本规划的执行期为2021年至2025年。
一、编制背景（一）发展基础“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的关心支持下，我市残疾人社会保障体系和公共服务体系更加健全，残疾人民生福祉持续改善，残疾人事业实现较高质量发展，为“十四五”时期残疾人保障和发展奠定了坚实基础。
1.残疾人基本民生保障政策不断健全。残疾人社会救助政策的兜底功能显著增强，全市符合条件的困难残疾人家庭全部纳入城乡居民最低生活保障范围，低收入困难家庭中无法单独立户的成年且无业的重度残疾人可单独施保。对其他社会救助制度暂时无法覆盖、未能及时救助或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的残疾人给予应急性、过渡性救助，将符合条件的残疾人纳入特困人员救助供养范围。残疾人基本福利制度不断完善，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实现申请发放人群全覆盖，补贴标准稳步提升。残疾人参加社会保险资助政策全面落实，在全国范围内率先实现困难残疾人和重度残疾人基本养老保险与基本医疗保险全覆盖，为残疾人参加商业保险项目给予补贴。农村建档立卡贫困残疾人危房改造存量任务全面完成，符合条件的残疾人家庭无障碍“按需改造”持续实施。残疾人托养服务体系基本建立，符合条件的智力、精神及重度残疾人居家托养补贴标准稳步提高。社区康园中心建设实现镇（街道）全覆盖，康园工疗机构及工疗人员资助政策更加完善。
2.残疾人就业创业环境得到较大改善。制定或修订《广州市残疾人就业创业扶助办法》等规范性文件，残疾人平等就业权益得到更好保障。按比例就业年审制度全面实施，残疾人就业保障金征收使用管理更加规范。残疾人自主就业创业扶助政策更加完善，就业困难残疾人就业援助初见成效，镇（街道）残疾人专职委员纳入公益性岗位管理。残疾人就业创业培训服务扎实推进，全市有需求的残疾人就业培训服务实现全覆盖。全面落实《广州市关于促进视力残疾人创业就业工作方案》，积极扶持视力残疾人创业就业。残疾人社会救助政策和扶贫开发政策实现有效衔接，全市建档立卡贫困残疾人如期实现全部脱贫。
3.残疾人基本公共服务水平显著提升。残疾预防工作体系更加健全，跨部门协同机制基本建立，全市残疾预防及综合干预专家库完成组建，新生儿疾病筛查制度全面实施。残疾人康复服务精准化水平显著提升，全市有需求的残疾人基本康复服务覆盖率和基本型辅助器具适配率均超过98%。在全国范围内率先将以治疗性康复为目的的医疗康复项目纳入康复资助保障范围，康复资助项目总量居全国前列。精神卫生康复医疗服务体系建设加快推进，在全国首创社区精神康复“一站式”综合服务。残疾人平等受教育权利得到更好保障，推进实施残疾儿童少年15年免费教育，全市义务教育阶段残疾儿童少年入学率超过95%。残疾人教育基础保障体系更加夯实，《广州市残疾人教育扶助办法》印发实施，两期特殊教育提升计划全面落实，“南粤扶残助学”工程持续推进，特殊教育津贴制度逐步完善，残疾学生扶助及奖励标准稳步提高。残疾人文化体育服务纳入城乡公共文化服务体系建设，广州市残疾人合唱团、广州市轮椅舞蹈队在国内、国际赛事中再获佳绩。无障碍环境建设工作加快推进，先后制定《广州市无障碍环境建设管理规定》《广州市无障碍环境建设协调工作制度》等规范性文件，完成老旧小区无障碍改造353个、增设无障碍通道49千米，全市公共厕所无障碍建设和改造全面推进。积极创建全国无障碍环境示范市县村镇，被国家住建部、中国残联等五部委授予“创建全国无障碍环境示范市”，广州地铁获国务院残工委颁发“全国先进助残集体”称号。
4.残疾人权益保障法规制度更加健全。残疾人权益保障法规政策制定工作加快推进，先后制定或修订《广州市按比例安排残疾人就业办法》《广州市残疾人就业创业扶助办法》《广州市残疾人教育扶助办法》《广州市无障碍设施建设管理规定》等地方性法规、政府规章和规范性文件，推动将《广州市残疾人权益保障条例（2015年修正）》列入市人大立法计划预备项目。各级政府有关部门充分履行残疾人工作职能职责，办理涉残市人大代表建议41件、市政协委员提案53件，严密组织执法检查、专题调研以及普法宣传等活动。扎实做好残疾人信访维权工作，全面提升12385残疾人服务热线服务能力并开通网上信访渠道。全市建成区级残疾人法律援助工作站11个，实行律师坐班制度，为残疾人免费提供法律援助服务。
5.残疾人事业体制机制运行更加高效。党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制进一步强化，各级人民政府残工委充分发挥统筹协调作用，各成员单位明确职责分工。残疾人组织的党组织建设扎实推进，基层党组织的政治引领作用充分发挥。各级残联群团改革逐步深化，在全国副省级城市中率先完成市级残疾人专门协会法人注册登记。残疾人服务信息化水平显著提升，全市残联业务管理系统网上办事服务事项增至18项，残疾人证电子证照完成全量签发。社会助残扶残活力得到较好激发，《广州市民办残疾人社会服务机构资助办法》印发实施，民办托养服务机构扶持政策更加健全，广州市社会组织公益创投活动持续资助助残社会组织规范化发展。广州市残疾人服务协会登记成立，广州助残志愿服务联盟完成组建，“志愿在康园”活动持续开展。
（二）面临形势在取得上述显著成绩的同时，我市残疾人事业也面临着不少困难和挑战：一是残疾人基本公共服务体系发展还不平衡不充分，供给内容和供给水平与全市残疾人多层次需求之间存在差距。二是残疾人就业还不充分，适合残疾人特点的就业岗位开发不足。三是基层残疾人服务能力相对薄弱，残疾人组织专业能力参差不齐，残疾人服务机构专业人才缺乏，服务能力偏弱。四是残疾人服务业发展水平有待提高，信息化、科技化和产业化建设相对滞后。五是助残社会组织发展水平不高，存在数量较少、规模偏小、服务质量不强、作用发挥有限等问题。
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，我市残疾人事业发展迎来新的历史机遇。我市残疾人事业必须积极适应新形势新要求，认真总结新时代残疾人事业发展的优势与短板，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，将残疾人事业更加充分地纳入全市经济社会新发展格局，为残疾人平等参与社会生活、实现个人全面发展创造更好条件，不断实现残疾人对美好生活的向往。
二、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示精神及省委省政府、市委市政府重大决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，坚持弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，以改革创新为根本动力，以“双区”建设、“双城”联动为战略引领，持之以恒实施“1＋1＋4”工作举措，切实保障残疾人平等权利，着力完善残疾人帮扶制度和服务体系，更好推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要，为在全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵作出更大贡献。
（二）基本原则——坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，明确党委、政府有关部门残疾人工作职责，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障。
——坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，坚持共同富裕方向，把满足残疾人美好生活需要作为残疾人工作的根本出发点和落脚点。弘扬自强不息的民族精神，激发残疾人积极性、主动性、创造性，发挥残疾人组织桥梁纽带作用。
——坚持依法发展。健全保障残疾人平等权利的法律政策体系，强化法治实施、法治监督和法治保障，形成党委依法领导、政府依法负责、残疾人组织依法发挥作用、残疾人依法办事的工作格局，提高残疾人事业法治化水平。
——坚持改革创新。把新发展理念贯穿于残疾人事业发展全过程和各领域，推动残疾人事业治理体系和治理能力现代化，破除制约残疾人事业高质量发展、残疾人高品质生活的体制机制障碍，持续增强残疾人事业发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，抓住构建新发展格局机遇，充分发挥广州、深圳“双城联动”示范引领作用，积极推进粤港澳大湾区残疾人事业融合发展、珠江三角洲地区残疾人公共服务一体化发展。坚持分类指导，统筹兼顾残疾人基本民生兜底保障制度建设和基本公共服务体系建设，推动城乡之间、区域之间残疾人事业实现更均衡更充分发展。
——坚持社会参与。大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享”的现代文明理念，在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。支持和引导社会力量扶残助残，广泛开展志愿助残服务活动，充分发挥慈善事业的第三次分配作用。以康复、托养、就业、教育等服务领域为重点，加快发展残疾人服务业。
（三）主要目标到2025年，残疾人事业领导体制和工作机制更加健全，全覆盖、多层次的残疾人社会保障制度基本形成，全方位、全生命周期的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等方面的平等权利得到更好实现。
到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与我市实现社会主义现代化目标相适应。残疾人物质生活更为殷实，精神生活更为丰富，与全市社会平均水平的差距显著缩小。残疾人享有