一、综述
张家界作为世界知名旅游胜地，吸引了大量国内外游客，全市旅游接待最高年份达到8049.3万人次。旅游经济的飞速发展，带动了食品消费量大幅增加，也带动了各种食品经营主体的大幅增长，食品安全消费风险随之放大，给基层监管部门带来了巨大的工作压力。基层监管手段落后、效率低，监管力量与监管对象严重不匹配的矛盾日益突出。因此，开展智慧监管成为食品安全监管的现实要求。
近年来，张家界市积极应对经济社会发展新趋势、新变化，市委市政府将食品安全工作放到经济社会发展大局中重点谋划，出台了湖南省第一个《关于落实党政同责加强食品安全工作的实施意见》，将“提升食品安全智慧监管能力”、“打造数字市场监管”分别列入了《张家界市智慧城市建设十四五规划》、《张家界市食品药品安全十四五规划》中，制定了《张家界市政务信息化项目建设管理办法》、《张家界市建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享实施方案》、《“智慧监管”示范引领项目建设实施方案》等政策文件，成立了以分管副市长为组长、相关市直单位分管领导和科室负责人为组员的工作领导小组，以解决食品安全监管难题为核心工作理念，着力打造“一平台一中心N应用”智慧监管思路框架，即打造1个高效运转、一体化运行的平台底座——“张家界食品安全智慧监管平台”，建设汇聚工作任务和监管业务的大数据中心——“食品安全数据资源中心”，聚焦业务共性、业务核心环节，拓展多维度、高效治理的应用场景——旅游团餐、信用风险分类、放心畜禽肉等特色应用，推进张家界市食品安全由被动监
管向主动监管转变、由治标向治本转变、由事后治理向事前防范转变、由人工向智能化转变，全面提升食品安全监管效能和监管水平，有效防范区域性、系统性食品安全风险。
二、主要做法和成效
打造集成式监管“航母”，实现功能整合
集成一个平台。“张家界食品安全智慧监管平台”针对市场监管系统业务覆盖面广、业务系统繁多、各系统分散建设、数据标准不统一、基层监管人员操作负担重等问题，从“大监管共治”、“大系统融合”角度，新建了6个业务系统、深度整合了9个应用系统并合理分类，建立了较为完善的食品安全监管系统，实现各业务密集跳转、非现场监管汇集，改变了以往业务处理和信息共享时间长、成本较高的问题。如：对接“湖南省业务综合管理平台”，实现了企业食品生产经营许可备案、监督检查、稽查执法的信息化；对接“国家食品安全抽样检验信息系统”，实现了抽查检测信息化；对接“全国12315平台”，实现了投诉举报信息化。各业务系统的集成和深度运用，推进了由部门单打独斗向“企业自治、行业自律、政府监管和社会监督”的共治格局转变。
集显一个屏幕。食品安全智慧监管平台将市食安委相关成员单位业务数据进行高效采集和梳理利用，通过一个屏幕以逼真、直观、形象的方式进行统计分析和可视化展示，智慧农贸、生活饮水、农产品残留检测、电商交易监管、舆情监管等数据信息可共享、可洞察、可判别，实现“一图感知全局、一屏展现成效、一网追溯问政”的应用效果。
统一一个入口。建立统一用户门户，简化登录方式，实现市场监管业务统一入口单点登录。根据不同业务科室分配不同的系统权限，所有监管人员只需记住一个账号密码在同一个平台登录，即可对所有在使用的、权限内的、不同的业务系统进行操作。
构建自助式数据“超市”，实现资源共享
为了推进全市食安委相关部门监管数据汇聚、存储、共享、利用等环节的全生命周期管理，在食品安全智慧监管平台建设了“食品安全数据资源中心”（即“食安专库”），通过系统接口对接、数据爬虫、数据导入、数据录入等方式，抓取卫健部门“饮用水在线监测”、农业农村部门“农残快检”、商务部门“智慧农贸”等业务系统80多个风险点数据，并按照主题进行分析归集，形成特色库21个，归集食安相关数据600余万条，并共享到“智慧城市”大数据总枢纽——“张家界政务信息共享平台”，实现食品安全监管数据跨部门、跨区域、跨层级、跨系统的数据交换与共享，本级政府食安委成员单位之间、市本级政府食品安全监管部门与上下级部门之间食品安全数据互联互通，本级公安、农业农村、卫健、海关、市场监管等检测信息和发现风险点的及时互通，共享频率远高于每季度1次。
定制个性化智慧“工具”，实现应用拓展
张家界在深化食品安全监管信息共享的基础上，进一步强化区块链、物联网、人工智能等技术在业务中的应用。一方面通过物联网技术全面、准确采集业务系统运行数据，另一方面借助区块链和人工智能技术，极大提升监管的准确性和智能性，有效防控全市食品安全风险。
“区块链”助推“放心肉”智能监管。对于市场畜禽肉的监管，关键是查验检验检疫合格证,通常情况下，合格证的流转是实物票据，经营户通过复印合格证分发给下游商户，现实中票据无效、票据丢失、票据模糊等情况无法避免，给监管工作带来巨大挑战。运用区块链无法篡改的特性，让畜禽肉电子检疫票据随每一笔订单真实流转，不再依赖纸质票据或第三方机构为媒介，降低了交易成本，减少了人为因素的影响，避免了因票据信息不对称引起违规经营，同时，通过区块链技术将肉禽进货单、销售单、检测合格证等进行关联，实现肉禽从养殖到餐桌的全链条追溯，监管人员能及时掌握畜禽肉市场实际货物与销售动态，大力提高了监管有效性。
“物联网”赋能生活饮用水在线监测。通过物联网设备，对5家水纳入监测范围的水厂出厂水浑浊度、色度、余氯、PH值、温度等非实验室数据进行24小时实时监测，每间隔10分钟完成一次数据采集、存储、备份、展示、异常数据报警、内厂统计分析、查询、报表等工作，然后通过4G/5G网络将在线监测设备所监测的数据发送到智慧监管平台，实现数据共享。平台软件同时支持PC机浏览器访问操作、手机APP操作，用户可通过联网的IE浏览器或专用的科瑞达仪器APP实现权限管理、水质异常数据确认、审核、数据发布、预警、处置等管理流程。
“人工智能”实现明厨亮灶实时抓拍。通过在后厨加装监控摄像头，重点实施对学校、养老机构、医院、集中配餐和部分社会餐饮单位食品加工过程的远程监控。实现了对视频监控场景中违规行为进行抓拍、检测与识别，并自动截取图片，对异常情况进行智能提醒和通知，及早发现并控制隐患。监管人员通过手机实现电子巡查，精准发现问题，发布整改任务，督办主体责任人自行整改，自动实现了“非现场”旁站式监管，减轻了对企业生产经营活动的干扰，优化了营商环境。消费者手机扫描“一店一码”，即可查询经营单位的食品安全管理信息，观看后厨实况。针对学校食堂，还设计了家长查看食品制作过程，可通过安装在就餐区的摄像头远程查看校长陪餐情况。
“大数据” 、“云计算”支撑旅游团餐记分系统、信用风险分类监管。通过食品安全智慧监管平台，将各系统的数据集中到一起，形成“大数据仓库”，实现市场监管数据的集中化管理；借助云计算虚拟化技术，以整个资源池的能力来满足系统算力和存储的需求，实现了市场监管 IT 设备的负载均衡，提高了单位设备的使用效率，降低了信息化成本。
旅游团餐记分系统，针对旅游团餐服务单位小错不断、大错不犯的行业特点，通过“监管部门+经营主体+消费者”智慧联动监管模式，将9个大项、27个小项轻微违规行为设置了对应1分、2分、3分、6分，如有违反实施累计记分，记分情况将作为市场监管部门对其违法违规行为实施行政处罚的裁量因素，并对企业负责人、厨师长和食品安全管理人员等进行约谈、培训考核、诚信管理。系统通过大数据、云计算技术，可随时读取到旅游团餐企业注册、许可、处罚、信用、日常检查等方面数据，为其全方位精准画像，并为监管人员提供企业的地图定位、导航，靶向监管高风险企业。监管人员只需通过手机监管App，指尖操作点一点、定一定、拍一拍，即可实现消息中心、记分情况、执法记录、上报取证等功能，