前 言
崇明是上海最大的农村地区，以上海1/5的陆域面积，供给了上海1/3的地产农产品，崇明发展基础和潜力在“三农”。大力实施乡村振兴战略、加快推进推动农业农村现代化是建设世界级生态岛的根本要求和重要任务，直接关系到崇明“生态优先，绿色发展”的内涵和成色。
近年来，在崇明区委、区政府的坚强领导下，崇明“三农”工作始终立足国际化视野，坚持高质量发展，努力发现新问题、开展新实践，勇当上海实施乡村振兴战略的主战场，打造都市现代绿色农业发展的新高地。站在新的历史起点，崇明农业农村发展肩负着新的使命和嘱托，将在社会各界的大力支持和全区“三农”工作者的共同努力下，在新征程上为奋力创造新时代崇明发展新奇迹贡献智慧和力量。
依据《中共上海市崇明区委关于制定崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制《崇明区农业农村发展“十四五”规划纲要》，作为指导崇明农业农村未来发展的行动指南。
第一章 发展基础与发展环境
一、崇明农业农村“十三五”发展成效
坚持“三高”发展理念，打造都市现代绿色农业高地。把绿色发展作为崇明农业发展的最大特色，打造崇明绿色农业“金字招牌”。严管控、促循环，聚焦绿色农业升级。以绿色认证为切入点，努力打造全域绿色食品岛，全区绿色食品认证率达到91.8%。制定发布全国首份农业绿色发展负面行为清单，全面推进清退农业落后产能和不规范农业生产经营行为。注重农业投入品源头管控，全面建成“1个总仓+16个门店”的绿色投入品封闭式管控体系，基本实现农业投入品全程溯源。持续推动化肥农药减量化，实施“两无化”水稻、蔬菜、林果等特色种植，不断拓展“两无化”生产种植体系。优化提升全域农业绿色生产标准，整建制实施蔬菜绿色产能提升，全覆盖实施养殖尾水治理，大力推广绿色种养殖模式。推动生态农业循环示范区创建，复制推广“基地+村”农业废弃物循环利用模式，推动废弃物高水平全量资源化利用；探索实施“种养结合”标准化技术模式，推动农业效益生态效益同步提升。我区连续两年入选中国农业绿色发展报告十大范例，农业绿色发展指数位列农业绿色发展先行区第1位。强科技、聚合力，探索现代农业发展。强化农业科技支撑，大力推动绿色蔬菜“机器换人”，持续探索特色蔬菜工厂化育苗，试点建设蔬菜耕种收全程机械化基地和翠冠梨数字农业基地。以5G全覆盖人居生态岛建设为基础，创新“5G+智慧农业”应用模式，引领农业科学技术发展。集成大数据、物联网、人工智能等技术基本建成智慧农业大脑，实现土地“一网管控”。深化全球农业精准招商，推出优质土地着力引进一批有情怀、有实力的世界级选手发展现代设施农业项目。引进正大崇明300万羽蛋鸡场项目、恒大·上海高科技农业基地项目等重大生态农业项目14个，新增农业项目累计固定资产投资超过40亿元。持续加强国内外交流合作，建立中以、中荷农业研究院，成立生态农业科创中心理事会，与联合国粮农组织等国际组织开展技术合作项目，举办各类国际农业学术活动，联合建立农业科研机构，集聚国内外人才智力资源参与崇明农业发展。亮品牌、做特色，服务都市农业发展。积极培育打造新型农业经营主体，累计认证博士农场20家，评定市级农民专业合作社示范社79家，区级示范社120家，评定农业产业化上海市重点龙头企业5家，崇明区重点龙头企业25家。打响优质农产品特色品牌，坚持以销定产，着力拓展线上线下品牌销售渠道，推进实施“福利工厂”和“农夫集市”，成功注册“两无化”“山水”商标，做大做强以“崇明”为地理标识的六大区域公共品牌。大力发展农业新业态，建立拓展“C2B”点对点订制农业新型产销对接模式，对接叮咚、盒马鲜生等新零售企业，不断延伸产业发展链条，提升崇明农产品影响力和美誉度。提升花卉产业能级，把握第十届中国花博会重要契机，聚焦核心区域，高水平运行崇明智慧生态花卉园项目，加快推动‘上海花港’园区建设。抓紧推进上海优尼国际鲜花港等7个重大花卉项目建设，加快打造崇明“海上花岛”。
围绕“两村”建设，打造生态宜居现代乡村。坚持优中选优，遴选一批有基础、有条件等乡村实施美丽乡村、乡村振兴示范村建设，引领崇明特色乡村建设发展。坚持产业风貌并举，探索崇明发展特色。完成全区242个村庄改造项目，持续改善村容村貌和公共配套服务，有效优化基础设施。按照“白墙青瓦坡屋顶，林水相依满庭芳”标准要求，建设打造一批风景优美、特色明显的美丽乡村。聚焦农民相对集中居住等实事项目，坚持“风貌建设”与“产业发展”并举，高质量推进园艺村等34个乡村振兴示范村建设，其中9个村列入市级乡村振兴示范村。以“产业兴旺”为目标，以公共财政投入为基础，引进东方国际等国有企业、社会资本参与乡村建设，推动富民乡村产业发展。充分挖掘休闲农业和乡村旅游资源，鼓励开办特色民宿、开心农场，创新文旅、农旅结合模式，推动一二三产融合发展。持续优化提升，建设优美舒适人居环境。把人居环境整治作为推进乡村振兴工作的第一战，在全国率先实现农村生活污水处置、生活垃圾分类减量和农林畜废弃物资源化利用三个全覆盖。推动村庄环境综合整治，促进大力开展“迎花博、治五棚”专项行动，累计整治8.1万户。开展“小三园”建设，持续优化乡村人居环境。统筹推进“四好农村路”、农村水环境整治、农村垃圾治理等12大类重点任务建设，全面优化提升村容村貌。崇明先后获得全国农村人居环境整治成效明显激励县、村庄清洁行动先进县等称号。
聚焦农民生活富裕，谋划乡村社会高水平治理。以乡村社会全面均衡发展为基础，推动农村综合改革，优化公共服务保障，助力农民长效增收。全面完成农村综合改革，发展壮大集体经济。全面完成农村产权制度改革，研究盘活利用农村闲置建设用地、农民闲置宅基地和闲置农房等“沉睡资源”，建设闲置农房使用权流转信息系统，统一经营、管理、运作，提高农村宅基地、空闲地综合利用效率。推动实施土地精细化管理，启动规模土地中零星未流转土地“拔钉子”行动，整村制探索推进农村土地归并整合，土地规范流转率达93%。深入推进农村综合帮扶，推动产业类和公共服务类帮扶项目建设，切实改善困难群众生产生活。组建由16个涉农乡镇共同参与的区联扶公司，参与投资、运作、管理各类高水平农业产业项目，推动农民长效持续增收。加强农民服务保障，持续改善农村民生。坚持自治、法治、德治结合，结合“五美社区”全覆盖建设等重点工作，推进乡村治理体系建设试点示范区建设。创新实施生态养老补贴制度，向全区领取城乡居保养老金的崇明户籍人员，每人每月发放70元生态养老补贴，累计15余万人获益。全面实施公益性劳动组织转制，积极开展农民就业服务培训，大力开发生态就业岗位，切实解决农民群众就业难问题。持续优化新型职业农民培训模式，聚焦新零售、数字农业等新兴业态热点多元设置培训课程，不断提升培训实效。依托“樱花项目计划”、国际友好城市合作交流等平台，促进农民交流互进，进一步深化职业农民培育。“十三五”期间累计培训新型职业农民4434名。优化农村公共服务，释放农村发展活力。以全国义务教育优质均衡发展区创建为抓手，实施义务教育阶段寄宿制学校建设，整合区内外优势资源，开展学区化、集团化办学，搭建优质课程资源共享平台。加快紧密型医联体改革，在全区352个村（居）已实现“一站式服务”“阳光村务”全覆盖基础上，推动“一站式服务”大厅对接乡镇社区卫生服务中心以及中心城区医疗资源，打造集乡村医生、家庭医生和远程医疗为一体的村民医疗服务体系。推进互助式农村养老服务发展，持续开展长期护理保险试点工作，为近2.24万名失能老人提供基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理服务。
二、“十四五”发展环境研判
“十四五”时期，是世界百年未有之大变局的深度演化期，是我国乘势而上全面建设社会主义现代化国家新征程，上海迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的开局起步期，崇明农业农村发展面临的机遇和挑战前所未有。
外部环境的改善。“十四五”期间，崇明农业农村发展外部环境将迎来巨大改善。交通和区位优势不断增强。随着沪渝蓉高速铁路登岛和崇明轨道交通线的开工建设，崇明交通区位将由外围向中心转变，不仅拉近了与上海城区的距离，崇明还将以更快的速度连接全国高铁网和长江经济带，因交通区位改善带来的信息流、人才流、资源流、物资流等将为崇明农业农村发展带来