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2023-09-18 作者:中国县域 来源:政府官网
政府工作报告——2023年2月16日在灵山县第十八届人民代表大会第三次会议上 县长 张海兵 各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 2022年工作回顾 2022年是极其不平凡的一年，面对严峻复杂的疫情冲击和经济下行压力，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全重要要求，围绕建设壮美广西“1+1+4+3+N”[1]目标任务体系和钦州市全面实施“建大港、壮产业、造滨城、美乡村”四轮驱动战略，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”、“六保”工作，努力增进民生福祉，奋力建设“富强县·魅荔城·美丽乡·幸福人”新灵山，交出了一份有厚度、有温度的民生答卷。2022年全县地区生产总值361.44亿元，增长9%，增速居全市各县（区）第一、全区前列；一般公共预算收入11.03亿元，增长7.3%；规模以上工业总产值162.83亿元，增长20%；固定资产投资136.51亿元，增长40.9%；社会消费品零售总额118.11亿元，增长7.1%；城镇居民人均可支配收入41089元，增长2.4%；农村居民人均可支配收入17981元，增长6.5%。成功创建了国家生态文明建设示范区，入选“2022中国西部百强县”，获评为“中国淡水鱼苗之乡”、“中国香鸡之乡”、2022年度全国信访工作示范县、2022年全区县域商业体系建设试点县、自治区卫生县城、2021年度自治区乡村振兴改革集成工作先进县、2021年度全区平安县、2021年度全区粮食生产激励县、自治区返乡农民工就业创业示范县。回顾过去一年，我们主要做了以下工作：过去一年，我们大力实施工业强县战略，奋力跑出高质量发展“加速度”。树牢“抓经济必须抓工业，强经济必须强工业”理念，培育壮大电子信息、特色食品加工、玩具制造和服装纺织等优势工业产业，工业经济实现了高质量发展。2022年新增规模以上工业企业13家，年末在库规模以上工业企业92家；规模以上工业增加值46.65亿元，增长20.3%，增速居全市各县（区）第一；工业投资24.8亿元，增长54.7%。我们不断加大行业龙头企业、规模企业培育力度，天山电子成功在创业板挂牌上市，是钦州市第一家本土上市企业、广西2022年唯一一家上市企业；天山电子、园丰牧业、百菲乳业入榜2022广西民营企业100强，宇峰集团入选2022广西最具竞争力民营企业；天山电子、百菲乳业获认定为自治区“专精特新”[2]中小企业，实现了自治区级“专精特新”企业零的突破。我们深入实施创新驱动发展战略，高度重视高新技术企业培育发展，加大科技投入，新增国家高新技术企业4家，现有国家高新技术企业19家；新增兴泰家具板项目等9个项目列入自治区“千企技改”工程项目库；园丰牧业获“第四届钦州市市长质量奖”。过去一年，我们深入践行项目为王理念，重大项目建设如火如荼。坚持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”，严格落实项目服务“五个人”、服务企业家“六个一”工作机制[3]，实施县四家班子领导联系重大项目制度，加强项目谋划和储备，形成了“策划一批、签约一批、开工一批、竣工一批”的“四个一批”项目梯次推进、滚动发展的良好局面。把平陆运河建设作为全县头等项目、头等大事、头号工程，以“在岗一分钟、干好六十秒”的奋斗姿态，攻坚克难、勇于突破，灵山段提前完成先导工程征搬任务，营造了良好的施工环境，为工程建设保驾护航，2022年8月28日平陆运河建设动员大会在旧州镇成功举行。一批重大项目跑出“加速度”，成为拉动投资和发展的强劲动力，固定资产投资增速居全市各县（区）第一、全区前列。十里工业园电子信息产业标准厂房及配套设施项目（一期）等28个自治区统筹重大项目加快建设，完成投资19.73亿元；灵山县生活垃圾焚烧发电项目（二期）等61个市级重大项目有序推进，完成投资20.19亿元。总投资80亿元的灵山抽水蓄能电站项目获列入自治区抽水蓄能中长期规划项目，白马山风电、陆屋光伏（一期）等一批新能源项目稳步推进，能源网项目完成投资8.02亿元，完成率124.2%；百菲乳业年产10万吨液态奶扩建项目、匠星玩具生产项目等一批产业项目竣工投产，县公共实训基地等一批公共服务民生项目竣工使用。交通项目建设取得新进展，横州至钦州港高速公路（灵山段）开工建设，完成投资9.77亿元；南宁至湛江高速公路（灵山段）全面建设，完成投资31.61亿元，预计2023年底前实现正式通车；玉林至钦州高速公路（灵山段）完成前期工作。聚焦产业链实施精准招商，举办“灵山县2022年荔枝文化旅游节”，签订投资意向项目15个，投资额135.45亿元；新签约项目总投资额完成226.7亿元，完成钦州市下达任务的251.9%。这些项目的开工建设和竣工投产，为灵山工业高质量发展注入强大的动能。过去一年，我们全力以赴加快第三产业发展，激发县域经济新活力。坚持把发展第三产业作为调结构、促转型的重要抓手，推动第三产业创新发展。2022年全县第三产业产值205.85亿元，增长8.7%；限上批发业销售额增长74.4%，增速居全市各县（区）第一；新增重点规上、限上服务业企业22家。全年电商销售额超30亿元；网络零售额超6亿元，增长25%，网络零售额居全区国家电子商务进农村综合示范县前列。建成广西首个农业智能产地仓——灵山农产品公共产地仓，灵山的荔枝24小时可达北京、上海等地，荔枝销售额从2021年的17.2亿元增加到2022年的31.5亿元。广西三科农业科技有限公司牵头打造的“陆空运输无缝衔接+一体化高效服务”多式联运服务品牌和精品线路，是广西6个创建项目之一；推进大型商品供应链企业设立乡镇连锁超市优化县域商品供应的做法在全区县域商业体系建设工作会上作经验介绍；加快数字灵山建设的做法在全区大数据信息系统工作会议上作交流发言。引导企业高效利用RCEP[4]政策红利，牢牢稳住外贸外资基本盘，外贸进出口脱困回暖实现正增长，完成10.2亿元，增长5%，电子信息产品、玩具等优势产品出口增幅达25%；累计引进国内外到位资金75亿元。过去一年，我们凝心聚力强“三农”，奋力谱写乡村振兴新篇章。落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得明显成效，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线，全年累计纳入监测户1887户7737人，已消除风险939户4060人，消除率 52.4%（按人数）。努力绘就现代农业发展新画卷，大力发展“5＋2”优势特色农业产业[5]，做大做强荔枝、奶水牛、茶叶、果苗、鱼苗产业全产业链，实现总产值超100亿元；灵山桂味荣获广西“好种好品”擂台赛“好吃荔枝”金奖；“灵山奶水牛”获国家农产品地理标志认证；全国首个数字化奶水牛示范项目——灵山县国家数字农业创新应用基地建设项目在陆屋镇开工建设；灵山现代农业产业园（奶水牛）列为2023年自治区现代农业产业园创建项目并排名第一；灵山县农村产业融合示范区列入第一批自治区农村产业融合发展示范园创建名单；孵化淡水鱼苗超1000亿尾，为广西70%以上淡水养殖水域面积提供种苗支持；现有“三品一标”[6]农产品认证52个，数量居全市第一、全区前20名，“三品一标”工作获农业农村部作为2022年典型案例向全国推广；新增授权专利168件。2022年粮食播种面积完成98.89万亩，粮食单产344.72公斤/亩，总产量34.09万吨，播种面积、单产、总产量实现“三连增”；建成广西目前县级规模最大、功能最齐全的粮食储备库。玉蓝生物获认定为第五批国家林业重点龙头企业、金腾木业获认定为自治区农业产业化重点龙头企业；加快钦州城乡融合发展试验区（灵山片区）建设，稳步推进广西光达新材料产业园及配套基础设施项目，玉兰花现代产业园建成投产。乡村建设有序推进，出台23条振兴乡村人才措施，率先在全市成立荔枝、茶叶、淡水鱼苗等乡村产业人才驿站；农村人居环境整治项目获中央预算内投资项目资金2000万元；387个行政村生活垃圾收集、转运和处置覆盖率100%；农村卫生厕所覆盖率97%；建制村100%通硬底化公路、自然村道路硬底化率95%。烟墩镇六加村等4个村入选第六批国家级传统村落，现有国家级传统村落10个，获自治区传统村落连片保护利用补助2000万元；规范和完善村规民约（居民公约），411个行政村（社区）“一约四会”100%覆盖；武利镇汉塘村连续两年获评为全国乡村特色产业超亿元村。过去一年，我们加大城镇“补短板”力度，城市功能品质全面提升。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以“五城”[7]同创为契机，加快推进“一城四镇”大县城格局，全面提升城市承载能力，灵山城市建设的脚步忙碌而踏实。建成六峰山文化公园，成为网红打卡地；完成了体育馆周边平整复绿工程（一期），实现还路于民、还绿于民、还景于民；建成威龙大桥，成为“爆红”的网红夜市桥；灵山人遗址公园（一期）2023年春节前建成开放；完成灵山博物馆提升改造并恢复开放；“一江两岸”景观提升工程全面推进。2022年底县城建成区面积达21.49平方公里，新建成“口袋公园”6个，新增公园面积10.94万平方米、绿地37.36万平方米；持续开展“市容环境卫生综合治理”及“两违”专项整治行动，完成背街小巷街道整治改造22个，建成灵城、三海2个生活垃圾分类试点示范区。下大力气狠抓“疏堵保畅”，多年历史遗留问题得到彻底解决，2017年立项、历时5年、全长949米的海岩路南延长线项目全线贯通；打通了丰江西路至竹园桥街巷通道等一批断头路、连通路，“堵心路”变成了“顺心路”；绕城公路加快推进，建成后将大大缓解县城交通压力；钦江（灵山段）水环境治理工程（一期）有序推进。过去一年，我们持之以恒全面深化改革开放，灵山发展环境更加优化。聚焦民生关切，谋划推进了一批政务服务、工业项目用地、国资国企、农村综合改革等改革事项。推行镇级“一枚印章管审批（服务）”改革并在全区会议上作经验发言，率先在全区将市场监管许可事项委托下放镇级政府办理，县政务服务中心获评为广西政务服务管理标杆大厅。《灵山县开启“一枚印章管审批（服务）”新模式》等经验做法获全国优化营商环境简报刊登；推行工业项目用地“拿地即开工”、“四证齐发”审批新模式，成功出租建设用地2宗，面积98.69亩。2022年为中小企业减税退税1.65亿元，惠及企业153家；投放“桂惠贷”3105户金额28.07亿元，降低企业融资成本5776.32万元；通过质量技术“一站式”服务平台为企业减免强制检定费用86.66万元；新增市场主体8186家。持续推进财政预算管理一体化系统建设和零基预算改革，有效增强财政保障能力；稳步推进国资国企改革，将县城建集团打造成为我县第一家“百亿国企”并获得AA级主体信用评级。农村综合改革取得新成效，灵城街道前进社区村级集体产业园等村级集体经营性建设用地入市项目进展顺利；新圩镇萍塘村、伯劳镇邓阳村获评为2021年度自治区乡村振兴改革集成优秀试点村。过去一年，我们用心用情增进民生福祉，人民生活更加美好幸福。坚持在发展中保障和改善民生，始终保持民生支出占一般公共预算支出的80%以上。教育事业取得新突破，实验小学（城东校区）、新星小学（长岗岭校区）2022年秋季学期投入使用，新增学位1000多个；普惠性幼儿园覆盖率98.15%；灵山中学等230所中小学先后荣获第一、第二批次自治区绿色学校称号，天山中学通过自治区星级（人文）特色高中学校立项，灵山二中荣获广西体育特色示范学校称号。全面落实疫情防控措施，成功处置“3·18”突发疫情，切实守护人民群众生命安全和身体健康；医疗卫生水平明显提升，灵城镇卫生院、武利镇中心卫生院和伯劳镇卫生院获国家卫健委、国家中医药局通报表扬。就业形势稳定向好，城镇新增就业5083人，登记失业率2.52%；未成年人保护工作体系进一步完善，形成了多方参与的未成年人保护工作格局；推动城镇农贸市场升级改造，市场环境实现旧貌换新颜。民生兜底保障力度持续增强，发放各类困难群众救助金3.3亿元；退役军人服务保障体系提档升级，建成中山、六峰社区2个服务对象超300人的村级“全国示范型退役军人服务站”；成功创建全区第一个文明实践结对共建好人馆。生态文明建设有序推进，严格落实河（林、田）长制，深入创建国家生态文明建设示范区和国家森林城市；加快南流江支流（灵山段）环境综合整治工程PPP项目建设；推动天然富硒土地开发与利用，檀圩镇塘坡村1785亩天然富硒地块获全国第二批天然富硒土地认证；2022年完成植树造林3.3万亩，森林覆盖率64.85%；县城环境空气质量优良率95.3%，县城集中式饮用水达标率100%。平安灵山建设成效明显，创新实施吸毒人员“精准管控·关爱帮扶”工程，社戒社康人员见面率100%、戒断三年未复吸人员见面率98.84%；破获钦州市2022年首例涉毒洗钱案，被抓获区外外流贩毒人员同比下降78.26%，降幅再创历史新高；《灵山县“六个全区之最”破解禁毒重点整治“六大难题”创新社会治理体系显成效》案例获评为自治区2021年度机关绩效管理社会评价“优秀整改案例”，是全市唯一获评案例并获自治区绩效加分；常态化开展扫黑除恶斗争，破七类涉恶案件99起；持续推进电信网络诈骗犯罪打击治理工作，立电诈案件662起，同比下降35.3%；中央交办的92件信访积案全部化解，经验做法获自治区信访联席办肯定。严格落实安全生产、食品安全、应急消防责任，安全生产专项整治三年行动成果持续巩固，创建广西食品安全示范县工作通过评价验收，全县安全生产形势和社会大局保持和谐稳定。过去一年，我们坚持“打铁仍需自身硬”，全面加强政府自身建设。坚定不移把党的领导贯穿到政府工作各领域全过程，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”[8]的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续巩固党史学习教育成果，发扬斗争精神，锤炼优良作风，不折不扣落实上级和县委决策部署。大力推进清廉灵山建设，打造了县人民医院等清廉建设示范点20个，为灵山经济社会发展注入清廉动力、营造良好氛围。积极推进依法行政，自觉接受各方监督，人大代表议案建议、政协提案办结率100%。坚决落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，强化关键领域和关键环节审计，全力配合国家审计署驻长沙特派办在灵山开展审计工作；严格公共工程和土地出让项目跟踪监督；完成国务院第九次大督查问题线索核查和整改工作；坚持政府过紧日子，让群众过稳日子，大力压减一般性支出，集中财力办好民生实事，不断增强群众获得感、幸福感。此外，双拥共建、民族宗教、国防建设、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童、工商联等工作取得新成绩。市场监管、统计、地方志、供销社、老龄残联、档案等事业取得新进步。税务、供电、邮政、金融、通信、气象等部门为灵山经济社会发展作出了新贡献。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府的正确领导、大力支持的结果，是县委总揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果，是全县人民凝心聚力、团结拼搏、开拓奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向外来投资者、建设者，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和离退休老同志，向驻灵单位、驻灵武警官兵和消防救援队伍，向所有关心支持灵山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！在收获成绩的同时，我们也清醒认识到发展中仍存在不少问题，主要是：经济总量偏小、人均占比低；传统产业转型缓慢、工业占GDP比重仍然偏低；城市功能有待完善；农村基础设施和公共服务发展不平衡；群众普遍关心的教育、医疗还存在短板；个别干部担当意识不强等。对此，我们将锐意进取、开拓创新，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，把人民期盼作为我们努力的方向，把人民满意作为我们施政的标准，决不辜负全体代表的信任，决不辜负全县人民的期盼和重托。 2023年工作安排 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的一年，做好今年工作十分重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西提出的“五个更大”[9]重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，围绕建设壮美广西“1+1+4+3+N”目标任务体系和钦州市全面实施“建大港、壮产业、造滨城、美乡村”四轮驱动战略，弘扬伟大建党精神，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，把握新要求，抢抓新机遇，展现新作为，谋求新发展，奋力建设“富强县·魅荔城·美丽乡·幸福人”新灵山。今年经济社会发展预期目标：全县地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长17%；规模以上工业总产值增长16%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长6.5%；外贸进出口总额增长3%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。为落实总体要求，实现以上目标，我们将重点做好七方面工作：一、深入实施工业振兴战略，推动工业经济提质增效无工不富，无工不强，工业是推动经济社会高质量发展的“压舱石”。以建成广西县域经济强县为目标，深入实施工业振兴战略，坚持“围绕园区抓产业、围绕产业抓项目、围绕项目抓企业、围绕企业抓服务”理念，加快工业主导产业集群发展，推动工业经济实现新突破。力争2023年新增规模以上工业企业10家以上；规模以上工业总产值突破189亿元；规模以上工业增加值53亿元，增长16%；工业投资32.24亿元，增长30%。加快工业园区建设。完善《灵山工业区总体规划》修编，加快园区标准厂房、路网、物流等基础设施建设，为企业入驻发展提供基本保障。抢抓平陆运河建设机遇，提升平陆运河陆屋临港产业园，抓好绿色高端家具、食品加工、新型建材、装备制造、新材料等产业发展，加快推进绿色高端家具产业园等项目建设。园区通过利用运河土石方回填平整，有效解决园区24平方公里产业用地，发挥土石方最大效益。十里工业园抓好电子信息、特色食品加工、玩具制造和服装纺织等产业发展，加快推进广西灵山（十里）制服城项目落户，努力打造成中国制服城产业基地及产城融合、产教融合、工业旅游的样板园区；规划建设灵山玩具智造城，打造对接发达地区设计机构的玩具打样承接平台，培育玩具产品造型设计、模具加工、零件制造、装配成型、展览贸易一体化的产业集群；规划建设大潮江茶（食品）产业园，力争2023年实现食品产业产值增长20%以上；加快十里工业园电子信息产业标准厂房及配套设施项目（一期）建设，力争年内完成10万平方米标准厂房主体工程，并启动二期建设。武利工业园抓好表面处理、新材料、精细化工等产业发展，招引一批具有领先优势的化工新材料项目落户。力争今年建成广西光达新材料产业园表面处理标准厂房2万平方米以上并全面招商；力争成功申报灵山县化工产业园。推动工业集聚发展。围绕主导产业，做好强链、延链、补链文章，重点发展特色食品加工、玩具制造和服装纺织、木材深加工、电子信息、新材料、新能源等优势工业产业集群，力争将特色食品加工、玩具制造和服装纺织、木材深加工打造成“3个100亿”产业集群，将电子信息、新材料、新能源打造成“3个50亿”产业集群。加快发展特色食品加工产业，重点推进百菲乳业液态奶扩建项目（二期）、园丰屠宰冷链项目等建设；加快发展玩具制造和服装纺织产业，重点推进匠星玩具（二期）、力宏玩具、彩田制衣等一批产业项目建成投产，将玩具制造和服装纺织产业打造成“一县一业”优势特色产业；加快木材深加工产业提质发展，重点推进优优丽森木业、展腾木业等项目建设；加快发展电子信息产业集群，以天山电子成功上市为引领，全力推进天山电子液晶显示器及模组产业化基地（二期）、力拓电子等项目建设；加快发展新材料产业，重点推进中恒超白石英砂、新桐建材等项目建设；加快发展新能源产业，重点推进陆屋光伏（一期）、白马山风电等项目建设。全力做好服务保障，加快百菲乳业、园丰牧业、宇峰集团等龙头企业上市培育步伐。加快构建中小企业梯度培育体系。按照“成长一批、培育一批、壮大一批”的原则，加大中小企业梯度培育力度，切实保障企业在减税降费、稳岗就业、留抵退税、融资支持等方面应享尽享。充分发挥财政资金引导作用，强化企业创新主体地位，“一企一策”支持中小企业创新发展，鼓励中小企业加大研发和技改投入，引进高精尖特专业技术人才，引导企业向“专精特新”发展。力争2023年培育自治区级“专精特新”中小企业1家以上，列入自治区“千企技改”工程项目库项目2个以上。二、加快重大项目建设，积极扩大有效投资2023年灵山将有一批重大项目建成投产、一批县本级储备项目开工建设、一批优质项目纳入上级盘子规划建设，将是灵山历年项目最多、稳投资稳增长最好、最关键的一年，也是重大项目攻坚建设热火朝天的一年。我们将把重大项目建设作为推动经济社会高质量发展主抓手，凝心聚力抓好项目招引和项目建设，加快将一个个重大项目转化成一个个现实增长点，切实筑牢经济稳增长基础。完善重大项目建设工作机制。健全完善常态化项目调度、服务、督查和考核办法，实施重大项目县四家班子领导挂帅、协调推进机制，实行“日常督促、半月调度、季度考核”制度，全力破解制约项目建设的堵点、难点问题，加快重大项目建设进度。加大“双百双新”项目申报和储备力度，争取