序言
未来五年，我们面临的宏观环境发生了深刻的变化，既面对重大历史机遇，也面临诸多矛盾挑战。高质量、高标准编制好五年发展规划，统筹谋划好发展思路及功能布局，对我们立足新形势，实现可持续发展至关重要。
“十三五”规划是我区坚持生态涵养功能要求，充分发挥京津冀协同发展前哨作用，努力打造京津冀协同发展桥头堡、北京市行政副中心后花园，加强生态文明建设，推动新型城镇化，加快产业转型升级，提高公共服务均等化的五年规划。《平谷区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要阐述了“十三五”时期我区经济社会发展的总体思路、战略目标和主要任务，是指导全区未来五年发展的重要行动纲领。
本规划编制的主要依据：习近平总书记视察北京重要讲话、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《京津冀协同发展规划纲要》、《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》、《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共北京市平谷区委关于制定平谷区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
规划期限：2016年-2020年。
第一篇奋力谱写平谷发展新篇章
第一章过去五年的发展成就
“十二五”时期是我区经济社会快速发展的时期，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，经济社会发展平稳有序，产业转型升级不断深入，城乡发展更加协调，生态涵养能力显著提升，幸福平谷建设全面推进，圆满完成“十二五”时期的主要目标和任务，为全区长远发展奠定了坚实基础。
一、综合经济实力显著增强，发展质量不断提高。
“十二五”时期，全区经济保持平稳较快增长，发展质量效益不断提高，主要指标基本完成规划目标。2015年，实现地区生产总值197.1亿元，年均增速10.8%；实现农业总产值46.7亿元，年均增速9.7%；实现工业总产值267.6亿元，年均增速6.8%；实现旅游收入32.5亿元，年均增速12.4%；实现社会消费品零售总额91.6亿元，年均增速14.3%；完成固定资产投资146.9亿元，年均增速18.8%；实现地方公共财政预算收入27.9亿元，年均增速15.4%；城镇居民人均可支配收入达到35117元，年均增速10.7%；农村居民人均可支配收入达到20147元，年均增速11.1%。
都市型现代农业发展壮大。农业现代化指数达到80.5，规模化、标准化、组织化程度不断提升。以大桃为主的“一主多特”果品产业格局更加完善，平谷大桃成为“中国名牌农产品”和“中欧地理标志互认产品”。设施农业规模不断扩大，设施蔬菜面积达3.5万亩，农众物联开启“互联网+农业”新模式。峪口禽业蛋种鸡生产规模达到亚洲最大，正大蛋鸡年产量占北京市场蛋品消费总量的17%。农产品更加安全，积极创建“国家农产品质量安全县”。
工业转型升级初见成效。中关村平谷园挂牌成立，园区高新技术企业达92家，以园区引领全区的创新局面初步形成。“联东U谷”签约落户，积极探索特色“园中园”模式。新建标准化厂房40万平方米，盘活闲置土地近千亩，亩产税收从全市较低水平提升到中上水平。市级开发区成为工业的重要载体，年产值亿元以上企业达44家，集聚效果明显。
服务业发展多点支撑。旅游知名度显著提升，成功申办世界休闲大会，积极举办国际桃花音乐节、世界小姐大赛、国际徒步大会等重大活动，年接待旅游人次突破千万。房地产业快速发展，经适房、自住房、商品房等住房供给逐步多元化。商业发展活力不断增强，鑫海韵通、万德福广场等大型商业设施投入使用，奇石等特色市场不断完善。电子商务、物联网等新兴业态发展势头良好。
新兴产业积极培育。物流基地功能不断完善，获得国家进口肉类产品指定口岸、进口冷冻水产品指定口岸和国家临时对外开放口岸资质，“十二五”时期集装箱吞吐量累计超过16.7万标箱。中国乐谷知名度不断提高，展示中心、草地公园投入使用，华夏视听等知名企业相继落户，音乐演出活动市场化运作。通航基地挂牌运营，马坊石佛寺机场和综合机库投入使用，北京通航、联合通航等50余家通航企业入驻。
二、城乡建设稳步推进，基础设施更加完善。
中心城建设取得成效。全面治理泃河、洳河两大水系，同步配建了环岸绿道和节点公园。打通新城至京平高速快速联络线，新建滨河景观大道6.28公里，提级改造新平北路、文化南北街和谷丰路，城市通行能力明显提高。中心商务区全面落成，万德福商圈成为新地标，体育中心二期、博物馆对外开放，公共服务配套更加完善。综合整治老旧小区17个，完成建筑节能改造158万平方米，城市形象有较大改善。
小城镇建设梯次推进。马坊镇产城融合效果初显，城建区、工业园区、物流园区三区同步推进，中心区北区城市功能日趋完备，教育、文化、体育、养老服务设施配套齐备，已完成供地42.3万平方米，南区一级开发有序推进。夏各庄镇开发进入快车道，主干路网初步形成，水、电、暖等市政配套设施全部到位，48.2万平方米安置房全部入住，1、2、5号地块已入市交易，已供地34.5万平方米。金海湖镇整体开发稳步推进，10.8万平方米安置房全部投用，成为首批北京市小城镇基金合作镇。
新农村建设成效显著。农民居住条件明显改善，建设整建制村13个，共计4452户，五年累计完成3.4万户农宅抗震节能改造。农村基础设施不断完善，主要田间路全部硬化，山区1.8万人饮水问题得到解决，实现村村通公交、无线网，村村有大舞台、篮球场，农村日常生活更加便捷、更加丰富。农村资源配置更加高效，成立农地委托经营公司，实现土地流转2万亩，“新三起来”工作走在全市前列。
基础设施进一步完善。轨道交通平谷线规划正式获国家发展改革委批复，规划方案基本确定。新建道路14.4公里，路网密度达到1.76公里/平方公里；新建、扩建四座110千伏变电站，供电能力提高35.8%；整合形成兴谷、滨河两大供暖厂，供暖更加高效、可靠；建成生活垃圾综合处理厂，实施再生水厂二期及再生水回用管网工程，城市承载力显著提升。
三、生态环境建设成果突出，人居环境持续改善。
全区增绿效果显著。实施平原造林3.6万亩、山区造林6万亩，滨河森林公园、琴湖公园、小龙河湿地公园建成使用，实施京平高速、密三路、平蓟路、巡河路景观提升工程，全区森林覆盖率达到66.3%，位居全市第一位，“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”的绿化格局基本形成。
河道治理力度加大。完成一、二阶段53.6公里中小河道治理，通过河道疏浚、堤防填筑、景观绿化等工程，大大提升了洳河、泃河、小辛寨石河和黄松峪石河的行洪能力。同步实施泃河、小辛寨石河截污工程，完善城区雨污水管网，水环境建设明显改善。
大气防治成效显著。全面落实清洁空气行动计划，两个市级开发区全部实现燃煤锅炉清洁化改造，淘汰老旧机动车超过3万辆，完成压减燃煤20万吨，提前两年完成市级下达的压煤任务。积极推进城乡清洁能源改造，推广液化气下乡8.4万户，完成“煤改电”7400余户，完成大华山前北宫、后北宫及峪口蔡坨村“煤改气”试点工程。大力开展扬尘污染、道路遗撒、劣质煤销售等专项打击行动。PM2.5浓度自2013年有监测数据以来累计下降7.1%。
节能减排稳步推进。“十二五”期间，全区以年均3.4%的能耗增长支撑了年均10.8%的经济增长，不变价单位地区生产总值能耗累计下降24.1%，提前一年完成“十二五”节能目标。淘汰退出11家高污染、高耗能企业。四种主要污染物排放削减量圆满完成“十二五”规划任务。
四、社会发展更加和谐稳定，幸福平谷建设跨上新台阶。
就业和社会保障体系逐步健全。“一产员工化”、“绿岗就业”、“一对一就业服务”等多项精细化就业促进措施效果明显，全区城镇登记失业率控制在3%以内。建成以区级养老机构、镇级养老照料中心为主体，以社会养老机构为补充，以社区养老设施、村级养老餐桌为特色的养老设施服务体系。五项社会保险征缴额累计增长155%，新农合参保率保持在99%以上。
公共服务水平迈上新台阶。区医院、中医院硬件条件大幅改善，医疗技术水平不断提高，分别成功获批郊区首家三级医院、三甲中医医院。顺利推进学前教育三年行动计划和中小学三年行动计划，引进北师大附中、东交民巷小学等优质教育资源，北京实验学校挂牌招生，教育条件明显改善。大力实施文化惠民工程，群众文化活动丰富多彩。成功举办全民健身体育节等活动，体育人口比重达到全市标准。
城市管理和服务能力不断提升。网格化社会服务管理体系实现街道全覆盖，“一刻钟服务圈”、“六型社区”建设稳步推进，食品药品监管网络不断完善，治安、交通和生产安全管理体系日渐健全。
五、改革创新持续深化，发展活力不断释放。
成功获批国家中小城市综合改革试点，有效推进政府体制机制改革，行政资源配置体制改革取得成效，固定资产投资审批16家单位、119项审批及服务事项全部进驻大厅，实现应进必进、一站式办理。构建政府绩效管理体系，引入公众评价机制，进一步提升政府效能。试点农村土地承包经营权和集体经营性建设用地确权登记颁证，在全市率先成立农村产权交易服务中心，推进农村资产有效经营。
第二章新时期的发展形势
一、新形势、新要求
“十三五”时期，我国将坚持“四个全面”的战略布局，坚持发展是第一要务，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将进一步引领经济发展新常态，促进更加深刻的结构调整，发展方式将逐步由规模速度型转向质量效益型，发展动力将逐步由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，基本面将长期向好。
“十三五”时期，北京市将坚持政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的战略定位，着力推进国际一流和谐宜居之都建设。全市将更加积极主动的融入京津冀协同发展，以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”为重点任务，以提升发展的质量和效益为中心，依托更大的尺度空间优化经济结构和空间格局，转变城市发展模式，拓展城市发展空间，提升基础设施质量，推动公共服务共建共享，最终实现更加高端化、服务化、集聚化、融合化和低碳化的发展。
二、新机遇、新挑战
“十三五”时期，是我区外部宏观环境发生深刻变化的时期。我们要牢牢把握时代主题，凝聚共识，紧抓发展机遇，积极应对挑战。
(一)发展机遇
京津冀协同发展的重大机遇。党中央、国务院做出了推动京津冀协同发展的重大战略部署，作为全市除通州外唯一与河北、天津都接壤的区县，平谷由首都大都市的边缘地带变为联通京津冀的关键节点。市委书记郭金龙同志在视察平谷时明确要求，平谷要增强京津冀协同发展的前哨意识。平蓟三兴地缘相近、人缘相亲、山水相依，已建立良好的联席会议机制，明确了协同发展行动方案，在交通、产业、生态等领域合作达成广泛共识，具备了良好的合作基础。另外，北京治理“大城市病”，加快疏解非首都功能，将重塑区域发展格局，通过承接优质的产业、教育、医疗等资源，全区经济社会有望实现可持续发展。
北京市行政副中心建设的重大机遇。北京市行政副中心的建设对整个东部区域是重大利好。作为距离通州最近的生态涵养区，平谷的区位优势更加明显，人口压力小，资源承载力强，可以承接高端要素转移，辅助承担部分城市功能以及国际交往、会议会展等职能，通过服务副中心建设实现更大作为。另外，轨道交通平谷线更是拉近平谷与通州的距离，与朝阳、顺义交往联系也将更加紧密，依托海陆空综合通道的独特优势，将促进四地产业融合发展。
生态文明先行示范区创建的重大机遇。绿色发展是党的十八届五中全会提出的五大理念之一，生态文明先行示范区创建是落实这一理念的重要途径。生态是平谷的生命，是平谷的金字招牌，平谷与天津蓟县、廊坊北三县共同创建京津冀国家生态文明先行示范区，将获得国家政策、资金等扶持，生态水平将显著提高，生态优势将转化为发展优势。
世界休闲大会举办的重大机遇。举办2020世界休闲大会、世界休闲产业博览会和北京休闲大会等系列活动，有助于我区集聚政策、资金、人才等资源，打造休闲旅游主导产业，带动生态、基础设施、文化、公共服务等整体提升，提高国内外知名度，实现更高质量的发展。
国家中小城市综合改革试点的重大机遇。作为国家中小城市综合改革试点，我区在产城融合发展、多元化投融资、土地要素流转、创新公共服务供给和推进城市管理等方面，拥有先行先试的政策优势，改革红利的不断释放将激发全区发展活力。
(二)面临挑战
经济基础薄弱。经济总量规模小，不足全市的1%，发展的任务十分艰巨。产业结构不合理，服务业在国民经济中占比低于二产，且远低于全市水平。财政收入结构不合理，对注册型企业依赖较大。
城乡建设任务艰巨。中心城区存在着大量的老旧小区和城中村，棚户区改造难度较大，城市的整体面貌、品质达不到生态宜居新城的标准。小城镇产业定位不清晰、产业支撑不足、人口集聚能力弱，新农村建设缺乏统筹。
公共服务水平亟待提升。教育质量与百姓期待存在差距，基层卫生机构建设仍很薄弱，疾病预防控制和残疾人康复需进一步加强。
生态建设存在薄弱环节。农村污水处理设施建设落后，土壤地力明显降低，环境秩序整治任务重。
第三章未来五年的发展思路和目标
一、发展思路
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实市委市政府重大决策部署，坚持生态立区，推进“一区四化五谷”建设，以“率先全面建成小康社会”为总体战略目标，以“率先建成国家生态文明先行示范区”为区域发展战略目标，以改革创新为动力，以质量效益提升为核心，以生态环境建设、区域协同发展、新型城镇化建设、产业转型升级、民生持续改善为重点，全力打造京津冀协同发展桥头堡和北京市行政副中心后花园。
推动“十三五”时期经济社会发展，必须遵循适应新常态、把握新常态、引领新常态的大逻辑，将党中央提出的五大发展理念贯穿经济社会发展各领域，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路。基本要求是：
坚持生态立区，绿色发展。严格执行生态保护红线，探索建立生态追责机制，加大环境治理力度和生态功能修复力度，筑牢首都东部生态屏障。紧紧依靠生态谋发展，将生态理念贯穿到生态产业化、产业生态化各个环节，推动绿色循环低碳发展，全面节约集约高效利用资源，实现发展方式、生活方式转变。
坚持提质增效，创新发展。坚持把创新贯穿于经济社会发展的各领域，积极培育发展新动力，拓展区域、产业发展新空间。深入实施创新驱动发展战略，积极吸引、培育创新资源，以创新推动产业转型升级、构建产业新体系，以创新破解经济社会发展的体制机制障碍，提升区域核心竞争力。
坚持区域协同，协调发展。积极推动区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重发展，实现经济效益、社会效益相统一。扎实落实京津冀协同发展战略，承接北京中心城区优质资源，强化与通州、朝阳、顺义等区域联动，加强平蓟三兴四地合作，拓展发展空间。全面推进新型城镇化，完善城市功能，发展特色小城镇，提升农村发展水平，推动城乡均衡发展。
坚持合作共赢，开放发展。积极举办国际重大活动，组织承办国际会议，打造国际知名音乐文化、休闲旅游小镇，多角度辅助、参与北京国际交往中心建设。充分发挥口岸优势，以国际陆港为平台，积极发展跨境电子商务，深化与天津港、顺义空港合作，全面提高投资贸易便利化和服务业扩大开放水平，推动京冀通用航空产业园区建设。提升全区软环境，以更加包容开放的姿态吸引人才、资本、技术等资源集聚。
坚持以人为本，共享发展。以人人参与、人人尽力、人人享有为原则，加大民生领域投入力度，推动基本公共服务标准化、均等化，提高社会治理水平。稳步提升教育质量，促进就业创业，深化医药卫生体制机制改革，实现人口均衡发展，推动社会保障更加公平可持续。坚持居民收入增长和经济增长同步，确保民生改善与经济发展同步。
二、规划布局
按照“统筹规划、合理布局、以城带乡、完善功能”的总体思路，根据各乡镇交通区位条件、发展现状、资源禀赋和发展定位，将全区划分为三大功能区。
新城综合发展区：包括滨河街道、兴谷街道、平谷镇、王辛庄镇、大兴庄镇、山东庄镇南部，是城市建设和综合服务的主要承载区，重点加快城市建设、完善城市功能、提高城市管理和服务水平。
城镇特色发展区：包括夏各庄镇、东高村镇、马坊镇、马昌营镇、峪口镇，是交通区位条件较好的重点产业功能区，集中力量完善配套设施，培育特色新兴产业，加快功能性小城镇建设，实现产城融合发展。
生态休闲功能区：包括金海湖镇、南独乐河镇、黄松峪乡、熊儿寨乡、镇罗营镇、大华山镇、刘家店镇、山东庄镇北部，是休闲资源和生态资源集中分布区，集中力量提高生态环境水平，整合提升旅游资源品质、开发休闲功能、加快配套设施建设，促进休闲旅游高端化发展。
三、发展目标
综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年平谷区经济社会发展的主要目标是：
生态环境更加优美。以国家生态文明先行示范区创建为统领，积极改善大气环境，PM2.5水平得到有效控制；全面实施土壤改良，有机质含量提升到健康水平；全面建成环城水系，地表水质显著改善，营造出良好水环境和水生态；建立环境秩序整治联动机制，垃圾处理率保持较高水平；绿化水平明显提升，污染防治取得实效，资源利用效率进一步提高，实现平谷天更蓝、地更绿、水更清、城更美。到2020年，全区污水处理率达到95%，森林覆盖率达到67%。
转型发展取得实效。经济发展质量、效益得到明显提高，传统产业更加趋于现代化、高端化、集聚化，新兴产业培育取得明显进展，服务业在国民经济中的比重有较大提升，投资效率、企业效率明显上升，产业融合发展程度进一步提高，产业空间格局更加优化，区域经济发展更加协同。“十三五”期间，地区生产总值年均增速为7%左右，到2020年，地区生产总值比2010年翻一番，服务业增加值占地区生产总值比重达到50%以上。
城乡建设取得突破。中心城区综合承载能力明显提高，完成旧城改造进度目标，城市面貌、城市品质有较大提升，城市管理水平显著增强，花园城市建设格局初显。基本形成功能性特色小城镇组群，“美丽乡村”建设工程全面推进，创新农村社会化管理服务，完成城乡设施服务一体化建设。到2020年，户籍人口城镇化率达到60%，新城棚户区改造规划任务完成率达到40%。
社会民生和谐稳定。社会治理水平不断加强，保障和就业服务体系更加健全，城乡居民收入稳步增长；公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化程度不断提高，教育、医疗水平明显提升。到2020年，全区居民人均可支配收入年均增长7%，比2010年翻一番。公共文化设施覆盖率达到100%。
第二篇创建国家生态文明先行示范区
生态是平谷的生命。坚持生态立区，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实施“大生态”战略，全面认识好、维护好、利用好生态，持续提升环境质量，大力推进绿色发展，积极倡导低碳生活，高标准打造优美的自然景观、优良的空气质量和宜居的生态环境，率先建成天蓝、地绿、水清的国家生态文明先行示范区。
第一章全面提升生态涵养功能
以创建国家森林城市为抓手，全方位加强生态建设，力争全域生态化，基本实现城市周围森林化、河渠公路风景化、村内绿地人性化、社区庭院花园化、基本农田林网化。到“十三五”末，森林覆盖率和林木绿化率分别达到67%和72%，森林生态服务价值达486.71亿元。
优化国土空间开发格局。有序有度开发利用国土空间资源，坚持最严格的耕地保护制度，科学划定生态保护红线和城市增长边界，将区域空间划分为生态保护红线区、限制发展区、集中建设区三大区域，并实行分区管控，提升城市的整体效能和宜居性，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
拓展区域绿色生态空间。强化生态建设，大力推进山区绿化、平原绿化、城市绿化、村庄绿化，巩固完善“山区绿屏、平原绿网、城市绿景”三大生态系统。推进山区绿色生态屏障建设，继续实施京津风沙源治理、废弃矿山生态修复等工程，加快防护林升级改造，林木抚育和森林健康经营，提高森林碳汇能力和生态服务功能。平原地区通过规划建绿、见缝插绿和多元增绿加快绿化建设力度，推进城市景观通道和小微绿地建设，构建完善的城市绿色生态体系，不断扩展市民绿色休闲空间。继续实施平原造林工程，打造重点区域特色景观大道，建成布局合理、配套完善、景观丰富、服务周全的绿道网络系统，实现道路风景化。全面开展环境优美乡镇、绿色美丽乡村建设，提高城乡生态环境质量。
打造优美河湖水岸景观。建成三河相通、河湖相连，河道功能与城市水景相得益彰的环城水系，推动沿河景观建设，形成“四水环绕、林水相依”的新城生态景观环廊。加快实施“一河十园”
工程，推进泃河两岸郊野公园建设、配套建设人文景观和服务设施，打造滨水休闲空间，全面提升防洪能力和生态服务功能。加强区内大中型水库周边生态建设，实施水系补水循环利用工程，推进水系连通。开展地表水质改善行动，完成第三、四阶段中小河道综合治理，全面实施15条小流域及水土流失治理，加强截污管线建设。到“十三五”末，全面消除地表水和出境断面劣V类水体。
第二章营造清洁城乡环境
坚持以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，下大力气治理大气、土壤、水等人民群众最关注的环境污染问题，防控环境风险，改善环境质量。
加强大气治理力度。深入实施大气污染防治行动计划，加强环保、气象监测，研究大气细颗粒物来源和传输规律。强化节能环保指标约束，严把准入关，严控高耗能、高污染行业新增产能。大幅度压减燃煤，完成兴谷、滨河集中供热中心燃煤锅炉改造。综合整治城市扬尘和餐饮油烟污染，建成平谷新城建成区、兴谷开发区、马坊工业园区高污染燃料禁燃区。全面推行绿色施工管理，控制建筑施工扬尘和道路扬尘污染，整治秸秆、垃圾、草木露天焚烧。加快淘汰老旧车辆，加强机动车环保标识管理，大力推广使用新能源汽车，控制机动车排放污染。到2020年，PM2.5浓度降低达到市级要求。
深化土壤污染治理。实施健康土壤工程，全面提高土壤有机质含量水平，提升区域土壤质量。大力推广循环农业，减少农药化肥使用，有效防治农业面源污染。强化农业生态保护，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度。开展重污染工矿企业污染场地治理与恢复，加强黄金尾矿安全、环保存放和妥善处理。
提高水污染防治水平。实施水污染防治行动计划，进一步加快城镇污水处理设施及管网建设，完善运营机制，分批实施农村污水处理设施建设，新城污水处理率达到100%，镇村污水处理率力争达到90%。按照生态清洁小流域治理模式，加快全域范围内河流水系治理，加强畜禽养殖业污染治理，显著改善水环境，恢复水生态。强化污泥处理处置设施建设和达标改造，禁止污泥直接排放，全区污泥无害化处理率达到100%。
完善垃圾回收处理体系。以减量化、资源化和无害化为原则，强化固废产生源头分类与分流，完善再生资源回收网络，建设完善、高效的垃圾分类、收集、储运、综合处置体系。巩固完善“户分类、村收集、镇(乡)转运、区处理”的农村生活垃圾集中处理机制，逐步建成城乡垃圾处理“一体化”模式。“十三五”期间，全区生活垃圾无害化处理率保持在100%。
营造良好的环境秩序。切实加大环境秩序治理力度，定期开展全民大扫除等活动，广泛动员全区企事业单位和群众参与环境建设，加大环境巡查和执法力度，严厉整治环境“十乱”行为，加强生活噪声和交通噪声污染防治，切实提高全区环境水平。
第三章推动绿色循环低碳发展
大力推进绿色发展，倡导绿色生产和低碳生活，强化约束指标管理，加快建设环境友好型社会，打造绿色低碳生态家园。
坚持绿色发展。推进生态产业化，依托平谷生态优势，积极探索生态资源产业化的新模式，大力发展有机生态循环农业、生态林业、生态旅游等绿色产业，打造平谷绿色名片。积极参与碳汇交易，促进森林资源在提供生态服务的同时实现一定的经济价值。实现产业生态化，积极调整经济结构，加快改造提升传统产业，提高现代服务业产值和就业比重，培育壮大绿色产业体系。以节能增效和生态环保为抓手，强化技术改造，淘汰落后产能，推广应用低碳技术，实现产业升级和结构优化。实施最严格的环保准入标准、排放限值和能耗准入标准，做到“上建生态顶棚”，“下设生态门槛”，“中间念生态紧箍咒”，确保任何产业都不能破坏生态环境。
大力推进循环发展。在重点行业、重点区域开展循环经济试点，探索建立循环型的农业、工业、服务业体系。推进立体化“种养结合”的农业建设模式，优化种植业和养殖业的空间布局和时间安排，推广沼气利用、农林废弃物综合利用等农业生物质资源循环利用，重点建设西柏店生态村庄。全面推进工业企业生产循环化改造，逐步推进兴谷开发区、马坊工业园区、马坊物流园区循环化建设。
全面促进资源节约。加强对区域土地利用的统筹和管控，加强土地资源保护，调整建设用地结构，依法依规利用闲置土地，盘活存量建设用地，探索应用节地技术和模式，提高土地利用的集约化水平。加强用水需求管理，促进人口、经济与水资源相均衡。优化用水结构，提高水资源利用效率和再生水利用比例。严格限制新上高耗水项目，大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备。实施农业高效节水灌溉和小型农田水利项目，降低农业用水量。做好节水宣传，增强人们节约用水意识，鼓励使用节水器具。到2020年，全区用水总量达到市级要求，单位地区生产总值水耗降幅15%以上。
深入推进节能降耗。强化能源消费总量和能耗强度双控管理。以持续提高能效水平为核心，促进节能低碳技术研发应用，全面强化工业、建筑、交通、公共机构、居民生活等重点领域节能减排，推广节能建筑、绿色交通、低碳环保产品，加快构筑以低碳为特征的工业、建筑、交通体系。提高能源统计、计量和监测能力。加强生态文明教育，引导公众不断增强生态文明意识和责任意识，推行低碳生产生活方式，倡导文明、节约、绿色、低碳消费观念，鼓励绿色出行，培育壮大低碳产品的消费市场，推动节约型社会建设。到2020年，全区能源消费总量和单位地区生产总值能耗降幅均需达到市级要求。
加快推广清洁能源。构建以电力、天然气为主，地热、太阳能等为补充的清洁能源体系。实施电网建设“2561”工程，构建坚强智能化电网，保障供电安全。提升全区燃气气化率水平，东高村、夏各庄、南独乐河、金海湖、大华山实现气化。全面实施“煤改电”、“煤改气”工程，大幅压减燃煤总量，城区和乡镇中心区实现生活“零用煤”，生产全部实现“无煤化”，推动农村地区“新能源、新农村、新生活”试点建设。推广地热、太阳能等新能源应用，因地制宜推动太阳能光伏电站建设。到2020年，新能源和可再生能源比重提高到8%左右，全区清洁能源比重提高到85%。
第四章建立健全生态文明体制机制
建设生态文明，必须加快建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的生态环境保护制度和责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，保护生态环境。
严守资源环境生态红线。树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载力之内。科学划定生态红线，保护好森林、湿地，确保生态功能不降低，面积不减少。加强土地、水等战略性资源管控，认真落实最严格的耕地保护制度。
完善生态环境监管制度。建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。实施最严格的环保准入标准、排放限值和能耗准入标准，实行“一票否决”制。加强生态执法能力建设，有效开展环境、节能监察执法，建立社会监督员和举报制度。
健全绩效考核制度。科学合理制定体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会综合评价体系，并研究适当增加考核权重。
完善责任追究制度。建立领导干部任期生态文明建设责任追究制，对于违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的，要实行终身追究。
探索建立生态补偿机制。主动研究京津冀协同发展中生态补偿机制，搭建协商平台，推动受益地区与生态保护地区、流域上游与下游采取资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施横向生态补偿。积极推进资源使(取)用权、排污权交易、碳汇交易等市场化生态补偿模式，拓宽资金渠道，鼓励社会力量参与环境保护和生态建设。
完善公众参与制度。加强生态文明建设宣传和信息公开，提高公众参与意识。实施生态文明激励措施，完善公众监督举报制度、听证制度、舆论监督制度，创新公众参与的组织形式和技术方法。
第三篇打造京津冀协同发展桥头堡
切实增强前哨意识，把平谷区工作融入到协同发展大局中去谋划和推进，充分发挥京津发展走廊上重要通道和京津冀三省市交汇处的区位交通优势，坚持内联外协的总体思路，内与北京中心城区及通州、朝阳、顺义等地联动发展，外与天津市蓟县、河北省三河市和兴隆县等地协同发展，率先在交通、生态、产业等领域实现重点突破，努力将平谷区打造成为京津冀协同发展桥头堡。
第一章构建首都东部协同发展重要支点
着力做好北京市非首都功能疏解的承接工作，提升发展能力，增强与市重点地区的经济联系，努力成为首都东部发展带上协同发展的重要支点。
优先做好非首都功能疏解工作。加快产业结构调整，认真执行新增产业禁止和限制目录，编制更为严格的生态准入标准，坚决退出不符合生态要求以及对生态有破坏性影响的企业。
承接市中心城区特色发展资源。积极与北京中心城区沟通对接，争取符合区域功能定位和产业定位的特色发展资源向平谷区疏解，发挥优质科研、教育、医疗资源对产业辐射带动作用，促进智能制造、智库咨询、音乐文创、健康服务等产业发展，增强经济社会发展核心竞争力。
实现与东部区域联动发展。主动对接北京市行政副中心建设，推动京平京秦高速联络线建设，促进人才、资本、技术等发展要素向平谷集聚，主动承担部分城市功能。依托轨道交通平谷线，积极与朝阳、顺义等地进行对接，在会议会展、文化创意等方面寻求合作，共同增强首都国际交往和文化功能。
第二章推进平蓟三兴务实合作
主动融入京津冀地区发展，加强顶层设计和统筹，深入推进平蓟三兴在交通、生态、产业和公共服务等领域的务实合作，让四地老百姓尽快享受到协同发展的成果。
加强协同发展顶层设计。在生态、产业、基础设施等领域积极争取市级层面支持。推动四地发展战略规划统筹衔接，以规划引导协同发展。
建设京津冀地区的重要枢纽。加快重大道路基础设施建设，建成轨道交通平谷线，加强与北京中心城区及河北三河联系。推动承平高速建设，增强与河北承德市、兴隆地区的交通联系。打通四地之间的“断头路”和“瓶颈路”，推进东南路提级改造、昌金路与马营路连通、平谷将军关与兴隆六道河连通等项目建设，提高四地间交通通达度。推进四地公交系统管理体制机制创新，逐步实现公交一体化发展格局。
建设首都东部重要的跨区域生态屏障。联合天津蓟县、河北廊坊北三县协同共建京津冀国家生态文明先行示范区，促进区域生态合作和整体发展。推动四地打造京津冀生态修复功能示范区，重点围绕泃河、盘山、雾灵山等生态资源，在河流、森林、土壤、大气等领域加强联防联治，提升四地生态环境水平。以创建泃河流域生态合作保护区为依托，在水资源分配、水污染治理、水环境监测、防洪一体化等方面加强合作，全面提升四地水环境。以深入实施京津风沙源治理和森林健康经营等区域生态保护项目为抓手，共同做好废弃矿山修复、林木病虫害防治、森林防火等重点工作，合力美化山区环境。以提高土壤有机质含量为目标，推动四地在土壤改良方面进行合作。推进四地共建空气重污染预警应急机制，切实改善大气环境。共同做好四地矿产资源、河道砂石料盗采联合整治工作。
推进重点产业合作共赢。旅游产业发展方面，共同推进京东休闲旅游示范区建设，加快整合节庆资源，对接旅游基础设施建设，开展旅游线路整体营销，实现管理服务一体化，打造京东休闲旅游服务圈。通用航空产业发展方面，重点打造跨区域的京冀通用航空产业园区，逐步建成通用航空产业集聚区。物流产业发展方面，以平谷国际陆港为核心，共同打造大型国际陆港商贸流通基地。依托四地特色优质农产品资源，推动四地在农产品安全生产、优质农产品市场互通、新型农业园区建设等方面加强合作，建立区域性农产品监测结果互认和质量可追溯体系。依托中国乐谷，推动文化创意产业错位发展，建成京东文化创意产业圈。
促进公共服务共建共享。加强医疗协同发展，建立京东地区中医、西医发展基地，促进医疗领域合作和人才交流，实现资源共享、信息互通、优势互补、互利共赢，实现区域间医疗服务均等化。
第三章建立系统完善的体制机制
建立健全组织机构，不断完善平蓟三兴协同发展机制，探索建立非首都功能疏解承接机制，为主动融入京津冀协同发展提供制度保障。
建立健全组织机构。成立分工合理、责任明确、运转高效的协同发展工作领导小组，全面做好重点领域协同、重点项目推进、园区对接等方面的统筹协调工作。
完善协同发展机制。完善平蓟三兴政府间联席会议机制，建立多层面全方位的沟通交流制度。加强对协同发展中关键环节问题的研究，在生态补偿、资源利用、园区运行模式等领域创新制度设计。
探索疏解承接机制。加强内联研究，加大与北京市行政副中心和朝阳、顺义等东部重点新城沟通对接力度。扎实做好土地规划储备、配套基础设施建设、生态环境整治等工作，为承接优质发展资源提供良好的软硬件环境。深入研究北京中心城区疏解重点，聚焦适合平谷区发展的项目，制定承接工作方案。优化招商引资模式，建立高效的招商机制，争取引入重大项目，取得协同发展实际成果。
第四篇建设北京市行政副中心后花园
紧抓北京市行政副中心建设的重大机遇，依托丰富的生态资源，充分发挥区位优势，以城乡建设为抓手，重点推动花园城市、功能性小城镇和美丽乡村建设，为承接产业转移、人口疏解打好坚实基础，全面提高服务北京市行政副中心的能力。
第一章加快花园城市建设
坚持“以城带乡”发展战略，重点突破新城建设，拓展发展空间，切实改善城市面貌、提升城市品质、完善城市功能、提高城市治理水平，建设宜居宜业、便捷舒适、运转协调、生机勃勃的花园城市。
加快中心城改造，改善城市面貌。科学划定城市增长边界，严控城市开发强度，坚持集约发展，集中力量建设好27.5平方公里新城。用足用好中小城市综合改革试点和棚户区改造政策，分类有序推进城中村、老旧小区改造和综合整治，盘活土地资源，拓展城市发展空间。在城市规划建设中，注重融入平谷历史文化，突出平谷特色，彰显地方韵味。建设城市休闲景观轴线、商务办公中心和滨水宜居社区，打造