文|凯风
又一个跨海大通道要来了？
日前，《海口市综合交通体系规划（含枢纽规划）（2020-2035年）》意见稿提出，要加快实现琼州海峡湛海高铁开通运营，并明确提出“远景预留琼州海峡跨海工程”。
无独有偶，在此前发布的广东国土空间2035总体规划中，提出预留六大超级廊道，除了备受关注的京港澳磁悬浮、沪广磁悬浮之外，还有“琼州海峡通道”。
广东、海南不约而同提及“琼州海峡通道”，是否意味着这一超级工程有望落地？
01
大国基建，正在步入新阶段。
投资千亿的港珠澳大桥建成通车，双双投资破千亿的沪甬通道、沪舟甬通道即将动工，横跨第一第二阶梯的川藏铁路已经开工，就连台湾海峡通道都有了时间表。
然而，在中国经济大省广东和海南自贸港之间，还有一条琼州海峡通道，一直停留在纸面上。
琼州海峡是我国三大海峡之一，地处广东与我国第二大岛海南岛之间，南北最短距离仅有19.4公里，不到港珠澳大桥的一半，仅有台海通道最窄处的1/10。
虽然距离不长，但长期以来，海南岛一直孤悬海外，与大陆之间没有跨海大桥或隧道连通，直到2004年才告别没有岛外铁路贯通的历史。
当年，中国首条跨海铁路粤海铁路通道正式开通客运，从广州到海口、三亚有了第一次有了直达火车。
但这个铁路通道，靠的不是大桥或隧道，而是火车轮渡。
没错，到了港口码头，火车也要分拆编组，借助专用渡船穿越海峡，全程耗时约3个小时。
由于海峡的存在，广州到海口不到600公里的距离，火车最快也要耗费11个小时。
虽然有无直通火车，对于海南岛的意义完全不同，但随着“八纵八横”的高铁网络日益完善，全国正在进入“市市通高铁”时代，海南岛与大陆之间的交通劣势进一步凸显。
同时，海南岛获批建设自由贸易港，最快将于2025年进行封关，未来有望成为比肩香港的存在。
在海南与广东乃至广大的内陆地区之间，需要一条高速便捷的跨海通道进行连接。
02
琼州海峡跨海通道，可谓倡议已久。
早在1974年，国家层面就对琼州海峡跨海通道进行研究论证，但受制于当时的经济、技术发展水平，最终未能得到推进。
1988年，随着海南脱离广东建省并成立经济特区，开发海南的浪潮席卷而来，琼海海峡通道再次被提上日程。
从1990年代开始，广东、海南乃至国家层面进行了多轮研究论证。
1998年，时任全国人大代表的王梦恕院士提交了《加速琼州海峡隧道工程前期研究》的议案，引起高层重视，铁道路随后对琼州海峡隧道可行性进行研究。
2010年，铁道部、交通部、广东省和海南省签署《琼州海峡跨海通道前期工作会议纪要》，这被视为跨海通道离建设最近的一次。
当时，《海南日报》的报道充满期待：在两部两省的共同推动下，跨海工程前期工作正全面提速，争取国家“十二五”立项。
不过，10多年过去，十四五进入第二年，琼州海峡跨海通道仍然处于研究论证阶段。
虽然这一项目，在各地的重大规划中都有一席之地，但要么是“远景规划”，要么是“预留廊道”。
03
琼州海峡跨海通道，究竟难在哪里？
一个原因是技术层面的。
对此，官方有过总结：
琼州海峡水深、风大、浪高、流急、地质构造复杂、地震烈度较高、通航难度高。
在港珠澳大桥总工程师苏权科看来，琼州海峡的建设难度，甚至比创下了诸多“世界之最”的港珠澳大桥还要大上很多。
“最大的难度之一是中间有海沟、海水更深，第二是地质覆盖层更深，第三是自然环境更恶劣，包括风的因素。”
众所周知，琼州海峡常年多风，每年平均风力6级以上的天数约为170天，其中风力8级以上的为15.5天，7月至9月期间最大风力在12级以上，每年12月至次年2月还存在大雾天气频发的情况。
正因为这些因素的存在，导致不到20公里的琼州海峡通道的总投资额，也是惊人的。
早在2009年，时任中国中铁大桥勘测设计院总工程师高宗余曾表示，预计琼州海峡跨海通道整个项目的总投资额将达1420亿元。
十多年过去，考虑通胀因素，这个数字可能还要再多上一半。
04
这就涉及了跨海通道的核心点：经济上是否有性价比，战略上是否有必要。
台海通道，这是政治与经济利益的双赢。立足于统一大业的未来，着眼于未来台海两岸经济的深度融合，在福州与台湾之间开辟一条跨海通道，同样意义重大。
川藏铁路几十年或许都收不回成本，但立足于西部大开发的需要，着眼于国家战略安全的未来，构建从成渝直达西藏再到南亚的交通大通道，其意义早已超出了简单的经济层面。
至于沪甬通道和沪舟甬通道，连通的是最富裕的长三角地区，对杭州湾形成交通闭环，在经济层面的意义最为显著。（参阅《最长的跨海大通道来了》）
与之对比，琼州海峡通道，并无政治或国防战略上的需要，主要衡量的仍是经济价值。
琼州海峡两侧的广东和海南，一个是中国经济第一大省，一个是自由贸易港，但两地的经济体量并不匹配。
2021年，海南GDP总量仅为6475亿元，不到广东的1/20，甚至只有广州的1/5强，不及深圳南山区一个区的水平。
同时，海南过去以旅游业、房地产业、热带农业为支柱产业，一水之隔的广东湛江多是大块头的石化、钢铁产业，两地的往来