各乡（镇）人民政府，县直及省、市驻庄各单位：
《庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经县第十七届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，全县上下要认真贯彻落实“十四五”规划纲要确定的指导思想、发展原则、发展目标、重点任务和措施，万众一心，砥砺奋进，确保高质量完成各项目标任务。
庄浪县人民政府
2021年2月5日
庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年
规划和二〇三五年远景目标纲要
“十四五”时期是我国胜利完成脱贫攻坚历史任务、全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快建设绿色开放幸福美好新庄浪的关键时期。科学编制并有效实施《庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对凝聚各方面力量、引领高质量发展，具有十分重要的意义。
《庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是依据中央和省委、市委关于“十四五”发展的总体部署，以及《中共庄浪县委关于制定庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制完成，主要阐明了“十四五”时期庄浪县经济社会发展的指导思想、发展原则、发展目标、重大任务和保障措施，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，推动全县经济社会高质量发展的重要依据。规划期为2021—2025年，远景谋划到2035年。
第一章 奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程
第一节 发展基础
“十三五”期间，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省市的坚强领导下，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃的重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全力以赴抓项目、兴产业、强基础、惠民生、促统筹，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，协同推进疫情防控与经济社会发展，聚力推进“三大攻坚战”，全县经济社会保持高质量发展，全县上下呈现出产业结构持续优化、社会发展全面加快、改革创新不断深化、民计民生显著改善、社会大局和谐稳定的良好局面，为“十四五”发展打下了坚实基础。
—— 综合经济实力大幅跃升。以新发展理念引领高质量发展，积极作为，精准发力，加强政策引导，发挥投资拉动作用，聚力实施了重大产业项目攻坚年、帮扶解困和扶助小微企业等行动，力促经济企稳回升、稳中向好。2020年，完成地区生产总值67.66亿元，年均增长5.9%，是“十二五”末的1.9倍。五年累计实施500万元以上项目635项，完成总投资589亿元，年均增速31.5%，是“十二五”末的3倍；累计完成全社会固定资产投资260.7亿元，年均增长7.1%。2020年，社会消费品零售总额达到22.34亿元，年均增长7.8%；公共财政预算收入完成2.83亿元，年均增长17.6%。在2019年全市高质量发展考核评估中，取得综合排名第一的好成绩，得到了市委、市政府的表彰奖励。
—— 脱贫攻坚取得决胜成果。始终把打赢打好脱贫攻坚战作为“一号工程”，全面贯彻落实中央和省、市关于脱贫攻坚的一系列决策部署，紧盯整县脱贫、全面小康目标，聚焦“两不愁三保障”，健全完善“八位一体”责任体系，抓重点、补短板、强弱项，扎实推进义务教育、基本医疗、安全住房和安全饮水“3+1”冲刺清零，持续推进产业扶贫、就业扶贫、村组道路建设、易地扶贫搬迁、东西部扶贫协作和中央定点扶贫及兜底保障“5+1”专项提升行动。大力改善贫困村基础设施条件，建成集中安置区40个，搬迁安置贫困群众1769户7890人，实施农村危房改造11973户。按照“一业为主、多种经营，长短结合、突出特色”的思路，大力推进产业扶贫，形成了“果升级、牛扩量、薯提质、劳增效”的产业格局。大胆创新实践，按照“整体工作党委政府推动、产业发展公司化运作、组织生产合作社实施、贫困群众入社入股分红”的思路，探索构建了“党组织+国有公司+龙头企业+专业合作组织+贫困群众”的产业发展组织体系，被省委、省政府总结为“庄浪模式”，并在全省推广。全县累计退出贫困村196个，稳定脱贫3.16万户13.64万人，贫困发生率由32.73%下降为零，2018年荣获“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”，连续四年在全省评估考核中位居前列，顺利退出贫困县序列，谱写了庄浪脱贫攻坚征程上浓墨重彩的崭新篇章。
—— 产业转型升级成效明显。持续推进产业扩量、提质、增效、创牌。苹果产业品牌效应和市场占有率不断扩大，全县果园面积达65万亩，其中挂果园35.89万亩，基本实现了适宜区全覆盖，2020年全县果品总产量57.3万吨、产值28亿元，农民人均果品收入6500元。畜牧产业强劲发展，全县建成标准化养殖场118个，牛饲养量达12.18万头。马铃薯产业种薯繁育向技术高端化、产出高效化和营销品牌化方向转变，年均种植马铃薯45万亩，其中种薯基地稳定在25万亩以上；2020年薯产量9.08万吨、产值5.6亿元，“庄浪马铃薯”获得农业农村部农产品地理标志登记认证。劳务产业效益明显提升，五年累计组织输送务工人员55.56万人次，创劳务收入105.76亿元。加快工业转型升级，地方工业体系初步形成，新型工业集聚发展，循环经济产业园区路、水、电、排污等基础设施逐步完善，全县工业企业累计达到265户，新培育规上企业7户，工业规模进一步壮大。大力促进商贸、物流、信息、现代服务业深度融合，建成县级电子商务产业园1处，乡镇电商服务站19个，行政村电商服务点283个，形成了较为完善的电商运营网络体系。建成五限吉、喜客来、盛世年华等连锁超市75个，依托县级电子商务物流分拣配送中心，发展物流快递服务站点69个，市场流通体系进一步健全。
—— 基础设施水平全面提升。交通基础设施建设跨越发展，平天高速、静庄高速相继建成，庄天高速有序建设，结束了庄浪不通高速公路的历史。改造普通省道干线公路7条118公里，普通省道三级公路改造率达95%；建成各类农村公路1293公里，实现了建制村100%通硬化路、100%通客车；改造农村公路危桥19座，实施安全生命防护工程500公里，全县交通网络进一步畅通。水利基础设施保持了稳定发展势头，建成花崖河水库、竹林寺水库与店峡沟水系连通工程、南坪水厂改扩建工程、农村饮水安全提升工程等，自来水通村率100%，入户率99%，供水保证率达90%以上。电网升级改造顺利推进，迁改10千伏线路37.2公里，增容改造35千伏变电站4座，供电可靠率稳定在99%以上，综合电压合格率提高到99.7%。信息基础设施升级改造，4G基站覆盖城乡，光网在县城、乡镇、行政村覆盖率均达到100%；5G移动基站在县城重点区域实现覆盖。
—— 城乡面貌发生巨大变化。坚持规划先行，大力实施路网贯通、拆迁改造、安居保障、增绿添亮等工程，街景风貌、人居环境、出行条件得到大幅改善,城区服务功能日趋完善。老城区“五街贯东西、八桥连一体”和南城区“三纵七横”道路骨架网络体系基本形成，西城新区初具规模，县城面积扩大到11.5平方公里。全面打通了紫荆路2.1公里、高标准推进紫荆路沿线项目建设，切实改变了老城区面貌，带动了中心城区商贸旅游业快速发展，提升了县城综合承载能力；有序拉开南北滨河路延伸工程，谋划实施县城至水洛郭堡高速公路出入口快速通道建设。建成如意大桥、南城区和西城区集中供热、四中人行天桥等一批基础设施项目。实施棚户区改造片区17个5705户，完成旧楼改造2861户，建成安置楼12栋25.5万平方米；开发商住小区16处，新增商品房面积185万平方米；新建、改造城区道路27条9.8公里，配套敷设雨污管网30.5公里，完成了城区生活污水处理厂提标扩建、污泥无害化处理及循环园区污水处理厂建设项目，县城管理精细化水平持续提升，被评为“国家级卫生县城”和“省级园林县城”。以新型城镇化为方向，着力加快南湖、朱店、韩店等小城镇扩容提质步伐，全县城镇化率达29.55%。持续推进“三大革命”“六项行动”，累计建成美丽乡村34个，乡镇驻地及行政村卫生公厕268座、农村户用卫生厕所20638座、乡镇污水处理站11个，乡镇垃圾处理设施17个，农村人居环境质量大幅提升，为全县长远发展夯实了基础，积蓄了后劲。
—— 生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚定不移推进绿色富县，绿色惠民。按照“针叶阔叶混交、乔灌草合理搭配、高中低立体栽植”的模式，整乡整流域推进，整山整沟道治理，累计完成生态林39.8万亩，栽植行道树2368公里；治理水土流失面积123.7平方公里，新建淤地坝1座、除险加固19座、封禁45.1平方公里，新修梯田产业道路3450公里，绿化覆盖率达到34.7%，城乡绿量逐年扩大，实现了生态与经济、兴林与富民、产业与脱贫同步发展。坚持标本兼治，持续加力治污染，严格落实河长制、湖长制工作责任，扎实开展河湖“清四乱”专项整治行动和全域无垃圾治理，乡镇及县城集中饮用水水源地水质达标率均为100%，水质综合评价达标率达到了Ⅲ类标准。可吸入颗粒物PM10年均值、PM2.5年均值均控制在市政府下达的目标值内，空气质量优良天数达标率达到了85.3%以上，城区生活垃圾无害化处理率大于90％；城区生活污水处理率达85%，工业固体废物综合利用率达98％。新增矿山地质环境治理恢复面积1292亩，新增土地复垦面积1031亩。节能减排力度持续加大，超额完成了节能减排各项目标任务。
—— 文化旅游持续繁荣。大力实施体育惠民工程，建成乡镇体育健身中心16处、村级“一村一场”建设项目172处。实施了一批文物保护提升改造和修复项目，创作出了一批具有庄浪特色的优秀文化作品，广播电视人口覆盖率达98%以上；文化产业增加值达10895万元，增长21%，全县文化软实力明显提升。编制完成了《云崖寺风景名胜区旅游总体规划暨重要节点修建详细规划》，配合市上编制《庄浪县关山大景区旅游总体规划》等专项规划，引领文旅产业科学发展。实施了关山大景区、印象水洛城和乡村旅游示范村等一批重大文旅项目，配套完善景区基础设施，接待和服务能力不断提升。紫荆山公园、朝那湫景区成功创建3A级景区，赵墩梯田、陈家洞景区成功创建2A级景区，全县A级景区数量达到了5处。建成郑河上寨村、韩店石桥村、通化陈堡村、赵墩大庄村等一批乡村旅游示范村，石桥村被评定为省级优秀乡村旅游示范村，石桥村和陈堡村被确定为全省美丽乡村样板村，庄浪县被农业部命名为全国休闲农业与乡村旅游示范县。成功举办了“生态梯田·大美关山”文化旅游节和全国山地自行车邀请赛。累计接待旅游人数426万人次，实现旅游综合收入13.6亿元，分别增长11%和14%。
——改革红利加速释放。严格落实“三去一降”政策措施，全面淘汰落后产能，推动化解过剩产能，供给侧结构明显改善，产能利用率大幅提升。全面深化“放管服”改革优化营商环境，推行“多证合一”便民措施，加快推进“全程网办”和“不见面审批”，政务服务一窗受理率达到96.4%，“只进一扇门、最多跑一次”成为常态，企业和群众办事更加高效便捷，在加快政府职能转变、优化政务环境、激发市场活力等方面取得了明显成效，受到了国务院和省政府的表彰。鼓励民营资本参与政府和社会资本合作，培育普惠金融和多业态金融组织，五年累计投入民生领域资金135.21亿元，年均增长11.73%。扎实推进农村“三变”改革，创新体制机制，健全产业发展组织体系，建强经营主体，持续激发贫困群众内生动力，累计吸纳配股入股资金3.34亿元，实现分红7169万元，全县971个农民专业合作社达到了运营较规范以上的标准，村集体收入均达到4万元以上，实现了农业产业提质增效，带动了村户增收脱贫，最大限度释放了改革综合效应。农村“三变”改革顺利通过省级考核验收，被确定为全国第三批农村集体产权制度改革试点县和全国农民专业合作社整县规范提升试点县。“走出去、引进来”步伐加快，五年累计出口创汇6248.6万元，引进招商引资项目253个，签约总额143.8亿元，实际到位资金141.97亿元，为全县经济发展注入新活力。
—— 民生保障普惠共享。着力解决人民群众最关心的收入、就业、上学、就医、住房和食品药品安全等问题，落实政策保障民生，加大投资改善民生。五年来，城镇新增就业20508人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险基本实现了全覆盖，发放城镇退休职工和城乡居民养老金16.2亿元，参合居民报销医药费11.6亿元。考录安置高校毕业生2052人；建立健全县、乡、村三级退役军人服务体系，安置退役军人224人，发放优抚对象各类补助5309.5万元、优待金3346.2万元，增强了退役军人的获得感和幸福感。分配公租房400套2.61万平方米，累计发放租赁补贴1432户245.06万元，有效缓解了城镇中低收入家庭住房难题。以巩固“双安双创”成果为依托，大力推进“智慧监管”，全面提高食药品安全监管能力，庄浪县被省上命名为“甘肃省食品安全示范城市”。城镇居民人均可支配收入达31669元，年均增长8.2%；农村居民人均可支配收入达8026.2元,年均增长8.6%。
—— 社会事业蓬勃发展。坚持办人民满意的教育，深入实施“四名工程”，教育质量稳步提升，普通高中五年累计重本上线3633人，本科以上上线11457人，输送高职以上学生1.8万人，义务教育适龄儿童入学率100%，学前教育三年毛入园率提高到93.41%，义务教育均衡化通过国家验收；职成教育特色鲜明，被命名为“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。新建和改扩建各级各类校舍24.37万平方米，庄浪一中图书楼、思源实验学校、南湖二小、第五幼儿园、第六幼儿园、职教中心整体迁建等一批重点工程相继建成，办学条件明显改善。坚持以人民健康为中心，深入推进“健康庄浪”建设，医疗服务综合能力和公共卫生服务能力不断增强，居民健康素养水平达16%，没有发生重大传染病疫情和重大突发公共卫生事件，国家卫生县城创建成果得到持续巩固。县医院、县中医院异地扩建项目进展顺利，南湖卫生院综合业务楼、标准化村卫生室建设等项目全面建成，形成了布局合理、功能完善，融医疗、急救、预防、保健为一体的县乡村三级医疗卫生服务网络体系，卫生健康事业持续向好发展。科技工程深入推进，成功创建了省级科技示范园。规范落实城乡低保、特困供养、临时救助、各类惠民补贴等政策，实现了应保尽保。全面深化法治庄浪、平安庄浪建设，扎实推进扫黑除恶专项斗争，社会治理格局不断完善，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结更加巩固。民族宗教、史志档案、气象地震、妇女儿童、残疾人等工作取得了新成绩。
庄浪县“十三五”经济社会发展主要经济指标完成情况表
序号
指标名称
单位
2015年
实际数
十三五末
预计完成
年均增长%
1
地区生产总值
亿元
36.09
67.66
5.9
2
人均生产总值
元
8034
14903
-
3
第一产业增加值
亿元
14.21
23.73
6.3
4
第二产业增加值
亿元
5.82
6.16
3.1
5
规模以上工业增加值
亿元
0.7929
0.577
-0.16
6
第三产业增加值
亿元
16.06
37.75
6.4
7
全社会固定资产投资
亿元
48.35
59.7
7.1
8
公共财政预算收入
万元
26306
28300
17.6
9
全社会消费品零售总额
亿元
17.79
22.34
7.8
10
农村居民人均可支配收入
元
5312
8026.2
8.6
11
城镇居民人均可支配收入
元
21390
31669
8.2
12
粮食总产量
万吨
19.46
21.29
-
经过全县人民的共同努力，庄浪县“十三五”规划确定的主要目标基本实现，综合实力得到大幅提升。五年来的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，需要全县党员干部群众在今后工作中长期坚持，不断深化。
一是必须突出政治建设不动摇。不折不扣贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动把正确的政治方向贯穿到谋划工作、制定决策、推动落实的全过程，创新发展理念，转变发展方式，强化质量效益，坚定不移走绿色发展之路。
二是必须紧盯目标任务不松劲。认真贯彻县委各项决策部署，坚持好的举措、好的经验、好的做法，保持了人心思进的趋势、人心思干的态势、奋力攻坚的气势，用决心和信心鼓舞干劲，用坚守和坚持克难奋进，科学谋划、真抓实干，为全县经济社会高质量发展注入动力。
三是必须坚持改革创新激活力。大力实施创新驱动战略，以创新引领结构调整，以创新促进转型升级，以创新抢占发展制高点，努力实现由要素驱动向创新驱动转变。激发内生动力，坚持问题导向，全面深化改革开放，坚决破除制约发展的体制机制障碍，以改革破解难题，靠开放增创优势，不断为发展注入新的生机活力。
四是必须坚持践行为民理念善作为。始终强化宗旨意识，秉持法治理念，做决策重民意、上项目重民生、抓落实守法度、解难题用法规，着力解决人民群众最关心最现实的利益问题，使发展成果