各县市旅游产业发展领导小组，自治州旅游产业发展领导小组各成员单位：
《自治州2024年旅游业高质量发展工作要点》已报请州党委、人民政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
自治州旅游产业发展领导小组办公室
2024年2月20日
自治州2024年旅游业高质量发展工作要点
为认真贯彻自治区文化和旅游工作会议、自治州旅游发展大会精神，大力实施旅游兴疆战略，落实州党委、州人民政府提出的关于“通过一年重点突破、两年整体推进、三年巩固提升，加快构建具有核心竞争力的现代旅游业体系”部署安排，制定本要点。
一、工作目标
到2024年末，全州新增3A级景区9家、4A级景区2家（至年底全州A级景区达到43家）；焉耆县、尉犁县创建自治区级全域旅游示范区，和硕县、若羌县列入自治区级全域旅游示范区创建单位。充分发挥旅游拉动三产增速主力军作用，确保旅游人次和旅游收入“一季稳、二季红、三季旺、全年增”，全年接待游客3800万人次、实现旅游收入260亿元，“丝路山水·壮美巴州”品牌影响力显著增强。
二、重点任务
（一）规划编制方面。发布《博斯腾湖全域旅游一体化发展规划（2023—2030）》《博湖县全域旅游发展规划（修编）》《和硕县全域旅游发展规划（修编）》以及《巴音郭楞蒙古自治州文化和旅游产业发展规划（2023—2035）》，编制《博斯腾湖南岸博湖段旅游驿站节点规划》，围绕策大雅至S340霍尔古吐至红旗牧场旅游公路建设做好策大雅和野云沟乡村旅游规划，沿线观景台、打卡点及配套设施规划，骆驼脖子景点旅游景观规划，在做好罗布人村寨景区提升改造规划基础上将创5A目标纳入其中，启动若羌县全域旅游、阿尔金山生态旅游发展等规划编制。
责任单位：州文旅局、发改委、林草局，博湖县、和硕县、尉犁县、和静县、轮台县、若羌县（列第一的为牵头单位，下同）
（二）景区景点方面。提档升级三大龙头景区，改造提升重要节点景区，大力开发建设特色景区。重点培育指导库尔勒市孔雀河花海胡杨、阿瓦提乡香梨小镇、和硕县冠颐酒庄、尉犁县塔塔秘境·罗布湖、丝绸之路长城文化博物馆、轮台县红桥公园、焉耆县流沙古道·东湖、和静县万瑞和牧业生态教育基地、若羌果勒吾斯塘村创建3A级景区，力争焉耆县七个星佛寺遗址、库尔勒体育公园创建为4A级景区，实施和静县克尔古提景区项目建设、力争达到4A标准。
1﹒巴音布鲁克景区。巴音布鲁克镇给排水、供热管网建成投用，新建酒店14家、新增床位4000张，6月底前沿G217线开发建设6个大型民宿区、完成巴西里克观景平台改扩建，开工G217线岔口至巴音乌鲁乡至骆驼脖子吊桥道路项目。推进巴音布鲁克景区建设世界级旅游景区。
责任单位：和静县，州交通运输局
2﹒博斯腾湖景区。贯通环湖旅游公路，改造景区及其周边沿线环境，推进孔雀海滩房车营地（二期）项目建设。加快兰欧酒店、孔雀海滩酒店、大河口悦疆来酒店、莲海世界七瑅酒店建设，发展景区水上民宿、乡村民宿，力争酒店、民宿接待床位达3500张以上。开通库尔勒至博湖县旅游直通车。创建自治区级旅游度假区。
责任单位：博湖县，州交通运输局
3﹒罗布人村寨、罗布湖、葫芦岛景区。加大与绿发集团合作开发力度，按照规划设计3月开工，分阶段配合实施罗布人村寨景区项目手续办理、投资建设、服务保障工作，确保如期完工。推动兵地合作开发，提升罗布湖、葫芦岛景区基础设施建设，做精越野基地和骆驼驿站、热气球游乐园等旅游体验项目，积极打造成为新疆“兵地融合创新型旅游示范景区”。
责任单位：尉犁县、第二师，州文旅局、发改委、自然资源局、林草局⠂ ⠼/span>
4﹒金沙滩、红蝶谷、冠颐酒庄景区。完善金沙滩景区水电管网等基础设施和休闲度假设施，开展码头栈桥、商业街区、特色酒店民宿集群建设，新增停车位及自驾车营地数量，确保4月开工建设、7月建成投用，全力打造西北区域最美沙滩，创建自治区级旅游度假区。加快红蝶谷景区基础设施建设，完善旅游业态，培育经典景区，打造探险科考旅游线路。
责任单位：和硕县，州文旅局
5﹒霍拉山景区。高标准建设配套综合体，大泉沟项目建成投用，完成温泉、酒店、木屋民宿等设施建设，推进小泉沟项目建设进度。
责任单位：焉耆县
6﹒塔里木胡杨林公园景区。推动精品化发展，增设慢时轻奢营地、观光小火车等旅游项目，提升景区交通、标识系统等基础设施建设，完成景区智慧旅游功能建设，全方位推进旅游服务升级。
责任单位：轮台县
7﹒托盖布拉克景区。提升景区功能，开发智慧旅游系统，完善旅游服务体系，加快推进景区二期项目，开通尉且沙漠公路至托盖布拉克景区旅游直通专线，启动4A级景区创建工作。
责任单位：且末县，州文旅局
8﹒铁门关景区。持续提升品质，推动与塔什店镇联动发展旅游建设项目，加快丝路雄关文化体验区建设。
责任单位：库尔勒市
9﹒阿尔金山特种旅游开发。贯彻落实《若羌新城建设发展规划（2023—2030年）》《若羌新城建设发展规划承接落实三年行动方案（2024—2026）》中将若羌新城建成“国际知名高端特种旅游体验区”的发展定位以及有关任务要求，利用好昆仑山国家公园创建契机，高位推动、高端谋划、补足补强基础设施建设短板，力争完成阿尔金山生态旅游进场道路建设，逐步启动铁木里克乡至祁曼塔格乡停车区、卫生间、观景平台、瞭望塔等建设。串联“阿塔提罕河山口检查站—阿布拉稀罕大阪—骆驼石—阿雅克库木湖—鸟岛—依协克帕提管护站—泉头管护点—沙子泉”等景观，打造高原生态特种旅游片区和线路。
责任单位：若羌县，州文旅局、林草局、阿尔金山管理局、自然资源局、生态环境局
（三）通道廊道方面。畅通交通“快进”通道，打造沿线“慢游”廊道，构建“快进慢游”交通网络。
1﹒“快进”通道
①铁路。推出直通车、环线列车线路，做好环塔里木盆地旅游专列服务保障，乌鲁木齐至库尔勒“梨城号”旅游专列优质常态开行。
责任单位：州发改委、文旅局，库尔勒市、轮台县、且末县、若羌县，乌铁局库尔勒车务段
②公路。推进那巴公路和乌尉公路建设，加快构建重要旅游环线和快速通道，连接贯通交通干线与景区景点，建成环博斯腾湖旅游公路、G218线焉耆至博湖一级公路。启动G571线若羌巴什库尔干至拉配泉道路建设。争取4A级以上景区开通旅游专线、班线客车。
责任单位：州交通运输局、发改委、文旅局，各县市
③航空。开工建设库尔勒机场站坪扩建项目，巴音布鲁克机场通航运营；增加库尔勒至国内主要客源地航线，助力“引客进州”。
责任单位：州发改委，库尔勒市、和静县，新疆机场（集团）有限责任公司库尔勒机场
2﹒“慢游”廊道
①环博斯腾湖水生态景观廊道。围绕环博斯腾湖旅游公路建设，突出西游文化主题，增加景观节点，强化游憩体验，开展综合服务驿站和观景节点体系建设，实现沿线景区景点串联成廊。
责任单位：州文旅局、交通运输局，博湖县、和硕县
②天山风光自然景观廊道。和静县、轮台县加快推进策大雅至S340霍尔古吐至红旗牧场旅游公路全线贯通，围绕沿途开展雪山、河谷、峡谷、草原、石林观景节点体系编制建设规划，推动南疆最美景观公路建设。
责任单位：州文旅局、交通运输局、自然资源局、生态环境局、住建局、林草局，和静县、轮台县
③焉耆盆地葡萄酒景观廊道。焉耆县、和硕县围绕G216线焉耆七个星镇段、S325线和硕曲惠镇段两条主轴，突出葡萄酒文化，推进集葡萄种植、酿造、销售、文化传播、观光旅游为一体的生态文旅廊道建设。重点串联七个星佛寺—乡都酒庄、天塞酒庄、中菲酒庄（旅游小镇）—霍拉山景区沿途酒庄民宿、景区景点，邀请州内外旅行社、网络达人踩线打卡推广。焉耆县在沿线新增床位60张以上、星级农家乐3家以上。
责任单位：州文旅局、交通运输局、自然资源局、生态环境局、住建局、林草局，焉耆县、和硕县
④沙漠胡杨景观廊道。尉犁县、且末县按照各自辖区地界，围绕S254线尉犁至且末沙漠公路沿线景观，突出沙漠、胡杨主题，结合罗布人村寨、塔里木河景点打造，沿线增设观景台、服务网点、通讯发射基站等设施，逐步实现5G网络全覆盖，增强游客自驾观景体验感。
责任单位：州文旅局、交通运输局、自然资源局、生态环境局、住建局、水利局、林草局、通信管理办公室，尉犁县、且末县
⑤金胡杨原生态景观廊道。启动库尔勒哈拉玉宫镇至普惠乡至尉犁至轮台沿线道路旅游项目建设，串联沿途景观。
责任单位：州文旅局、交通运输局、自然资源局、生态环境局、住建局、水利局、林草局，库尔勒市、尉犁县、轮台县
⑥阿尔金山特种旅游景观廊道。若羌县贯通若羌铁木里克乡至祁曼塔格乡道路，突出高原生态系统展示，沿线新建1处观景平台及2处瞭望塔。发展高山生态旅游，启动阿尔金山76号雪峰营地建设。
责任单位：若羌县，州文旅局、交通运输局、自然资源局、生态环境局、水利局、林草局
（四）旅游业态方面。坚持以“山水、草原、胡杨、红色、民俗”五张名片为引领，丰富完善现有景区业态，积极培育发展旅游新业态。
1﹒文化旅游。在州博物馆策划举办铸牢中华民族共同体意识主题展。轮台拉依苏烽燧、若羌米兰遗址2个长城国家文化公园建成开放。完成七个星佛寺遗址景区旅游基础设施能力提升建设项目、七个星佛寺遗址壁画修复项目。和静县巴伦台历史文化展示馆陈列布展完工。开工建设楼兰历史文化园，建成西域都护府博物馆、米兰长城国家文化公园，推进巴州文化艺术中心建设。深化提升《东归·印象》《大唐烽燧》等文化演艺产品，打造一部楼兰题材的大型舞台音乐剧，提炼完善《我在楼兰等你》歌舞秀，创作以楼兰为主题的小品、舞蹈、单曲作品不少于10个。
责任单位：州党委宣传部，州文旅局、住建局，尉犁县、轮台县、若羌县、焉耆县、和静县
2﹒红色旅游。依托和硕马兰红山军博园、尉犁达西村、和静北山国防教育基地等红色旅游景区景点，设计推出“两弹一星”之旅、革命烈士缅怀之旅等红色游、研学游线路，培育“思政教育一马兰课堂”品牌，推动红色旅游与党建、群团工作相融合。丰富《如果·马兰》等文艺作品内涵，高标准打造马兰精神研学基地。
责任单位：州党委宣传部、党校、史志办，州文旅局、教育局、团委、妇联、总工会，和硕县、尉犁县、和静县
3﹒乡村旅游。包装设计、集中打造和静巴伦台镇、和硕乌什塔拉乡、博湖乌兰再格森乡、若羌依吞布拉克镇和全州18个乡村旅游重点村，每个县市创建2个以上州级乡村旅游精品示范村。提升乡村旅游品质化，新增星级农家乐至少15家（库尔勒市6家，和静县3家，博湖、和硕、尉犁、轮台、若羌、且末县各1家）。开发民俗体验、乡村康养、民俗度假等乡村旅游产品，培育观光农业经营主体、休闲农业经营主体各1个。
责任单位：各县市，州住建局、农业农村局、乡村振兴局、文旅局、市场监管局
4﹒城市旅游。加快库尔勒、和静、博湖、轮台、尉犁等县市旅游集散中心建设，衍生塑造天鹅河景区、汇嘉时代文旅消费新场景、新品牌，支持博湖县开都河景区创建自治区级夜间文化和旅游消费集聚区。推进“药、医、养、游”融合发展，引导自驾游、探险游等新业态新产业有序发展，开发巴州大漠探秘游、环塔里木自驾探险游2条旅游线路，且末县规划建设、全力打造塔中旅游小镇。若羌县推进阿尔金山保护区、塔里木河胡杨林、台特玛湖湿地等区域低空旅游开发，积极申报低空飞行基地项目。
责任单位：州文旅局、卫健委、自然资源局、交通运输局、住建局、商务局、市场监管局、林草局，各县市
（五）特色品牌方面。加大旅游宣传促销力度，持续提升“丝路山水·壮美巴州”品牌影响力，实现由粗放型营销向精准型营销转变，由单一形象宣传向产品营销转变，加快构建“1+X”品牌体系。
1﹒打造特色节庆品牌。将库尔勒香梨文化旅游节、焉耆盆地葡萄酒文化旅游节、轮台金秋胡杨文化节和白杏文化旅游节、和静东归那达慕节、博湖开湖季··捕鱼节、若羌楼兰文化·红枣节、且末玉石文化节、和硕端午龙舟文化旅游节以及骆驼文化旅游节等节庆品牌打造成为全区影响力大、可连续举办的文化旅游标志性主题节会，策划完成年度主题营销活动不少于9个。
责任单位：州党委宣传部，州文旅局、商务局，州融媒体中心，各县市
2﹒打造特色节事品牌。以库尔勒市为重点，举办半程马拉松、篮球等赛事活动，持续完善体育基础设施，助力建设新疆运动之城；以库尔勒、和静、博湖等县市为重点，丰富赛马大会形式内容，促进马产业和文旅产业融合发展；以博湖、和硕等县为重点，加快发展帆船、赛艇、皮划艇等水上运动和环湖自行车赛，建设全区水上运动中心；以库尔勒、博湖、尉犁、且末、和硕等县市为重点，推出沙漠越野、汽车拉力赛、汽摩场地赛、沙滩排球赛等区域性品牌赛事；开发工业旅游马拉松线路，举办首届若羌马拉松挑战赛。
责任单位：州文旅局，各县市
3﹒打造特色美食品牌。举办“舌尖上的巴州”美食大赛，深度挖掘各县市系列菜系。推进焉耆特色小吃、和静和硕蒙餐、尉犁罗布烹烤、且末沙漠烧烤、博斯腾湖湖鲜等特色餐饮进景区街区，评选一批品牌餐饮名店，提升“遇见巴州·食在巴州”特色餐饮文化品牌影响力。
责任单位：州商务局、文旅局，各县市
4﹒打造特色文创产品。持续打造红色创意、文化非遗、民俗艺术、工艺美术、生活创意、冰雪运动、饮食饮品、服装服饰、智慧科技、户外美妆10大系列“巴州好礼”文创产品，研发文创产品品类20个，积极培育优质旅游商品生产企业，建立销售电商体系，适时举办全州文创和旅游商品精品展，在京津冀、长三角、珠三角等国内主要客源市场以及疆内结合各类旅游推介开展文创和旅游商品线上线下宣传展销。
责任单位：州党委宣传部，州文旅局、商务局、市场监管局，各县市，新疆机场（集团）有限责任公司库尔勒机场、乌铁局库尔勒车务段
（六）服务管理方面。实施“旅游服务质量提升年”行动，优化基础设施和配套设施，把“游客为本、服务至诚”理念落实到每个环节、每个细节，让广大游客乘兴而来、满意而归。
1﹒完善住宿体系。新评定三星级饭店2家、申报创建四星级饭店2家，开工、改扩建高品质酒店20家（和硕县6家、尉犁县5家，库尔勒市、和静县、若羌县各2家，博湖县、轮台县、且末县各1家）以上。新创建等级民宿6家（库尔勒市2家，博湖县、和静县、和硕县、若羌县各1家），推动环博斯腾湖、和静巴音布鲁克镇、尉犁县和若羌县周边乡镇民宿集群发展。建设不同类型、主题突出的汽车自驾运动营地，尉犁县积极筹办巴州罗布泊汽车户外营地项目，和硕县建成投用金沙滩自驾车营地。
责任单位：州商务局、文旅局，各县市
2﹒做优景区服务
①分级建好全州“旅游导览图、旅游交通指引标识牌、景区导览标识牌”三大标识系统，增设旅游交通标识牌120个。全面提升旅游厕所、停车场、水电管网、环卫设施、应急救援、景观风貌等基础设施，加强无障碍环境建设，完善旅游集散与信息咨询服务体系，着力解决好“三难一不畅”“三差一乱”问题。新建旅游厕所30座（和静县9座，焉耆县5座，博湖、和硕县各4座，尉犁、若羌、且末县各2座，库尔勒市、轮台县各1座）、新增停车位900个（每个县市100个）。
责任单位：各县市，州文旅局、交通运输局、住建局、应急管理局，州通信管理办公室、新疆机场（集团）有限责任公司库尔勒机场、乌铁局库尔勒车务段
②有效整合文化和旅游相关数据信息，推动州县和重点景区平台数据共享，构建数据支撑、科技引领、业态创新、跨界融合的智慧旅游服务体系，完成罗布人村寨、塔里木胡杨林公园景区智慧旅游功能建设，争取库尔勒民俗文化博物馆可移动文物数字化保护项目。
责任单位：州数字化发展领导小组办公室，州文旅局，各县市
③提升地接导游队伍综合素养，加强景区管理员、星级饭店服务员的规范管理和培训，采取“请进来、走出去”模式、“菜单式”培训地接队伍、景区管理员、服务员等1000人次。引导推进新疆科技学院、巴音郭楞职业技术学院加快旅游行业专业型、复合型、创新型人才培养，同步加快旅游高端人才引进，引进15名以上会策划、懂经营、善营销的领军型、高层次旅游人才。
责任单位：州党委人才工作领导小组办公室，州文旅局、人社局，各县市
④推出文旅企业诚信“黑”“白”名单，加强企业信用评定成果应用。畅通线上线下旅游投诉渠道，做到“接诉即办”，建立健全旅游投诉纠纷调解与司法仲裁衔接机制，确保旅游旺季投诉率持续下降。深化“微笑新疆”“同心护旅”等专项行动，推行“文旅体验官”“首席质量官”“标杆服务员”制度。强化多部门联合执法，切实提高旅游安全预防和处置能力，有效规范旅游秩序和严防各类安全事故。
责任单位：州文旅局、公安局、交通运输局、应急管理局、市场监管局，各县市
3﹒培优市场主体。完善文旅产业投融资机制，推进巴音文旅公司等州属国有文旅企业深化改革，优化整合全州优质旅游资源，培育壮大各类涉旅企业，重点扶持一批优质旅行社。持续加大招商引资力度，积极编制储备涉旅项目，策划包装一批具有影响力和吸引力的项目，力争年内引进优强旅游企业3家以上。
责任单位：州国资委、商务局、发改委、文旅局，各县市
（七）宣传推介方面。积极适应新时代信息传播规律，把传统媒体、新媒体和自媒体整合起来，发挥文化旅游宣传大使和网红达人作用，善于讲故事、不断聚人气，提高巴州旅游知名度、美誉度。
1﹒拓宽引客渠道。持续做好“引客入疆、送客入冀、引客进州”工作，加强对客源地市场的调研分析，积极参加“四省十二城”旅游区域联盟等各类宣传推介活动，全年在疆内外重要客源地举办巴州旅游资源推介会不少于6场。
责任单位：州文旅局，各县市
2﹒加强媒体宣传。加大与人民网、天山网、石榴云、新疆日报等主流媒体合作力度，全年文旅题材发稿量不低于1500条。拍摄100部短视频在抖音、快手、小红书等新媒体平台播发。在央视、主要客源地高铁站投放巴州文旅广告。
责任单位：州党委宣传部，州文旅局、融媒体中心，各县市
3﹒妥善应对舆情。提升涉旅舆情收集、监测能力，完善舆情处罝预案和工作机制，及时预警处置涉“吃住行游购娱”等方面投诉举报信息，注重加强网上正面宣传和舆论引导，防范舆情升温发酵风险，最大程度降低舆情事件对旅游业发展造成的不利影响。
责任单位：州党委网信办，州市场监管局、发改委、文旅局，各县市
三、组织领导
自治州旅游产业发展领导小组牵头抓总，加强工作统筹，定期研究调度，制定项目式管理建设清单，用好用足《自治州促进文化旅游产业发展奖励支持办法》，及时研究解决重大突出问题。各县市党委、政府扛牢属地主体责任，党政主要负责同志亲自抓、带头干，分管领导靠前指挥、具体推动，确保各项工作有项目、可落地、见成效。各级文旅部门落实直接责任，加大综合协调、行业指导、市场监管和宣传推广力度，研究推进旅游发展事项，提高专业能力水平。各涉旅部门单位进一步强化大局观念，树立“一盘棋”思想，履行协同责任，打破部门界限，齐心协力推动各项工作落到实处。
各县市、各牵头单位、各责任单位根据职责分工建立工作台账，实行月报制。各县市、各责任单位每月结束前3日内将本月推进落实情况、存在问题及下一步打算报牵头单位，牵头单位在每月结束后5日内报州旅游产业发展领导小组办公室。