前言
《国务院关于广州市城市总体规划的批复》（国函〔2016〕36号）明确广州是我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，《中华人民共和国 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出建设北京、上海、广州等国际性综合交通枢纽。为落实广州建设国际性综合交通枢纽国家战略，特制定本规划。
一、现状评价
（一）基础设施。
广州是我国涵盖海、陆、空各种运输方式的典型枢纽代表，是全国三大综合交通枢纽之一，主要基础设施包括广州白云国际机场、广州港、铁路枢纽、公路站场及集疏运网络等，枢纽格局基本形成。
广州白云国际机场是我国三大国际航空枢纽机场之一，现有3条跑道，飞行区等级为4F级。2017年开通国内外航线307条，其中国际航线153条，机场旅客吞吐量6584万人次、货邮吞吐量178万吨，世界排名第13位、19位。
广州港是全国沿海主枢纽港和集装箱干线港，与世界100多个国家和地区的400多个港口有海运贸易往来，沿珠江两岸至入海口依次分布着内港、黄埔、新沙、南沙等四大港区。2017年港口货物吞吐量5.9亿吨、港口集装箱吞吐量2037万标箱，世界排名分别为第5位、第7位。
广州铁路枢纽是华南地区重要的特大型铁路枢纽，拥有京广铁路、广深铁路、广茂铁路、广珠铁路、南广铁路、贵广铁路和京广高铁、广深港高铁，广珠城际、广佛肇城际。广州铁路枢纽已形成以广州南站、广州站、广州东站为主，广州北站为辅的“三主一辅”客运格局；货运体系依托江村铁路编组站，主要有下元、大朗等铁路货场，以及鱼珠、黄埔东两个港前站。2017年广州铁路客运发送量为1.17亿人次，货运发送量为1924万吨。
广州公路枢纽是华南地区最大的公路主枢纽，拥有京广澳高速、大广高速、二广高速、广深高速、沈海高速、济广高速等高速公路，交通运输发达；共有五级及以上公路客运站28个、公路货运站36个。2017年广州高速公路里程为972公里，公路客运量为2.54亿人次，货运量为7.7亿吨。
（二）客货运输。
1.旅客运输。
广州对外旅客运输分为对外长途客运和珠江三角洲城际客运两个层次：
对外长途客运。总体来看，公路在运输体系中占比偏大，铁路其次。在方向分布方面，往北京、武汉等正北方向客流比重最大；往长三角、福建等东北方向，往贵州、四川等西北方向客流比重其次并相近。
珠江三角洲城际客运。以广州为中心的珠三角各城市之间联系紧密，相互间城际客流量大。目前城际铁路网尚未形成，仍需依靠国铁干线网发送，城际客运以私人小汽车为主，轨道和公路客运为辅。
2.货物运输。
广州货运量始终位居国内前列，年增长率为10％左右，且以公路、水路运输为主。其中，广州港油气制品、铁矿石、粮食、滚装商品汽车和集装箱货物运输呈现较好增长，港口集疏运以水水中转为主；铁路货运主要发送品类为煤、金属矿石、石油、集装箱等；公路货运量逐年增加，但增速放缓。
（三）总体评价。
1.功能作用。
随着珠三角区域一体化战略的实施和一系列重大交通设施项目的建设，广州综合交通枢纽地位得到了巩固。
一是各种交通方式齐备，交通枢纽功能相对完善。
广州枢纽基本具备了区域间以民航、干线铁路、海港、干线公路为依托，区域内以城际铁路、公路、内河航运为支撑，枢纽内以城市轨道为骨干的辐射服务能力。
二是枢纽布局基本合理，支撑城市空间作用明显。
广州枢纽基本形成了以广州白云国际机场、广州港南沙港区为龙头，以广州站、广州东站、广州南站、江村铁路编组站为核心，以公路客货运枢纽站、地铁枢纽站为补充的空间和功能布局，整体结构基本合理，支撑了广州市城市空间拓展和布局的优化。
三是枢纽辐射能力较强，带动产业发展效果较好。
广州白云国际机场充分发挥国际中转、对外门户、国内枢纽功能，已经形成了覆盖亚太地区、辐射全球的航线网络；广州港积极拓展国际国内航线，航线通达世界100多个国家和地区的400多个港口，成为全球物流链中重要的一环；广州依托国家干线铁路网和干线公路网，形成了辐射全国各方向的运输网络。上述综合交通辐射服务功能的发挥，为区域发展与产业升级提供了较高水平的引领作用。
四是交通衔接水平提升，综合服务效率显著提高。
2017年广州已建成13条（段）城市轨道线路，运营里程391公里，衔接了广州白云国际机场、广州站、广州东站、广州南站等主要客运枢纽；常规公交网络已基本完善，形成了覆盖全市域的服务网络，并与203个城市轨道交通站紧密衔接；水上巴士系统已开通14条航线、28个码头，总里程达53.9公里，进一步方便了公共交通出行。
2.存在问题。
广州综合交通枢纽功能和布局与我国重要中心城市的定位和建设国际性综合交通枢纽的要求仍有差距。
一是国际航线不够完善，国际功能有待拓展。
广州白云国际机场国际航点数为87个，与首都国际机场、上海浦东机场、香港国际机场相比偏少，需进一步开拓国际航点和航线；广州港外贸集装箱占比37％，在全球贸易网络中的地位需要进一步提升；铁路枢纽尚未开通国际客运班线，高端服务功能不完善，辐射能力需加强。
二是铁路通道能力不足，辐射作用尚需加强。
广州往粤西、海南岛、南昌、合肥方向尚无直达高铁通道；往福州、杭州、上海方向需通过广深港高铁、东南沿海铁路，绕行距离长；往珠海、澳门方向需通过广珠城际铁路，技术标准低、区间通过能力紧张；西部通道尚需优化加强，往南宁、昆明方向需通过南广铁路和云桂铁路，往重庆、西安方向通过贵广铁路转渝黔铁路；难以有效发挥华南综合交通枢纽的核心枢纽功能，铁路通达性需进一步加强。
三是站场布局不尽合理，高铁功能仍需加强。
随着城市功能和产业布局优化，位于城市中心的客货运枢纽，与城市发展要求逐渐不匹配，需要逐步外移或转型升级。广州既有高铁站场布局逐渐不能适应旅客便捷出行需求，降低了高铁服务效率和竞争力；既有铁路枢纽布局难以支撑广州城市空间发展战略及国家铁路枢纽服务功能，需在城市主要发展方向的南部南沙副中心、东部增城区和主城区规划新的客运场站，改扩建既有客站，提升客运功能。分散布局的铁路货场使列车穿越城市频繁，对城市影响加剧；部分货场处于主城区，发展空间不足。
四是客运枢纽能力不足，难以适应发展需求。
广州白云国际机场和广州站两大客运枢纽现状能力难以适应未来枢纽功能定位和旅客出行需求。广州白云国际机场一期工程旅客设计吞吐能力4000万人次，二期旅客设计吞吐能力8000万人次，预计远期广佛地区航空吞吐量需求为1.6亿－1.8亿人次。广州站设计日均旅客发送量3万人次，现日均旅客发送量达到6.86万人次，最高旅客发送量达到15万人次/日，车站能力利用已至极限。
五是一体服务仍需提升，换乘换装亟待改善。
目前广州主城区与白云国际机场、广州南站已有城市轨道通达，但客运枢纽之间互联互通有待加强，广州枢纽与珠江三角洲地区其他城市之间缺乏快速轨道交通联系，枢纽衔接疏散效率不高。广州港南沙港区尚未建成疏港铁路，集疏运网络有待完善。广州港口与泛珠三角经济腹地的辐射潜力和服务功能尚未充分发挥。
二、需求分析
（一）国家、区域与城市发展要求。
1.国家“一带一路”建设的要求。
顺应经济全球化和区域一体化趋势，促进经济要素国际自由流动和市场深度融合，构建高标准的自由贸易区网络，提升广州在全球供应链、价值链和产业链中的地位。以广州白云国际机场、广州港、广州铁路枢纽为依托，完善西向高铁网络，衔接北部湾地区、西南地区和东南亚、南亚地区，支持建设“一带一路”枢纽，支撑全方位、多层次、复合型互联互通网络构建，助力国际化创新，保障国家“一带一路”建设，进一步拓展中国国际生存空间，缔造中华民族的大国崛起。
2.粤港澳大湾区发展规划的要求。
充分发挥粤港澳大湾区的综合优势，深化粤港澳及高水平国际合作，提升在国家经济发展和全方位开放中的引领作用。通过带动大湾区共建世界级港口群和空港群，优化高速公路、国家铁路、城际铁路、城市轨道交通网络布局，强化与港澳交通联系，构建高效便捷的现代综合交通运输体系，抓紧推进广州白云国际机场三期扩建、深茂铁路、穗莞深城际、广佛肇高速等一批重点项目，打造便捷的区域一体化交通体系。
3.泛珠地区经济社会发展的要求。
泛珠地区在国家区域发展总体格局中具有重要地位，新形势下深化泛珠三角区域合作，推动内地九省区一体化发展，深化与港澳更加紧密合作，共同打造全国经济发展重要引擎、内地与港澳深度合作核心区、“一带一路”建设重要区域。广州需进一步消除制度障碍，加强与泛珠地区交通基础设施互联互通，积极发展跨境多式联运，大力推进国际物流通道建设，实现连接东盟、面向世界的开放格局。
4.珠江三角洲世界级城市群建设的要求。
珠三角、长三角、京津冀三大经济圈，正在建设世界级城市群，发挥着引领全国发展的作用。珠江三角洲地区将打造以广佛肇、深莞惠、珠中江三大都市圈为主体，功能完善、联系紧密的城市群，形成具有世界先进水平的科技创新能力和具有全球范围内核心竞争力的大都市圈，必须进一步强化广州在区域发展中的服务功能，加快以广州为核心的国铁网、城际网和枢纽建设。做好广佛交通一体化规划，促进广佛同城化。
5.广州建设我国重要中心城市的要求。
提升广州城市综合竞争力，强化我国重要的中心城市地位，在新一轮国际化浪潮中成为领军城市，支撑“主城区—副中心—外围城区—新型城镇—乡村”的城乡空间网络体系，服务“三中心一体系”建设，按照“一江两岸三带、三大战略枢纽、多点支撑”城市发展要求，重点围绕以南沙副中心和广州港为载体的国际航运枢纽，以空港经济区和白云国际机场为载体的国际航空枢纽，以黄埔区（广州高新区、中新广州知识城、科学城等）为载体的国际科技创新枢纽组成的三大战略枢纽，以琶洲互联网创新集聚区、国际金融城、珠江新城融合发展的黄金三角区，以广州白云国际机场、广州北站、广州南站和广州站—广州东站等组成的交通枢纽三角区，调整枢纽站场布局，优化交通网络结构，完善综合交通互联互通体系。重点加快南沙副中心（南沙自贸区）与主城区和重要交通枢纽的快速轨道交通联系。
（二）客运需求分析。
1.对外长途客运量。
广州及粤港澳大湾区经济在较长一段时期内还会保持较高增速，第三产业比重增加，会产生