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《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》明确，杭州将构建“一主六辅三城、三江两脉八带”的多中心、网络化、组团式、集约型国土空间格局，通过持续实施“做优主城、做强辅城、集聚县城、培育重镇”空间发展战略，形成东西并进、南北互动的市域一体化发展格局。
其中，桐庐、建德和淳安，都是杭州西部地区生态宜居、交通便利的综合性城市。“三城”因地制宜、发挥特色，“小城故事”将开启壮丽新篇章，助力杭州迈向具有独特韵味别样精彩的世界名城。
建德是杭州唯一的县级市，处在杭州西部，是一座有着悠久历史的古城。
“集聚县城”是杭州的空间发展战略之一，作为自古交通枢纽之地的建德，如何产生更强大的集聚效应，吸引