平顶山市人民政府关于印发平顶山市2024年国民经济和社会发展计划的通知
平政〔2024〕4号
各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市人民政府各部门：
《平顶山市2024年国民经济和社会发展计划》已经市十二届人大二次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
2024年3月12日
平顶山市2024年国民经济和社会发展计划
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，在市委的正确领导下，在市人大的监督指导和市政协的大力支持下，全市上下以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为强大动力，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，紧扣“壮大新动能、奋进百强市”目标，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，坚定走好资源型城市转型发展之路，中国式现代化建设鹰城实践迈出坚实步伐。初步核算，全市生产总值增长3.2%，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额和一般公共预算收入分别增长3.4%、2.8%、6.1%、5%，整体经济呈现稳中有进、稳中蓄势态势。同时，我们也清醒地认识到，我市发展的外部环境依然复杂严峻，经济稳定恢复的基础还不牢固，居民消费和民营企业投资意愿不足，产业结构不优、新兴产业支撑能力尚有不足，营商环境还有待提升，新旧动能转换还存在堵点，安全生产、地方债务、房地产、金融等领域风险点依然存在，民生保障还有不少短板弱项。对于这些问题，需要进一步采取有力措施，逐步加以解决。
二、2024年经济社会发展的总体要求和主要目标
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定省委“两个确保”，持续实施“十大战略”，以“两项任务”“十大工程”为牵引，紧扣“壮大新动能、奋进百强市”目标，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，有力增进民生福祉、保持社会稳定，全面推进中国式现代化建设鹰城实践。
2024年经济发展主要预期目标：生产总值增长6.5%，研发经费投入强度2.1%以上，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6.5%，进出口平稳增长，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业6.9万人以上，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入与经济增长同步，粮食产量稳定在225万吨以上，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。
三、2024年经济社会发展的主要任务
重点要组织实施好八个方面工作：
（一）着力提高科技创新能力，打造区域创新高地。以创建国家创新型城市为牵引，以高水平建设白龟湖科创新城为抓手，以全省科技综合服务体试点为突破口，深度提升区域创新能力，让创新这一“关键变量”成为发展“最大增量”。
高水平建设白龟湖科创新城。围绕确定的产业发展格局，做好项目招商洽谈、落地服务、建设保障等工作，推动白龟湖科创新城项目尽快落地。启动实施香山大学城共享区域和青年集市建设，积极推动河南质量工程学院、平顶山职业技术学院等大专院校搬迁，争创国家产教融合型城市试点。全面开工起步区、先行区基础设施项目，大力推进学术交流中心、专家公寓、创新馆等重大项目，打造具有影响力的产业发展新高地和科技创新策源地。
搭建创新载体平台。深度融入全省科技创新布局，做好省级工程（技术）研究中心、企业技术中心、制造业创新中心等平台创建，全市新增省级以上创新平台20家以上。高效能运转炼焦煤资源绿色开发全国重点实验室、尧山实验室，支持省科学院平顶山产业技术研究院和龙门实验室平顶山科技成果转化中心完善功能、市场化运营。加快省电气装备、高性能尼龙纤维中试基地建设步伐，加速打通成果转化“最后一公里”。
加强创新主体培育。深入开展产业高新化、区域高新化专项行动，持续推进规模以上工业企业研发活动全覆盖。盯住“领头羊”，助力平煤神马集团、平高集团龙头企业扩产能、提品质、增效益，加快成为世界一流企业。瞄准“成长型”，推动优势主导产业和高新区、平顶山尼龙新材料开发区等实现高新技术企业全覆盖。关注“潜力股”，分行业分领域健全科技型中小微企业培育后备库，在每个行业重点培育1—2家规模大、实力强的“种子企业”“行业领军”。力争高新技术企业超过450家，科技型中小企业超过800家，新增省级专精特新中小企业和国家级小巨人企业40家以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到35%以上。
强化创新人才引育。深入实施“鹰城英才计划”、优秀人才“归根工程”和“十万大学生集聚工程”。抓好4个新入围中原学者工作站的建设起步，发挥好3个国际联合实验室引领带动作用。完善“高校院所＋技术平台＋产业基地”协同育才模式，深化与中科院、西安交通大学、湖南大学等一流院所战略合作，落地一批联合研发中心，开展知名高校硕博人才定向招引，用好人才专编“周转池”，引进培育高层次人才1000名以上。
（二）着力提升产业发展质效，构建现代产业体系。聚焦7大产业集群和12条重点产业链，以中国尼龙城高质量发展为引领，以制造业高质量发展为主攻方向，聚力建设世界一流新材料产业集群。
高质量发展中国尼龙城。编制完成中国尼龙城高质量发展规划和三年行动计划。推动尼龙新材料产业技术创新中心建设，加快尼龙纤维、工程塑料等重点实验室建设，打造尼龙化纤纺织、工程塑料两大产业集群，同步发展聚氨酯、聚碳酸酯等产业，推动形成煤化工、盐化工、尼龙化工“三化一体”的大尼龙格局。加快24万吨双酚A、20万吨尼龙66切片、4000吨对位芳纶等项目建设，中国尼龙城年度完成投资80亿元以上。实质性开工建设尼龙城热电等容量替代项目，加快三区道路、管廊联通规划实施，推动西气东输天然气直通管网建设，提升园区电力、蒸汽、天然气等要素成本优势。
提质发展优势产业。突出链式思维，完善“链长＋专班”运行机制，健全“链主＋协会＋联盟”协同推进体系，实施产业链重大项目攻坚、产业链补全、产业链创新提升和产业链融资畅通“四大行动”，推动尼龙新材料、先进装备制造等优势产业规模能级跃升，争取挂牌命名2—3个省级以上先进制造业集群。以汝州市、宝丰县、石龙区为依托，规划建设全省冶金焦生产基地及焦化循环经济产业园。加快建设国家级电气装备产业园和开关类国家级实验室，推动省级智能制造装备产业集群提档升级。
培育壮大新兴产业。聚焦生物医药、新一代信息技术等新兴产业，培育和支持形成头部企业和产业研究院。巩固人造特种石墨产品优势，大力发展高端石墨及石墨烯材料、超高功率石墨电极等产品，加快推进电子半导体产业园、东方碳素3万吨高端特种石墨材料等项目建设，打造国家级第三代半导体产业基地和全国有重要影响力的碳新材料产业基地。依托真实生物、双鹤华利等企业，加强关键原辅料和生产工艺研发攻关，培育壮大中医药、特效药、医疗器械等产业。
大力推动数字化转型。加强与华为、豫信电科、中国信通院等单位的合作，实施企业上云上平台提升行动，开展制造业企业数字化转型诊断服务，鼓励“链主”企业向上下游企业推广系统解决方案，带动材料、装备、钢铁、化工、建材、轻纺等传统优势产业嫁接新技术、培育新业态、延伸中高端，建设一批以智能工厂（车间）为主要载体的智能制造新场景。争创河南省数字化转型促进中心、省级制造业数字化赋能中心，创建国家中小企业数字化转型试点城市。
优化提升现代服务业。实施先进制造业和现代服务业融合发展工程，支持先进制造业发展工业互联网、柔性化定制、总集成总承包、现代供应链等业态模式，以研发、设计等服务助推制造业高端化发展，打造一批“两业”深度融合企业和平台。深入实施文旅文创融合战略，制定全域旅游产业发展规划。加快星峰水泥厂文创产业园、香山古镇旅游综合体、全域旅游游客集散中心等项目建设，推动高速公路服务区改造为旅游驿站。巩固提升现有4A级以上景区服务水平，争创3A级以上景区3—5家，推出“礼赞鹰城”文创新品50个，新建精品民宿75家，打造省级以上研学基地3个。开展系列文旅产品推介活动，叫响春赏花、夏戏水、秋观叶、冬滑雪、四季泡温泉的旅游品牌，力争全年接待游客量5500万人次，旅游综合收入达到380亿元。
（三）着力推动内需潜力释放，做优做强经济底盘。坚定实施扩投资、促消费战略，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
拓展有效投资空间。紧盯中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策取向、资金投向，加强项目谋划，推动项目精包装、快熟化，做到“项目等资金”。滚动推进“三个一批”项目建设活动，持续完善重大项目集中攻坚机制，加快省“双百工程”、省市重点等项目建设，确保增发国债项目6月底前全部开工。建立重点民间投资项目库，实施政府和社会资本合作新机制，支持民间企业参与基础设施和公用事业特许经营。进一步规范和加强中央预算内投资、专项债券、增发国债等政府资金使用监管，提升资金使用效益，更好发挥政府投资的引导带动作用。积极推动尼龙新材料和新能源产业发展基金、绿色产业投资基金首期投资项目落地。
激发市场消费潜能。谋划开展“新春消费季暨鹰城年货节”等系列促消费活动，引进吾悦广场等知名品牌，壮大德信泉、金篮子等本地商超。支持各大商圈、商贸企业开展节庆主题促销活动，精准投放电子消费券。落实国家新能源汽车免征车辆购置税政策，开展汽车、家电、家居等消费品下乡和以旧换新活动。挖掘夜购、夜食、夜娱等消费潜力，创建一批省级夜经济集聚区，打造多业态融合发展、昼夜两旺的夜经济示范场景。加快电商产业园区建设，努力形成集“产品销售、人才培育、创业孵化、跨境交易、网络直播”于一体的新型业态。
提升枢纽经济能级。完善“物流＋枢纽＋网络”现代物流运行体系，实施《平顶山市现代物流业发展中长期规划》，围绕“1＋4＋6＋N”物流总体空间布局，加快平顶山市枢纽经济综合服务平台、智慧农产品冷链物流园、高新区临港冷链物流基地改造提升、宝丰现代物流业产业园基础设施等项目建设，支持物流企业通过兼并重组、参股控股、联盟合作等方式进行资源优化整合，培育一批具有竞争力的省级物流豫军企业，积极创建省级示范物流园区和省级骨干冷链基地。
促进民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，出台促进民营经济发展壮大若干措施，深入开展“两个健康”提升行动，建好“鹰商家园”，丰富“企业家日”内涵，弘扬企业家精神，营造鼓励支持民营经济发展环境。深入实施头雁企业培育行动计划、优质企业“倍增计划”和民营企业成长计划，扎实推进个转企、小升规、规改股、股上市，促进各类市场主体健康发展，争取催化科技、真实生物、五星新材、联合盐化等公司上市融资，实现500家小微企业升规入统，新增市场主体5万家以上。
（四）着力加强基础设施建设，增强发展支撑能力。以建设现代交通枢纽经济示范区为重点，加快建设现代化基础设施体系。
大力推动新型基础设施建设。深入实施新型基础设施建设三年行动方案，加快信息网络、工业互联网、智慧交通、智慧公共服务等基础设施建设，开工建设市人工智能公共算力中心、枢纽经济综合服务平台、工业互联网综合服务平台及标识解析二级节点等一批引领性项目。新建5G基站1400个，持续拓展“5G＋”“人工智能＋”等应用场景，加快构建以5G网络、千兆光网、物联网等为基础的新型网络体系。进一步提升平煤神马集团能源化工行业工业互联网平台服务能力，争创国家工业互联网“双跨”平台。
加速布局新型能源体系建设。持续实施增量配电业务改革和源网荷储一体化工程建设，建成投产尼龙城全钒液流储能电站等一批示范项目。积极创建国家风光储实证实验平台（平顶山基地），力争上半年获得国家批复，带动风、光、储等新能源相关产业升级。加快年产60GWh储能及动力电池、鲁山抽水蓄能电站、叶县盐穴储气库等重大项目建设，争取鲁山杜鹃岭、汝州龙凤山抽水蓄能电站项目纳入国家规划。力争2024年新能源装机达到480万千瓦，装机占比达到50%，新型储能装机达到50万千瓦以上。
着力构建综合立体现代交通网。全面推进“1236”重大交通项目，加快建设鲁山机场、呼南高铁平顶山段、平漯周高铁等项目，实现沙河复航开港、焦唐高速通车，叶鲁、焦平高速完成主体工程量，争取平许城际铁路、平顶山至尧山城际铁路纳入《中原城市群（河南）城际铁路建设规划》。开工建设平煤大道西延东扩工程，建成郑渝高铁综合客运枢纽站、东部客运枢纽站，加速形成“公铁水空”综合交通体系。持续提高市域通达水平，坚持交通和物流一体融合，加大公转铁、公转水力度，构建多式联运、高效顺畅的物流体系。
加快建设国家现代水网先导区。围绕加快补齐农业灌溉、防洪除涝、安全供水能力短板，推进昭平台水库扩容工程开工建设，加快南水北调中线河南段防洪影响处理、沙颍河叶县河段防洪治理建设等工程实施，加速形成“九横三纵”水网主框架，在打造北方缺水城市水资源优化配置样板、实现城乡供水一体化、破解水利工程投建运管难题、建设数字孪生水网等四个方面创造全国水网建设典型经验。
（五）着力深化改革扩大开放，激发发展动力活力。把优化营商环境作为重大战略性基础工程，重塑重点领域体制机制，加快推动高水平对外开放。
持续优化营商环境。深入贯彻省营商环境综合配套改革1＋3＋N政策体系，持续抓好“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”、惠企政策免申即享、审批事项免证可办等营商环境5件事，打造“一证通办”新标杆。推动组建市营商环境投诉举报中心，出台营商环境违法案件调查处理办法，建立健全案件办理质量保障机制，全方位提升营商环境违法案件办理质效，重构“多位一体”助企服务模式。巩固“四电”改革成效，加快“河南链”平顶山节点和电子印章互验互签平台建设。大力推行独任行政审批制，提升各级政务服务中心服务功能。
全力打造信用鹰城。扎实推进社会信用体系建设，深化信用环境系统性改革，加强信用信息归集共享，信用信息覆盖面持续保持100%。纵深推进信用监管，运用公共综合信用评价结果开展信用分级分类监管，不断完善以信用为基础的新型监管机制。积极推广“信易贷”模式，健全中小企业融资综合信用服务体系，发挥信用在畅通金融和实体经济良性循环中的重要作用。
纵深推进重点领域改革。深入实施新一轮国企改革深化提升行动，优化整合市属公用事业类国有企业，完善市属功能类国有企业考核评价机制、薪酬管理办法，推动平发集团信用等级达到3A级别。持续做好国有企业债务风险防范和化解工作，严防企业债务违约。持续深化开发区改革，实施开发区产业集群培育提升工程，力争高新区晋升3星开发区，争创1—2家全省转型升级示范开发区。持续深化农村综合改革，抓好宝丰县全国农村宅基地制度改革试点工作，强化农村集体产权制度改革，进一步盘活农村集体建设用地，发展新型农村集体经济。深入实施农业水价综合改革攻坚行动，开展农技、农机、农经“三支队伍”改革。
提高开放招商水平。完善招商引资考评办法和优惠政策，积极开展产业链招商、基金招商、以商招商，办好京津冀、长三角、粤港澳大湾区、闽东南等重大招商活动，引进落地100个亿元以上项目。加快发展总部经济，积极引进符合平顶山发展定位、实缴比例高的企业来平设立总部。实施外贸主体培育行动，鼓励企业开展自营出口，新增外贸企业10家以上。加快海关技术中心、保税物流中心（B型）等建设，不断扩大外资外贸规模。
（六）着力提升城乡发展能级，促进区域协调发展。以创建全国文明城市和实施乡村振兴战略为抓手，推进城乡基础设施建设和公共服务均等化，让繁华城市与繁荣农村各美其美、美美与共。
强化区域协同融通互补。聚焦“六个一体化”，加快编制出台《平顶山市市域一体化发展规划》，更好服务和对接郑州都市圈。深化与洛阳中原城市群副中心城市联动发展，提升洛平高端装备产业带发展能级。按照东部产业为基、中部生活宜居、西部创新引领的发展格局，大力发展市域经济，做大做强主城区。按照“X”型城镇发展布局，推进“平宝叶鲁郏”一体化发展，提升汝州、舞钢支撑区域发展能力。探索“飞地经济”发展模式，打破县（市、区）项目落地界限，形成“飞出地”和“飞入地”互利共赢态势。
持续提升城市建管水平。出台城市更新实施办法，试点推进新华区王庄、卫东区魏寨、湛河区北渡、高新区小营、城乡一体化示范区东洼等片区改造，推动156个老旧小区改造开工建设，争创国家城市更新试点市。实施城市路网畅通工程，推动未来路东延、高新大道北延等主次干道建设，强力推进黄河路东段绿化、新华路提标升级、长安大道透水透绿等干道提升工程。新增供热能力800万平方米，基本完成老城区供暖汽改水，推动主城区应供尽供。新建5个农贸市场、100个社区便民菜店，开辟30个便民摊点群，实现主城区“15分钟便民生活圈”全覆盖。
深入实施乡村振兴战略。坚决扛稳粮食安全重任，新开工33万亩高标准农田，稳定粮食种植面积660万亩以上。深入推进产粮大县公共服务能力提升行动，争取