽的图景
贫困是个复杂、动态的社会现象,巩固脱贫成果也必然是长期、艰巨的进程。忻州对标“两不愁三保障”脱贫目标,盯紧时间表和路线图,反反复复“过筛子”,确保2020年底农村贫困人口实现脱贫。
让战役成果经得起历史检验,这份谨慎并非多余。
时间进入到2020年。贫困县已经全部摘帽,忻州仍然在奋战:政策不变、力度不减、机构不散、干部不撤,保持帮扶政策、资金、力量总体稳定。
2019年底剩余4203名贫困人口,查缺补漏解决“三保障”问题,改造剩余危房,完成安全饮水工程,落实教育扶贫、健康扶贫。据忻州市扶贫办核查统计,到2020年10月底,剩余贫困人口全部达到脱贫标准,完成退出程序;
高度警惕返贫现象,出台“忻保障”政策,对10415户脱贫不稳定户和边缘易致贫户实施动态监测,及时帮扶救助,对跌入返贫预警线的人员及时启动帮扶救助措施;
忻州各地全力克服疫情影响,推动扶贫项目、龙头企业、扶贫车间复工复产;扶持壮大特色种养龙头企业、光伏产业、旅游产业、电商产业、生态扶贫产业,带动群众稳定增收。
忻州市委副书记、市长朱晓东说:“巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。只有坚持高质量发展,才能为忻州彻底摆脱贫困奠定充裕的物质基础。”
静乐县王端庄村万亩经济林生态扶贫项目。宫爱文摄
面向未来,一条条致富新路不断从脚下向远方延伸,忻州崭新的图景正在徐徐展现:
2019年,忻州市生产总值迈上千亿元台阶,农村居民人均可支配收入9183元,同比增长10.%,增速位居山西全省第一;
战略性新兴产业加快发展,中科晶电、华晶恒基等企业落户忻州,半导体产业集群初见规模;
全域旅游发展势头强劲,在今年的十一黄金周,忻州古城迎客70.75万人次,1-11月全市旅游总收入达到268.62亿元;
2020年11月,忻州荣获“全国文明城市”称号,这座活力之城更显“宜居宜业宜游”魅力。
脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。巩固脱贫成果,推进乡村振兴,这篇大文章在忻州已有良好开局。
宋家沟村,是岢岚县另一个易地扶贫搬迁集中安置点。青砖灰瓦,木屋黄墙,传统风貌,现代设施,让人看到美丽乡村的雏形。
宋家沟承接了全乡14个村145户搬迁过来,其中4个村是整村搬迁。2018年5月,宋家沟村获评山西省首批3A级景区。每逢周末节假日,包车或者自驾前来的游客纷至沓来。祖祖辈辈脸朝黄土背朝天的村民们渐渐找到商机,有的在街上摆起凉粉摊,有的卖自己采来的山蘑、瓜子、茶叶,有的开起饭馆、民宿。
58岁的周明则是村里的护林员,每天都要去山里巡查防火。退耕还林十几年,四周的大山都已被次生林覆盖。他家每年能拿到退耕补助近万元,承包地收入也有1万多元。2018年退出贫困户,老汉心里高兴,有空就到村里小广场唱几嗓子。
在他发的“快手”段子中,身后影壁上镌刻着几个大字:“撸起袖子加油干”。
就在这里,习近平总书记对村民们说,希望乡亲们同党中央一起撸起袖子加油干,让好日子芝麻开花节节高。
穷有千种,困有万般。找对了路子,办法就比困难多;拔掉穷根,路就越走越宽。赵家洼消失了,宋家沟热闹起来。这不是一个乡村故事的结束,而是新生活的开端。
非常之力,因内生动力
非常之功,靠久久为功
担当、实干、扎根、斗争、牺牲,忻州反贫困积淀精神财富
一切美好梦想的实现,一切传奇故事的书写,无不闪耀着精神的光芒。
脱贫攻坚使忻州经历了一场翻天覆地的变化。短短几年,这里的农村从整体上一扫昔日脏陋破败的落后气息,代之以整洁文明的时代新貌,贫困村民摆脱了捉襟见肘的生活,思想观念、精神面貌都悄悄发生了深刻的变化。
硕果累累的背后,是路途的艰辛。在逢山开路、遇水架桥的披荆斩棘中,蕴含着担当、实干、扎根、斗争、牺牲等强大的精神力量,书写着忻州脱贫攻坚的动人篇章。这些宝贵的精神财富,也必将成为继续前进永不枯竭的内在动力。
担当——舍我其谁,在大局中找准定位,当先锋、打头阵、挑重担
以人类发展史上前所未有的大规模、大气魄,向千百年摆脱不掉的贫困宣战。确保到2020年农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部脱贫摘帽。
全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队。这是高标准,也是时间表。全国一盘棋,任务自上而下。
“三关总要”“晋北锁钥”标注了忻州这块土地历史上对整个民族的重要意义。向千年贫困堡垒发起总攻的今天,忻州市委发出最强动员令:“决不能拖全国后腿,摘不下贫困帽子,就对不起脚下这块红色土地!”
誓师立令,舍我其谁。忻州的决策者们形成共识:攻克深度贫困,是这一届这一任的重大历史使命,抓好了是责任,不抓、抓不好就是罪人!忻州的自然条件差,但党员干部的责任担当不能差!
“脱贫攻坚是一项系统工程,14个县、20多个部门,如何组织大兵团作战?工作多年从未遇过的困局。但这个重任,拼尽全力也要担着。”忻州市扶贫开发办公室主任杨志勇说,“描绘作战图,规划行军路,安排时间表,你不当先锋谁当?”
关山万千重,山高人为峰。从五台山下,到黄河岸边,集结号嘹亮吹响,扶贫干部在实践中练就担当作为的铁肩膀和真本事。
从山西省住建厅到河曲县南也村任职,第一书记冯毅哭了两次鼻子。第一次进村挂起“服务牌”,就遭村民谩骂推打:“尽搞虚的,一看就不是干事的!”他流下委屈的泪水。
但他没有畏惧和退缩,而是埋头干起实事,自来水入户、建饲草加工房、发展肉驴养殖……一口气办了70多件。两年任职期满,村民联名申请他留下。看着一片鲜红的手印,他再次流下激动的泪水。
冯毅是忻州扶贫干部大军的一线代表,一个形象缩影。
这里苦,那里累,山区农村条件差,共产党员不来,谁来?