陈敏玲委员：您提出的“关于加快海鸥岛旅游资源开发”的提案收悉，现将办理结果答复如下：海鸥岛作为珠三角大都市城镇群落中独一无二的绿色生态岛屿，具有丰富的自然生态资源和保存较好的人文生态环境。近年来，我区旅游业发展迅速，带动了乡村旅游的发展，海鸥岛的乡村生态旅游项目也得到了发展。2014年10月4日，省委常委、市委书记任学锋到石楼镇海鸥岛进行实地调研，并作出“用3-5年时间，把海鸥岛打造成为具有乡愁乡情的生态旅游岛和社会主义新农村建设的示范区”重要指示。此后，区领导带领区各职能部门多次到海鸥岛调研和部署生态旅游建设工作，重点明确海鸥岛发展方向和目标定位，海鸥岛将成为整个珠江三角洲地区生态旅游体系的一个新亮点。您提出加快海鸥岛旅游资源开发的建议非常好，符合我区总体旅游发展思路。一、海鸥岛旅游资源开发工作情况（一）编制总体发展规划，强化旅游资源规划引领去年，在市旅游局的指导下，区科工商信局通过公开招标委托广东省建科建筑设计院与广州智景旅游规划设计有限公司开展海鸥岛旅游规划编制工作。设计单位在编制规划期间，多次征询了市、区旅游、国土规划、交通、农业、文化等职能部门的意见，经三次论证修改后于去年底形成了《海鸥岛旅游发展规划》（送审稿），并提交区政府、市旅游局审议，目前正按照规划思路对海鸥岛进行逐步保护和建设。（二）强化统筹协调职能，形成工作合力根据市、区主要领导关于海鸥岛生态旅游业发展工作的指示精神，区旅游发展委员会（以下简称“区旅委会”）主要领导多次召开海鸥岛生态旅游开发专题工作会议，研究协调解决工作问题。2014年12月，为了加快海鸥岛生态旅游业发展，提升部门联动的工作效能，在区旅委会下设的5个专责工作领导小组基础上，增设了石楼镇海鸥岛旅游开发专责工作领导小组，制定了《海鸥岛乡村生态游开发工作方案》，明确工作内容和工作分工。按照工作机制，区旅委会办公室每两个月向区旅委会有关领导汇总报送海鸥岛生态旅游建设工作情况，及时反馈遇到的问题，稳步推进建设工作。（三）完善旅游功能配套设施，优化旅游环境按照区委、区政府的部署和要求，去年以来，番发集团和旅游总公司扎实推进海鸥岛生态旅游岛建设，完成了首期渔人码头改造工程、海堤路升级改造工程、海鸥岛游客服务中心(北停车场)、驿站（分别位于渔人码头、江鸥、沙头及合兴涌）以及农家乐民宿项目等17个项目建设，并于去年10月1日投入试运营。目前，红树林农贸市场的建设也完成并投入使用；还接通了20多公里的绿道。海鸥岛旅游功能配套逐步完善，旅游环境得到进一步优化。（四）加大宣传推广力度，不断提高海鸥岛乡村旅游的知名度海鸥岛具有丰富的自然生态资源和保存较好的人文生态环境，是珠三角乡村生态旅游典范。因此，我们每次对旅游客源地的宣传推广活动，都大力推介海鸥岛的旅游特色。通过制作电视专题节目、开设报纸旅游专栏、建设番禺商旅网宣传平台以及邀请新闻媒体和港澳及省内外同行，到海鸥岛进行实地考察和采访等形式，加大宣传力度，广泛宣传海鸥岛乡村生态旅游。今年5月19日“中国旅游日”，我区在海鸥岛举办“2016年中国旅游日番禺区主题宣传活动——‘魅力海鸥岛’摄影大赛”开镜仪式，受到各方的关注。此外，我们每年组织参加旅游展销、展览和推介活动，大力宣传海鸥岛独特的旅游资源，提高海鸥岛旅游的知名度。二、关于提案的几点建议（一）关于解决适度、合理用地的政策问题的提议海鸥岛在番禺区土地利用总体规划（2010-2020年）中,大部分用地属基本农田保护区。在国务院批准实施的《广州市城市总体规划（2011-2020年）》（国函〔2016〕36号）中，海鸥岛大部分用地位于限建区内。在2011年市政府已批准的控规中，海鸥岛大部分用地控制为水域和耕地。区国土规划部门在编制番禺区功能片区土地利用总体规划（2013-2020年）时，在海鸥岛新增了约10公顷城乡建设用地规模，用于支持沙北村垃圾压缩站、江鸥村垃圾压缩站、海鸥岛文化风情村、江鸥村旅游特产市场项目、海心村旅游特产市场项目和垃圾站、海心村生态停车场项目、海鸥岛禅修养生区等项目的开发建设。同时，根据2015年12月4日第37次规委会审议通过的《江心岛整体保护规划》的控制要求，海鸥岛属于限制开发类岛屿，其主导功能需控制为生态保育、生态旅游、生态农业。（二）关于加快推进海鸥岛道路建设的提议关于海鸥岛道路交通配套问题。贯穿海鸥岛的海鸥公路，全长约14公里，北段（海鸥大桥至海心村委）约2公里，为双向4车道；南段（海心村至打捞局）约12公里，为双向2车道。近年来随着海鸥岛观光休闲旅游兴起，周末高峰时段海鸥公路南段存在一定程度拥堵。区交通局已密切关注海鸥岛交通问题，并就海鸥公路全线拓宽为双向4车道开展前期研究，但受限于海鸥岛大部分为农田保护用地，无用地指标而未能推进。关于海鸥岛公共交通配套问题。广州市发改委正牵头编制《广州市新一轮（2015-2025年）轨道交通建设规划研究》，海鸥岛周边地区规划的地铁线路有地铁三号线东延线（番禺广场至海鸥岛），地铁八号线南延线（万胜围至海傍），区交通部门将积极协调市级各部门，力争线路方案尽快稳定，并尽快实施建设。目前经行海鸥岛的公交线路有番148（市桥汽车站－沙南村）和番148B（打捞局-地铁海傍站）2条，现有线路连通市桥汽车站、番禺客运站等交通枢纽，接驳地铁4号线海傍站以及3号线番禺广场站，连接海鸥岛旅客服务中心，可方便当地居民及游客来往海鸥岛出行。下一步，区交通部门将根据海鸥岛旅游发展总体规划，结合岛内道路通行状况，不断优化完善海鸥岛公共交通配套服务，满足群众日常公共交通出行需求。（三）关于加快中、南部停车场建设的提议因受限于用地指标，目前暂未能推进海鸥岛中、南部公共旅游停车场的建设。为确保海鸥岛上良好的道路交通网络，区国土规划部门于2013年编制完成的《广州市番禺区路网优化调整研究（2010-2020）》中已对海鸥岛的道路网络进行了优化和完善，如按规划实施，将有效缓解岛上的交通拥堵问题。（四）关于实施全岛污水处理系统建设的提议根据《广州市番禺区城乡发展规划（2014-2030）》，海鸥岛发展定位为农业旅游用地，不再进行大范围的城市建设，尽量保持自然生态。海鸥岛发展农业旅游，景点较为分散，污水处理采用随规划旅游点进行分散布局的总体方案，在人员集中的旅游点分别设置小型污水处理设施。海鸥岛现状以生活污水为主，较易处理。结合岛上的用地情况，现阶段采用较为生态的农村污水治理方案对污水进行收集处理。江鸥村、海心村、沙南村、沙北村农村生活污水治理现已基本完成，投入运行后大部分的污水可以得到收集处理；但是，由于征地拆迁困难，截污管线铺设路有无法落实等问题，个别的污染源未能得到收集处理。此外，区水务局现正与区国土规划局联合编制《番禺区排水工程规划》，对海鸥岛的污水排放处理问题进行研究。下一阶段，将结合委员代表意见进一步优化完善。（五）关于对种养业农业龙头企业建设温室大棚、基础农用房给与适当的政策支持的提议关于设施农业的政策，《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）、《广东省国土资源厅农业厅转发〈关于进一步支持设施农业健康发展的通知〉》（粤国土资利用发〔2015〕95号）、《广东省国土资源厅广东省农业厅关于合理界定和规范管理设施农用地进一步支持设施农业发展的补充通知》（粤国土资利用发〔2016〕50号）和《广州市国土资源和规划委员会广州市农业局关于进一步支持我市设施农业健康发展的通知》（穗国土规划〔2016〕247号）文件已有非常明确、具体的规定，对设施农业的处理我区须遵照执行。对于符合规定要求的农业设施和配套设施的建设申请，区农业部门将会同国土部门按程序积极予以审核办理。目前，石楼镇海鸥岛的设施农业得到较好发展。三、下一步计划由于海鸥岛上大部分土地属农田保护区用地，规划中的旅游配套设施受用地限制暂时未能推进实施，下一步，我们将推进海鸥岛按规划打造旅游生态岛，加强现有项目的升级改造，增加农家乐项目的配套，重点完善交通基础设施建设，进一步完善海鸥岛旅游功能配套，整体提升海鸥岛的旅游收入，带动海鸥岛当地民众的就业。非常感谢您对我区旅游资源开发工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。