新府〔2018〕号
新丰县人民政府关于印发《新丰县产业
发展规划（2018—2025年）》的通知
各镇（街）政府（办事处），县直（含市属）各单位：
现将《新丰县产业发展规划（2018—2025年）》印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向县发改局反映。
新丰县人民政府
2018年7月6日
目 录
前 言……………………………………………………………………… 3
第一章 产业发展状况…………………………………………………… 4
第一节 产业发展现状………………………………………………… 4
第二节 产业发展机遇和有利条件…………………………………… 7
第二章 产业发展目标和发展定位……………………………………… 10
第一节 产业发展指导思想……………………………………………11
第二节 产业发展原则与理念………………………………………… 11
第三节 产业发展目标与定位………………………………………… 13
第三章 产业发展重点与方向…………………………………………… 15
第一节 旅游业………………………………………………………… 15
第二节 特色工业……………………………………………………… 18
第三节 现代农林业…………………………………………………… 20
第四节 健康养生业…………………………………………………… 22
第五节 现代服务业…………………………………………………… 23
第四章 产业发展园区与平台建设……………………………………… 24
第一节 产业发展园区建设…………………………………………… 24
第二节 产业发展平台建设…………………………………………… 26
第三节 特色小镇建设………………………………………………… 29
第五章 产业发展保障体系建设………………………………………… 32
第一节 产业扶持政策建设…………………………………………… 32
第二节 基础设施建设………………………………………………… 32
第三节 供给资源要素建设…………………………………………… 33
第四节 政府公共服务能力建设……………………………………… 34
前 言
为促进产业转型升级，优化产业结构，加快产业发展，切实提升新丰县县域经济实力和综合竞争能力，努力实现全县经济社会全面健康可持续发展，特制订《新丰县产业发展规划》，作为指导新丰县2018年至2025年产业发展的纲领性文件。
本规划以中国共产党第十九次全国代表大会、省委十二届二次、三次全会和市委十二届五次、六次全会以及县委十三届四次、五次全会的精神为指导，按照县政府十五届政府工作报告的安排部署，在深入调研与分析新丰县产业发展现状的基础上制定本规划。本规划提出了未来一定时期新丰县产业发展的目标和定位，指出了产业发展方向和布局，确定了产业发展的重点与特色，阐明了确保产业加快发展的策略与措施，对新丰县产业发展的战略性、方向性和价值导向性具有指导作用。
第一章 产业发展状况
当前是新丰县与全国同步全面建成小康社会的决胜期，也是新丰县紧扣“融珠先行、加快发展”核心任务的战略机遇期，更是新丰全面深化改革、加快产业转型升级的攻坚时期，我县必须牢牢把握发展机遇，充分利用有利条件，高屋建瓴谋划产业发展，寻找新的发展点和突破口。
第一节 产业发展现状
新丰县隶属于韶关市，地处韶关南部，位于广东中北部，与广州、惠州、清远、河源接壤。全县总人口约26万，总面积2015.2平方公里。2015年大广高速建成通车后，新丰融入广州1个半小时、深圳2个小时经济生活圈，成为珠三角地区连接南北、贯穿东西的重要枢纽，是承接珠三角产业转移、实现绿色创业的理想沃土。2017年，全县地区生产总值突破 89亿元，县域产业经济发展显著增强。
（一）产业发展主要成就。
2016年以来，新丰县围绕“融珠先行、加快发展”理念，全力推动“产业共建、产业集聚、产城融合发展”。真抓实干，坚持扩总量与促转变并举，践行惠民生与保稳定并重，2017年主要经济指标增幅位居全市前列，开创了经济社会赶超发展、持续推进的良好局面。
1．产业经济总体实力显著增强。2017年全县地区生产总值 89.01亿元，增长7.8%，比2016年同期回升0.7个百分点，增速全市排名第3位。其中：第一产业增加值13.12亿元，增长4.5%，对GDP增长的贡献率为8.7%；第二产业增加值40.10亿元，增长6.8%，对GDP增长的贡献率为39.5%；第三产业增加值35.79亿元，增长10.2%，对GDP增长的贡献率为51.8%。三次产业结构为14.7 :45.1 : 40.2，三次产业分别拉动GDP增长0.7、3.1和4.0个百分点。按常住人口计算，人均地区生产总值41113元；民营经济增加值60.81亿元，同比增长6.8%。主要经济指标增速超过全市平均水平，经济总体实力显著增强。
2．旅游业日渐成为支柱产业。2017年全年接待游客274万人次，旅游总收入达21.9亿元，分别增长18%和21%。成立了新丰县旅游协会和烹饪协会，举行了第16届全国学生定向越野锦标赛，枫叶文化节、百香果开园等旅游推介活动，通过各类媒体充分放大电影《榫卯》、腾讯综艺《年味有FUN》的新丰元素，成功创建A级景区2家，三星级酒店4家，广东省休闲农业与乡村旅游示范点3个，云天海温泉原始森林度假村被评为国家4A景区,云髻山景区被评为海外华人最喜爱的“广东自然风光景区”。2017年新丰县荣获“第四届广东省县（市）域旅游创新发展十强县”称号，生态旅游业发展成效显著。
3．工农业发展平稳增长。2017年全部工业完成增加值36.72亿元，比上年增长6.6%，工业增加值对全年经济增长的直接贡献率为35.7%，拉动经济增长2.8个百分点。规模以上工业完成增加值24.37亿元，同比增长7.5%，增速全市排名第4位。全年农林牧渔业增加值13.12亿元，比2016年增长4.5%。其中：农业增长4.4%；林业增长7.9%；畜牧业增长4.0%；渔业减少1.7%，农林牧渔服务业增长6.1%。2017年全县耕地16213.3公顷，园地1159.7公顷，林地165570.8公顷，草地2049.9公顷，设施农业用地58.3公顷。
4．消费市场日益活跃。2017年，全县年末限额以上商贸企业42家，全年实现社会消费品零售总额26.48亿元，同比增长9.0%，增速全市排名第1位，比2016年同期回落4个百分点。限额以上批发业销售额10.83亿元，增长9.6%；限额以上零售业销售额2.72亿元，增长19.9%；限额以上住宿业营业收入1.29亿元，增长17.5%；限额以上餐饮业营业收入0.39亿元，增长20.6%。
2017年，全年实际利用外资545万美元，同比增长3.4%；完成外贸进出口总额3068.3万美元，同比增长18.1%。
（二）产业发展面临的主要压力。
目前我县产业发展仍面临着较大的现实压力，主要体现在：一是产业发展后劲不足。我县可以支撑经济发展的产业和企业不多，产业规模与发展势头有限。其中，工业方面，2017年规模以上工业企业仅67家，新增1家，基本处于工业化初期阶段。农业方面，农业产业化进程缓慢，水稻、蔬菜、水果、茶叶等农业生产和加工企业相比其他县市地区规模较小，产品销量不大，销路不广，带动作用不强。高科技产业方面，高新技术、高附加值产业发展缓慢，抗市场风险能力较弱。二是产业投入少、规模小。由于我县产业基础较为薄弱，长期投入较少，总量小。各大产业缺乏重大项目的带动，规模还比较小，无法形成产业集聚优势。三是产业结构不合理，产业层次低。2017年，三次产业比例为14.7:45.1:40.2，显然我县第一产业比重过大，第三产业比重太小，产业层次较低，缺乏带动力强的龙头企业和深加工、高附加值产品。四是支撑产业发展的高层次人才缺乏，技术创新能力不强。人才缺乏，特别是高科技人才匮乏。由于新丰经济发展水平较为落后，人均收入水平较低，人才吸引乏力，导致支撑产业发展的高层次人才非常缺乏。研发投入不足，缺少有自主知识产权的主导产品，没有掌握核心和关键技术。目前农业人口占户籍人口的76.2%，大部分人口居住在农村，农民知识水平较低，受传统观念束缚，对新技术适应能力差，缺少能改进农产品品种、创新农产品品种、提高农产品质量和指导农民的技术性人才，不能适应当前建设现代化农业的需要。整个技术创新体系建设还不完善。五是产业发展内动力不足。表现为企业所有制结构不合理，机制转换还不到位，相当一部分改制企业的内部管理和改革还有待深化和完善。民营企业的发展乏力。六是市场体系建设不健全。消费品及生产资料市场规模小，数量少，布局不合理。生产要素市场不健全、不活跃，配套体系不完善，规范的市场体系未完全形成。
第二节 产业发展机遇与有利条件
一、产业发展的机遇
（一）国家、省市政策扶持发展。“十二五”时期，国家将韶关市列为资源枯竭型城市、财政政策节能减排综合示范市、生态文明先行示范区，特别是广东省出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》、《关于进一步加快县域经济社会发展的决定》等一系列政策措施，在政策、资金等方面给予粤北山区诸多扶持，这些政策效应将在“十三五”时期（2016-2020年）持续发力，为新丰绿色发展、生态发展提供坚实的保障。
（二）韶关市融珠战略带动发展。“十三五”时期，韶关市委、市政府明确提出了主动融入珠三角的发展战略，并确定了韶关市要建设成为珠三角融合发展区、国家生态文明先行示范区、“一带一路”节点城市的战略定位，明确新丰县为市融入珠三角发展的先行区，这为新丰经济社会发展带来了重要机遇。
（三）珠三角产业转移促动发展。由于珠三角人力成本和房地产价格居高不下，许多劳动密集型产业正在向周边转移，而新丰的区位优越、交通优势和生态优势，将有助于承接珠三角新兴产业梯度转移，促动县的产业发展。
（四）新农村建设助力发展。随着社会主义新农村建设的广泛开展，我县农业和农村经济发生了巨大变化。农产量稳步增加，农村基础设施建设明显加强，生产条件大大改善，农村居民生活水平和质量不断提高。农业和农村经济的快速发展，不仅改善了农村生活质量，增加了农民收入，而且对推动我县农业旅游产业、农产品特色生产基地、农副产品营销平台等的建设与发展，创造了十分有利的条件。
二、产业发展的有利条件
（一）区位条件。新丰地处韶关最南端，与广州接壤，毗邻珠三角都市圈，并与惠州、清远、河源接壤，乃名副其实的五市交汇中心。新丰距广州150公里、深圳180公里、韶关160公里，在广州1.5小时、深圳2个小时经济生活圈内，是韶关承接珠三角发达地区人口和产业转移的前沿地带，具有融入珠三角经济圈的区位优势。
（二）交通条件。新丰县目前已有G105公路纵贯县境，有S347、S244公路连接G106、惠深高速、京珠高速等公路线。随着大广高速、武深高速和韶新高速公路的开通，新丰将形成以大广、武深和韶新三条高速为主骨架，国、省道公路为主干线，县、乡、村公路向四周辐射的现代化公路网络，将真正成为粤北山区面向珠三角发展的前沿阵地，珠三角经济生活的后花园。
（三）资源条件。
1．旅游资源。根据我国《旅游资源分类、调查与评价》标准，新丰县境内拥有云髻山、西莲山、丹桂山等风景秀美的山岳旅游资源以及丰富的森林景观资源，拥有新丰江等大小河流381条以及云天海等处温泉资源，樱花峪、大丰茶叶庄园、万亩果园、葡萄园等综合人文旅游地，还有丰富的客家民俗等人文活动资源。同时，拥有张田饼印省级非物质文化遗产，西莲古寺和竹林寺等影响力较大的古佛寺，还有丰富的客家民俗文化、古建筑以及红色旅游资源等，可开发利用的空间潜力很大。
2．农业资源。新丰县农业资源非常丰富，主要有佛手瓜、高山茶、蔬果、花卉苗木等。其中佛手瓜种植面积达6000多亩，年产量3万吨左右，年产值达7200万元，并成功评为全国“一村一品”示范产业；分布在黄磜镇茶峒村和营盘村的高山茶，种植面积达4000多亩，年产值达6000多万元；蔬果种植总面积达6000亩以上，产值达10500万元；分布在板岭村的花卉苗木，种植面积达300多亩，年产值1000万元以上。
3．矿产资源。新丰县矿产资源丰富，品种繁多，含量高，储量大。根据国土部门的相关数据，目前已探明矿藏有铁矿、稀土、瓷土矿等多个品种，其中有“工业维生素”之称的稀土矿储量约50多万吨，占广东全省探明总储量的60%以上；铁矿储量达1200万吨；瓷土矿储量高达4亿多吨；石灰石储量高达10亿多吨。丰富的矿产资源为全县工业发展提供了得天独厚的资源条件。
（四）生态条件。新丰县是东江重要支流——新丰江的源头。于2016年被纳入国家重点生态功能区，拥有大量未开发的原生态环境资源，森林覆盖率达80.80%，河流水质国家Ⅱ类以上、饮用水源达标率100%，大气达到国家二级标准。山岳资源丰富，有大小山峰1108座，千米以上67座。其中，省级自然保护区云髻山是环珠三角最高峰，拥有岭南地区最大面积原始红枫林。水资源优良，有河流381条。其中新丰江在新丰县境内长77.4公里，沿江风景优美；新丰江支流鲁古河，为市级自然保护区，水流丰沛，2014年成功申报为国家湿地公园。生态资源特色鲜明，观赏、体验俱佳。
第二章 产业发展目标和发展定位
深入贯彻落实中国共产党第十九次全国代表大会、省委十二届三次全会、市委十二届六次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领新丰一切工作，紧紧围绕我县第十三次党代会的决策部署，立足县域实践，紧紧抓住“融珠先行，加快发展”的计划落实，准确把握产业发展定位，突出培育特色产业，坚定不移地推进经济结构战略调整和增长方式转变。
第一节 产业发展指导思想
以最近习近平总书记对广东工作“四个走在前列”的重要批示精神为指导，按照省委书记李希在新丰调研时指出要发展乡村旅游绿色产业及市委书记莫高义到新丰调研时提出要发展富民兴村产业的要求，以供给侧结构性改革作为产业经济工作的主线，坚定不移实施主动融入珠三角战略，大力发展开放型经济。积极参与珠三角产业分工和产业共建、转移，主动承接珠江东岸城市的孵化企业和外溢产业；以新材料、新能源等新业态为引擎，提升现代产业的质量和效益，扶优扶强现有的龙头企业；以现代农业为基础，以特色工业为支柱，以发展休闲旅游业为重点，以产业园区建设为载体，以建设重大产业项目为抓手，坚持科技创新，努力把新丰打造成为绿色产业发展集聚地。
第二节 产业发展原则
要加快新丰产业发展，将我县建设成为韶关主动融入珠三角加快发展的先行区，实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，必须充分践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，产业谋划必须遵循产业发展规律，因地制宜制定产业发展原则：
遵循保护与开发相结合、以保护为主的原则。坚持生态富民立县政策，充分考虑资源环境承载能力，注重节约土地等资源要素，避免出现“小资本占据大资源”的情况，实现经济效益、资源效益、环境效益协调发展。
遵循规划先行与项目带动的原则。修编完善我县各行业的产业规划，更加科学、理性地谋划产业发展。同时，要坚持项目带动，通过项目布点拉动产业布局，形成产业链。
遵循产业融合与产城融合相结合的原则。充分发挥旅游在产业融合中的添加剂作用，以“旅游+”推进旅游产业在工业、农业、服务业等多领域深度合作；按照特色产业、旅游、文化和社区“四要素”集中的思路，大力推进各特色小镇的规划建设，将特色小镇打造成为产城融合典范。
遵循产业集聚与要素集中的原则。深刻认识产业园区平台的基础性作用，把优势企业向产业发展平台集中，打造园区产业集聚发展的核心竞争力；推动资金、土地、人才等生产要素向产业平台集中，提升园区平台对项目的吸引力和吸纳力。
遵循引资与引智相结合的原则。树立“招商”与“招才”并重的观念，充分利用现有骨干企业以及新引进重点项目，发挥其在招引人才中的虹吸作用和平台作用，在推动企业增资扩产和招商引资工作中，实现技术与人才招引的“双赢”。
第三节 产业发展目标和定位
一、产业发展目标
到2020年，与全国保持同步全面建成小康社会，产业发展整体实力居于韶关市县域经济中游行列。产业结构调整和优化升级取得重大进步，三次产业结构目标比例达到12:46:42，形成发展优势突出、发展层次清晰、发展特色鲜明、发展后劲强劲的产业体系，现代农林业、特色工业、休闲旅游及新兴产业对经济增长的贡献率明显提升。聚集一批引领经济发展的支柱企业，打造2个百亿产业集群；创建1至2个省级特色小镇，借助产业转移、科技创新，促进各行业协同、合作、整合发展。
二、产业发展定位
大力发展先进装备制造、新材料、新能源、新建材、休闲旅游、健康养生、创新创意、特色农林业等“八大支柱产业”的龙头、骨干企业。主动对接珠三角转型升级的新供给、新功能、新业态，强化有较强竞争力产业的招引、培育，推动产业聚集、升级和总部经济，构建开放、创新、融合、可持续的具有新丰特色的产业体系。
“融珠”加快发展先行区。依托新丰区位及资源优势，以珠江东岸（新丰）创新产业示范园为载体，以产业共建理念，紧盯广州现代产业集群、珠江东安电子信息产业带，及其产业分工配套、产业链延伸，积极承接珠江东岸城市的孵化企业和外溢产业，在创建“韶关主动融入珠三角加快发展先行区”中先试先行，把新丰打造成“融珠”发展先行区。
粤北地区新能源输出地。以工业园马头片区为载体，引导马头园区转型升级，大力发展新能源产业，抓好韶能生物质发电和华润、中电、中能建风力发电等项目建设，谋划、建设抽水蓄能电站。因地制宜积极开发风电、太阳能、地热能等能源综合利用，努力打造我省重要新能源输出地。
广东省稀土建材产业基地。以工业园回龙片区为载体，以丰富的稀土资源作为突破口，大力发展新材料特色工业。重点推进中色南方（新丰）稀土分离厂和稀土特色产业园建设，推进产业链延伸，培育稀土产业集聚发展，把资源优势转变为产业优势、经济优势。
国家休闲农业与乡村旅游示范县。充分依托绿色产业资源，优化发展特色种植业，大力发展特色林业产业。大力发展抓好蔬菜、砂糖桔、高山茶等优质特色，打造优质农产品新丰品牌，构建以特色农产品为重点，标准化生产、精深化加工、规模化发展、产业化经营的现代化农业产业体系。结合客家乡村游、美食美景、温泉资源、农家种植采摘、乡村传统节庆活动等比较优势，引进