各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，区各直属单位，在崇市属有关部门：
《崇明区文化旅游“十四五”发展规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
2021年12月31日
崇明区文化旅游“十四五”发展规划
“十四五”时期是崇明世界级生态岛重要的战略机遇叠加期、生态潜能释放期、美丽蝶变加速期，也是创新发展生态新文旅的重要五年。依据《上海市崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，制定本规划。
一、发展基础
（一）发展现状
“十三五”时期，得益于市委市政府关于崇明世界级生态岛建设的决策部署，不断厚植生态优势，大力推动乡村振兴，全力筹办第十届中国花卉博览会，文化旅游产业较快发展，文旅综合服务能级大幅扩容，文旅服务水平显著提升。一是公共文化服务设施愈加完善。完成崇明博物馆和崇明影剧院改善提升工程，修缮杜少如、曹炳麟旧居等历史建筑。建成9个社区文化活动分中心，建立350个村居的农村文化信息服务点、农村数字化电影放映点、农家书屋等文化活动场所。二是现代公共文化服务体系初步形成。规范文化资源配送制度，成立区级文化资源配送中心，建立市、区、乡镇、村居四级文艺配送体系，民间文艺团队水平进一步提升。持续推进公共文化数字云建设，进一步畅通公共文化信息获取渠道。三是旅游产业能级进一步提升。成功创建国家全域旅游示范区。国家A级景区由9家增至24家，其中国家3A级景区增加12家，国家4A级景区增加3家，西沙明珠湖景区启动国家5A级景区创建。五年来，旅游接待人次和旅游收入年增长率维持在10％以上。四是旅游综合服务配套设施不断完善。新增酒店、民宿900余家，住宿床位规模达到4.3万个。优化旅游公共服务配套，深入开展旅游厕所革命，完善旅游标识系统。五是文化旅游融合发展扎实推进。完成文化旅游行政体制改革，优化深化有关国有企业结构。整合森林旅游节、文化艺术节等活动资源，举办年度主题文化旅游节。持续推进多旅融合发展，进一步加大文化旅游产业相关政策扶持力度，东禾九谷开心农场等一批特色文旅项目建成运营。
（二）发展机遇
“十四五”时期，崇明文化旅游面临着重大发展机遇，文化旅游业进入快速发展期。从国家层面看，国民经济和社会发展第十四个五年规划提出，要传承弘扬中华优秀传统文化、推动文化和旅游融合发展，深入发展大众旅游、智慧旅游，创新旅游产品体系。从上海层面看，“十四五”时期，上海将着力构建与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相匹配的现代公共文化服务体系。同时，将以引领性重大项目、名片性重大活动、功能性重大平台建设，构筑上海旅游发展高峰，建设具有全球影响力的世界著名旅游城市。从本区层面看，崇明推进建设世界级生态岛，公共文化服务、生态休闲旅游发展环境日新月异。“两翼齐飞、中部开花、长兴奋起、横沙竞美”的发展格局也为崇明文化旅游持续注入发展动力。
（三）主要问题分析
1.文化方面。一是文化市场活跃度不够。高品质的文化产品和文化专业人才较为缺乏，本地居民文化消费观念和消费习惯较中心城区存在一定差距，文化产业发展尚处于起步阶段。二是文化公共服务设施不够完善。公共文化设施尤其是镇村两级公共文化设施功能设置不尽合理，运行水平还不高。公共文化设施点位相对不足，覆盖面不够充分。三是缺乏市级大型公共文化场馆设施。缺少大型公共文化场馆设施，崇明本地居民难以享受市级优质公共文化资源。
2.旅游方面。一是崇明旅游缺少重大影响力、标杆性、流量型、长期性的重大项目拉动。受土地、区位、基础配套等因素制约，旅游大项目引入较为困难，客观上造成旅游吸引力不强，品牌影响力提升难度较大。二是崇明的对外交通依然是崇明旅游大发展的制约瓶颈。短期内依然无法实现游客低成本到达和大客流快速导入，交通时间成本、经济成本高，以及节假日常态化拥堵的现状，直接影响了游玩体验和游客来崇意愿。三是“假日经济”和“一日游”特征明显。较旅游发达城市，崇明“假日经济”现象更为突出，且“一日游”游客占据市场主体，旅游企业实现盈利的压力较大。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以高质量发展为主线，以“开放、创新、融合”为发展理念，满足人民群众对于高质量文化旅游产品日益增长的需求。一是开放。坚持以开放的姿态吸引各类文化旅游投资，以开放的态度引入专业文化旅游运营团队，以开放的理念对接线上线下文化旅游市场。二是创新。持续推动业态创新、模式创新、机制创新，将创新转化成为崇明文化旅游发展动力。三是融合。加快产业融合、区域融合，实现各类产业形态、各种资源要素与文化旅游深度融合、共同发展。
（二）发展目标
“十四五”时期，在文化上实现基本公共文化服务均等化水平持续提升，公共文化空间布局更加均衡，产品体系更加完善，资源配置更加高效，社会参与更加活跃，智慧服务更加友好，城市文明程度和市民文化素养全面提升，人民群众享有更加充实、更为丰富、更有质量的精神文化生活。在旅游上将以“生态文化、长江文化、花卉文化”三大文化品牌为引领，围绕“生态、花卉、美食、住宿”四大核心优势资源，发展成为“长三角地区以生态文旅为主要标志的世界级休闲旅游度假岛、上海市民首选的旅游度假目的地、上海旅游活跃指数最高的千万级流量大区”，建设成为独具魅力的休闲旅游岛。到“十四五”期末，力争实现年旅游接待人次2500万，实现年旅游收入70亿元。
三、主要任务
（一）构建“五区三带一环”文旅发展新格局
“五区”即西沙明珠湖旅游度假区,以西沙明珠湖景区为核心，重点发展湿地湖泊休闲旅游。森林花卉旅游度假区，以东平国家森林公园和花博文化园为核心，重点发展森林花卉休闲旅游。东滩湿地自然生态旅游度假区，以东滩湿地、鸟类保护区为核心，重点发展湿地野生动物观光休闲旅游。崇明南岸文化旅游度假区，以南门滨江带为核心，重点发展历史文化风情体验旅游。长横海洋文化旅游度假区，以长兴岛郊野公园为核心，重点发展工业海洋休闲旅游。“三带”即北部北沿公路森林花卉景观带，以北沿公路为主线，串联东平国家森林公园、花博文化园、三民文化村、前卫村等旅游资源，打造最具田园气息的生态景观带。中部乡村人居风情带，以草港公路为主线，串联起沿线美丽乡村资源，打造最具乡村魅力的人居风情带。南部鳌山路历史宗教文化带，以城桥镇鳌山路为主线，串联起崇明学宫、瀛洲公园、寿安寺、金鳌山等文旅资源，打造最具崇明底蕴的人文体验带。“一环”即以环岛长江大堤为基础，依托长江沿岸百里生态秀带，打造最具江海文化气息的滨江环游圈。
（二）发展文旅重点村镇
围绕“五区三带一环”，重点打造“十镇二十村”。将长兴镇、横沙乡、新村乡、绿华镇、三星镇、港西镇、建设镇、庙镇、竖新镇、陈家镇等10个乡镇列为文旅重点发展镇，将新洲村、绿港村、新安村、协北村、北双村、虹桥村、永乐村、合中村、前卫村、仙桥村、前哨村、春风村、瀛东村、潘石村、丰乐村、井亭村、园艺村、鲁玙村、花漂村、北港村等20个村列为文旅重点发展村。
（三）培育文旅新业态
在巩固发展“森林康养、湿地观光、农业采摘、民宿休闲、乡村体验”等5大传统业态的基础上，“水陆空”联动发展，立体化创新培育“花卉观光、高峰会展、生态教育、水上观光、低空飞行、运动赛事、健康疗养、工业科普、亲子研学、房车帐篷露营、夜间旅游、演艺文创”等12大文旅新业态，开发系列文旅产品及精品旅游线路。加强景区、民宿、酒店、商业融合发展，鼓励“非遗体验、特色美食制作、文创商品开发、沉浸式体验、植物艺术工坊、文创集市、手工艺工坊、自然探索体验、禅修瑜伽”等融合型经济发展。
（四）加快民宿产业发展
加强顶层安排，推动民宿“品质化、集群化、品牌化、差异化”发展。品质化，即重点鼓励发展高品质的四、五星级民宿。集群化，即在明珠湖周边区域、森林公园周边区域、G40入口陈家镇区域、G40入口向化镇区域、长兴岛郊野公园周边区域、横沙岛等区域，重点布局10个以上民宿集群村。品牌化，即引进民宿高端品牌和提升本土品牌相结合，整合全媒体资源集中宣推。差异化，即在民宿风貌、特色、服务、品质、体验等方面形成不同风格。
（五）打造文旅品牌节庆活动
重点打造全年“八大主题、两大品牌”节庆活动。“八大主题”即一月至三月举办年味乡愁节，四月举办清明踏青赏花节，五月至六月举办乡村民宿节，七月举办夏季亲子露营节，八月举办夏季音乐狂欢节，九月举办金秋乡村艺术节，十月举办秋季丰收美食节，十一月至十二月举办湿地观鸟节。“两大品牌”即春季花朝节与乡村文化旅游节，培育春秋两季旅游高峰热点，形成“全年活动不断，重点节事爆点”的生动局面。
（六）推动全域旅游提质增量
深化全域旅游示范区建设，发挥高端酒店、精品民宿、美丽乡村资源优势，提升景区旅游能级，打造国际生态旅游度假区。深入推进西沙明珠湖国家5A级景区创建，积极推动萌宠动物园等具有重大影响力的项目落地，招商引进类似洲际绿博园、方特游乐园等一些大型国内知名品牌的游乐项目入驻。积极争取市有关部门支持，筹建长江大保护博物馆、鸟类自然博物馆等市级场馆。推进“小微旅游目的地”建设，健全乡村旅游目的地周边住宿餐饮等服务功能配套。
（七）健全现代公共文化服务体系
完善区、镇两级公共文化服务场馆设施功能，推动内容建设、服务项目、服务水平的提质升级。优化社区文化活动中心、分中心布局，提高综合服务水平和服务功能。结合各乡镇集中居住规划，做好艺术村落、民宿书屋、小型文化非遗展馆等文化设施布局工作，持续提升公共文化服务均等化水平。整合提升现有村居公共文化设施，提高文化资源利用率，持续提升社会参与活跃度。建设高水平的群众文艺团队，推动