政 府 工 作 报 告
──2021年12月8日在彰武县第十九届人民代表大会第一次会议上
代县长 杨家佳
各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。
一、本届政府及2021年工作回顾
过去四年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们和全县人民一道，逢山开路、遇水架桥，勇于融身省市改革发展洪流，敢做新时代转型发展弄潮儿，以实现彰武“加速赶超、富民升位”为航标灯塔，迎风启航、乘风破浪，创就了彰武发展史上浓墨重彩、蝶变腾飞的辉煌四年。——综合实力进一步提升突破辽西北和县域经济发展成绩显著，四年累计地区生产总值完成440.3亿元，年均增长8.82%，其中2018、2019连续两年全省县域经济考核排名位列前三，综合实力不断攀升，实现了“加速赶超、富民升位”的阶段性目标；固定资产投资累计完成141.7亿元，年均增长24.47%；招商引资到位资金、一般公共预算收入分别累计完成75.13亿元、23.4亿元，农村常住居民人均可支配收入年均增长9.05%。彰武经济底色更亮、社会底盘更稳、文化底蕴更厚、发展底气更足。——产业规模进一步扩大互换并地经验在全国推广。农业规模化、集约化、机械化水平全面提升，粮食总产量年均稳定在18亿斤以上。畜禽饲养量较2017年末增长25%。“中国砂都”叫响域外。硅砂、绿色食品、新能源三大主导产业作用大幅提升，总量占工业总产值的60%以上。经济开发区成功转型蜕变，农副产品精深加工产业基地实现破局发展。生态游、文化游、美食游、研学游等主体框架全面搭建，全域旅游加快推进。 ——县域环境进一步优化生态环境大幅改观，彰武沙漠绿化荣耀登榜人民日报《新千里江山图》，成为关外第一景，草原示范区建设对减少沈阳大气降尘量发挥显著作用，辽宁中部城市群生态屏障功能日益凸显。城乡环境全面改善，完成城区环卫市场化运行，城市颜值显著提升；致力农村人居环境整治和“厕所革命”两大战役，村容村貌焕然一新。营商环境持续优化，成立建设项目“110指挥中心”，深入推进“9110”“放管服”改革，项目管家制、保姆代办制、驻企警官制和园区管理封闭制齐头并进。——民生保障进一步增强坚持民生为先，县级财政年均民生支出占比达到80%以上。以强大的凝聚力、执行力和战斗力，投入脱贫攻坚战、疫情阻击战、热源突击战，19607户、40001名贫困人口全部实现精准脱贫，2019年整县脱贫摘帽；织密扎牢疫情防控网络，构筑起“外防输入、内防反弹”的铜墙铁壁；投资4.98亿元，历时202天建设完成彰武热源厂，创造了彰武速度。累计向外输送劳动力22万人次。城乡低保、特困供养人员标准全面提标。教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本服务均等化水平稳步提升，人民群众安居乐业。——治理能力进一步强化坚持党建引领，严格落实意识形态工作责任制。主动接受各方监督，办复人大议案建议452件、政协提案136件。累计办理民心网、“8890平台”诉求案件1.1万件，政府服务效能大幅提升。“省级法治政府建设示范县”通过验收，“七五”普法通过省市终期考评。严守安全“红线”，稳步推进信访矛盾化解，重拳开展扫黑除恶专项斗争，社会大局安全稳定。一路走来，工青妇、残联、税务、消防、供电、武装、气象、通讯、武警、铁路、公积金、红十字会、金融机构等单位和社会各界人士积极作为，发挥了重要作用，为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，2021年是本届政府任期的收官之年，也是全面建成小康社会后，开启谱写彰武“加速赶超、富民升位”新篇章的起步之年。一年来，我们在开拓创新中前进，在真抓实干中发展，在经受考验中历练，较好地完成了县十八届人大四次会议确定的各项目标任务，进一步笃定了新时代彰武改革发展稳定的强大信心、必胜决心和“一张蓝图绘到底”的恒心，全县经济社会发展取得了新的历史性成就。一年来，我们凝心聚力，国民经济平稳健康发展。面对错综复杂的国际国内环境、艰巨繁重的发展稳定任务，面对经济转型和疫情、汛情等多重压力，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，主要经济指标增幅保持在合理区间，综合实力显著增强。全县地区生产总值预计完成123.7亿元，同比增长8.2%；固定资产投资预计完成50亿元，同比增长30.2%；一般公共预算收入预计完成6.46亿元，同比增长8.1%；规模以上工业总产值预计完成55.5亿元，同比增长16.4%；招商引资到位资金预计完成26亿元，同比增长30%；农村常住居民人均可支配收入预计实现16245元，同比增长10%。一年来，我们勠力争先，项目建设实现量效双升。深入实施“两融”战略，持续扩大对外开放，宽领域、高效率承接产业转移，全年新签约项目29个，完成5000万元以上新开工项目56个、竣工投产项目50个，连续两季度承办全市项目拉练会，综合排名持续领跑全市。坚持“招商为大”策略，全年走出去、请进来416批次，重庆长江材料、山东华威五金、北方沃土生物等一批项目成功入驻，签约额实现18亿元。秉持“项目为王”理念，融入“双碳”计划，落实“两高”政策，严把项目准入关，双汇集群、龙宇消防等一批项目加快建设，京鑫重工、珐琅锅产业园等一批项目投产达效，获得中央投资类项目15个，争取资金3.29亿元。践行“落地为要”宗旨，持续优化营商环境，工程建设项目审批制度改革全面推进，24个项目实现当年签约、当年开工。“6+1”类政务服务事项网上可办率达到100%，全程网办率达到73.3%，一网通办实办率位居全市前列。一年来，我们多措并举，乡村振兴打开全新局面。落实新时代“三农”工作方针，脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接，县域经济发展根基愈加坚实。最大限度减轻强降雨影响，粮食产量达到23亿斤，猪、牛、羊、禽类出栏量分别达到152万头、33万头、156万只和984万只，肉、蛋、奶供给量分别达到24.7万吨、2.8万吨和18.5万吨，农业综合产能安全稳定。发展设施农业2500亩、高效作物4万亩；依托小东北、神州沃良、华美等农事龙头企业，打造甘薯、水稻等产业化种植基地17个，建设生猪、肉鸡等现代化养殖场57个，“农头工尾”进程持续加快。强化科技共建引领，引入“两种三收”模式，完成豇豆制种面积2.7万亩，单产提高20%。疏通干渠12.8公里，实施高标准农田3.3万亩，农作物耕种防收综合机械化率达到93.1%，农业生产基础不断夯实。投入资金9454万元，实施产业项目41个，带动农户10470户、19893人，人均增收800元。精准监测边缘户353户、676人。成功承办全省乡村振兴产业帮扶现场会。明水村获批全国“一村一品”示范村。一年来，我们谋篇布局，工业经济结构优化升级。统筹老、原、新“三篇大文章”，推动硅砂、绿色食品和新能源三大产业全面发展，全年新增规上企业12户，排名全市首位。园区经济挺起工业脊梁，经济开发区全年税收突破亿元，高质量消纳已征土地530亩，盘活闲置资产12.6万平方米；农副产品精深加工产业基地实现产值5.5亿元，海岳食品5G+智能工厂开工建设。硅砂产业链条不断延伸壮大，产值实现6亿元，重庆长江全系列硅砂综合利用项目成功入驻，联信熔融陶瓷砂、隆源压裂支撑剂等项目上线生产，硅砂深加工率达到35%。永红整机、联通管件、西蒙玛钢件实现批量生产，华洲重工晋升省级企业技术中心。绿色食品产业增量升级，产值实现19.5亿元，双汇50万头生猪和1亿只鸡、新希望150万头生猪、华美3000万只肉鸡养殖项目基本建成，饲料、屠宰、加工等全产业链项目加快建设。新能源产业扩能增效，辽水清洁能源、大金重工等6个新能源项目开工建设，全县装机容量突破100万千瓦。一年来，我们深耕优培，第三产业潜力不断激发。厚植商旅产业成长沃土，优化壮大服务业态发展根系，全年社会消费品零售总额增长21.3%。彰武夜市换装添彩，鼎信生活广场完成升级改造，音乐餐厅、社交桌游等文创休闲服务引领消费新风尚。物流快递蓬勃发展，蒙阴汽贸物流园签约落地，硅砂内陆港全年吞吐量实现31万吨；京东、美团等配送体系快速壮大，红黄蓝绿的“快递小哥”遍布大街小巷。全年培育电商人才1358人，销售额实现1.8亿元，成功获批国家级电子商务进农村综合示范县、首批辽宁省数字乡村试点县。坚持规划引领、试点先行，以生态为根，实施穿点成线，德力格尔、巨龙湖风景区被评为国家AAA级景区，沙泉鱼宴、彰武烧烤等特色餐饮备受青睐；以文化为线，弘扬彰武治沙精神，董福财教育基地、辽蒙边界林等红色观光景点相得益彰，彰武治沙模式享誉全国。全年吸纳国内外游客65万人次，旅游总收入实现5.8亿元。大德村获批中国美丽休闲乡村。一年来，我们初心不改，生态建设步伐扎实稳健。笃定“两山”理论，创新治理模式，彰武治沙经验在全国“三北”工程绿化现场会上推广，得到中央电视台、人民日报等多家主流媒体宣传报道，比肩陕西榆林、山西右玉成为蜚声国内外的治沙典范。“以树挡沙”翻开新篇章，深入实施新增百万亩国土绿化行动，完成造林工程17.6万亩。“以草固沙”增添新支撑，以草原生态示范区为载体，完成人工种草6.13万亩，中科院沈阳生态所植被恢复、土壤修复技术取得初步成果。“以水含沙”注入新活力，柳河综合治理工程全面启动，“引闹灌溉”全线贯通，增减挂钩1万亩水田指标顺利入库。“以光锁沙”开辟新路径，“光伏+生态治理”示范区建设加快推进。完成清洁取暖集中供热10处、“光热+”农村散户5115户。全面开展秸秆禁烧、城区禁燃专项行动，优良天数占比86.2%。严格落实河长制，完成养息牧河人工湿地、第二污水处理厂建设，水污染防治能力不断提升。第二轮中央环保督察22个案件、省级环保督察6个案件整改取得阶段性成效。一年来，我们统筹城乡，县域空间更加规范合理。秉持空间拓展，节约集约利用土地导向，全力推进城市开发建设与乡村治理管护，打造美丽家园再翻新篇。加快编制国土空间规划，重拳治理耕地建房、违建别墅、大棚房等农地非农化行为，“三条控制线”更加清晰稳固。金桂园6号、泰达园3号等6个地产项目开工建设，全年商品房销售额实现3.72亿元。翻新改造供水管网20公里、供暖管网6.5公里，新增绿地1.6万平方米、5G通信基站76个，城市功能日趋完备。完成丹霍线大中修7.3公里，新改建市政道路3.8万平方米、农村道路318.5公里，城乡路网纵横发达。巩固国家卫生城、创建省级文明城迈出坚实步伐。开展综合执法“亮剑”行动，依法整治违章建筑、占道经营等行为，市容市貌整洁有序。深入实施农村人居环境整治，全力推进“厕所革命”问题整改，清理“三堆六边”4.9万吨，建成美丽乡村12个。双龙村被评为国家级乡村治理试点村。一年来，我们负重前行，社会民生实现托底保障。坚持人民至上理念，着力解决群众“急难愁盼”问题，民生福祉持续增进。排除千难万险完成新热源厂建设，如期实现稳定供暖，创就了彰武民生奇迹。辽西北供水彰武净水厂通水运行，城区百姓喝上了干净放心水。科学应对极端雨雪天气，统筹电力燃煤调运保供，保障了人民群众生产生活秩序。圆满完成第七次全国人口普查工作。新增普惠性幼儿园学位302个，不折不扣落实“双减”政策，依法取缔校外培训机构18家，“3+1+2”高考改革稳步实施。因时因势调整疫情防控策略，26.6万人完成新冠疫苗全程接种。医共体建设扎实推进，人民医院综合服务能力位居全省同级医院前列。发放特困人员供养金、残疾人补贴2558万元，新增就业921人。退役军人保险接续办结率、缴费率均达到100%。完成农村危房改造427户。举办巨龙湖冰雪节、农民丰收节、千人快闪等庆祝建党百年系列活动58场。制度化推进安全生产专项整治三年行动，常态化推进命案防范和扫黑除恶专项斗争，我县荣获省、市信访矛盾减存控增三年攻坚工作先进集体。一年来，我们从严治理，自身建设水平有效加强。坚持党的领导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入践行伟大建党精神，积极开展党史学习教育，全面贯彻意识形态工作责任制，政府系统党的建设水平显著提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士等各方意见，广泛凝聚智慧力量。高质量办理人大议案建议72件、政协提案27件。办结“12345热线”工单4782件、人民网留言10件。建立健全行政负责人出庭应诉制度，受理行政复议、行政诉讼案件14件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”问题隐形变异、反弹回潮，全面落实巡视巡察和审计问题整改，严肃财经纪律和工作规矩，党风廉政建设和反腐败斗争不断深化。回首一年的工作，大事要事交织，急事难事叠加，历程极不平凡，拼搏极其难忘，我们在应对挑战中主动作为，在大战大考中接受洗礼，牢牢守住了全县经济社会发展的基本盘，实现了十八届县政府的胜利收官。各位代表！奋斗历经艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航定向、路线指引的结果，是省、市关心支持、正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县干部群众撸起袖子、挥洒汗水干出来、拼出来的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心支持彰武经济社会发展、做出突出贡献的投资者、创业者、建设者以及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在着不少困难和问题：一是发展不够快、不够好仍是当前主要矛盾，经济总量和综合实力处于全省中下游位次，面临着加快发展和高质量发展的双重挑战，承担着做大总量和提升质量的双重责任；二是疫情变化和外部环境存在不确定性，各类衍生风险不容忽视，经济下行压力持续加大，新项目、大项目、好项目较少，高质量有效投资后劲不足；三是传统产业占比大、布局散、转型慢，主导产业规模小、链条短、层次低，农业大县、畜牧大县的资源优势还没有转化为产业发展优势；四是城乡基础设施、公共服务还有许多欠账要补，民生保障水平仍有很大提升空间，新型城镇化和乡村振兴任重道远；五是生态环境保护形势依然严峻，短板比较明显，常态长效监管机制还不健全；六是干部作风还未根本转变，政务环境、营商环境亟待进一步优化。对此，我们一定要正视问题，直面挑战，采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年的发展思路和主要目标
未来五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是全县上下解放思想、实干担当，奋力谱写彰武“加速赶超、富民升位”新篇章的决胜五年。县十六次党代会和刚刚闭幕的十六届三次全会，研判了彰武所处的历史方位，分析了前进道路上的机遇和挑战，描绘了未来发展的宏伟蓝图，激发了全县人民干事创业的昂扬斗志。只要我们坚定信心加油干，奋起直追不畏难，就一定能够开创彰武更加美好的未来！按照县十六次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以党的政治建设为统领，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，统筹发展和安全，全面推进生态立县、工业强县、乡村振兴“三大战略”，打好沙牌、走好沙路，着力建设“一都一城三基地”，打造“一核两轴三带四中心镇”，着力做好“三篇大文章”，夯实发展基础，推动产业升级，传承治沙精神，坚持绿色发展，努力谱写彰武加速赶超、富民升位新篇章。今后五年全县经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效。经济结构持续优化，质量效益明显提升，主要经济指标增速高于省市平均水平，地区生产总值、一般公共预算收入和固定资产投资年均增速分别保持8%、7%和15%以上。农业优势更加巩固，工业支撑不断增强，服务业结构持续优化升级，县域经济综合实力晋级升位，跨入全省前20名。人民生活迈上新台阶。全面实施“民生福祉”增进工程，持续加大民生投入，扎实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，以破解民生难题的“力度”展现共享发展的“温度”。合理规划教育布局，加强职教中心基础能力建设。完善多层次社会保障，实现更高质量充分就业，不断健全医疗、养老、托幼等基本公共服务体系，新增城镇就业4500人、健身器材100套。生态建设实现新跨越。深入践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，确保生态修复力度始终大于资源开发强度，统筹“山水林田湖草沙”综合治理，打好生态文明建设设“4+2+2”持久战，沙区治理模式成为全国典范。持续推进大气、水、土壤污染防治达标进位，积极谋划碳汇产业，努力在碳达峰、碳中和上贡献彰武力量。城乡建设呈现新变化。国土空间布局进一步优化，农地非农化得到根本控制。新型城镇化快速推进，城中村、平房区改造开发进入新阶段。国道304线外移全面完成，立体交通、城乡路网四通八达。美丽乡村建设掀起新高潮，农村人居环境持续改善，供水、供气、供暖、供电和通讯等基础设施建设更趋完备。社会文明得到新提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，中华孝道文化、红色文化和彰武治沙精神影响力、号召力显著增强，人民精神文化生活日益丰富，社会正能量更加充盈，全民素质和社会文明程度明显提升。成功创建省级文明城，国家级卫生县城建设成果持续巩固。治理效能得到新提高。推行新时代“枫桥经验”为内核的“五治一体”基层治理模式，社会公平正义得到进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，依法治县迈出坚实步伐。统筹好发展和安全两件大事，坚持平安靠平时、目标靠措施，持续提升重大突发公共卫生事件应急处置能力和防灾抗灾救灾能力水平，防范化解重大风险的安全发展体制机制不断完善。
三、2022年重点工作安排
2022年是新一届政府履新的第一年，“任务重、挑战多、节奏快”将成为本年度政府工作的“关键词”。我们将一如既往地在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的团结努力下，埋头苦干，勇毅前行，努力提升彰武在全省县域经济发展中的显示度、辨识度和贡献度，以优异成绩向党的二十大献礼！我们确定的工作目标是：──地区生产总值实现137亿元，同比增长10.7%；──规模以上工业总产值实现70.5亿元，同比增长27%；──一般公共预算收入实现7亿元，同比增长8.4%；──固定资产投资实现58.5亿元，同比增长17%；──社会消费品零售总额实现28.7亿元，同比增长8%；──招商引资到位资金实现30亿元，同比增长15.3%；──农村常住居民可支配收入实现18032元，同比增长11%。为完成上述目标，我们将按照县委十六届三次全会确定的指导思想，重点抓好以下七方面工作：（一）聚焦扩大有效投资，全力稳定经济增长坚持抓项目就是抓经济、抓发展、抓全局，持续发挥投资对优化供给结构的关键作用，以项目建设之劲，撑起经济发展之稳。增强资金拉动力。以立项争资、招商引资、启动民资和盘活国资为关键抓手，全力开展争资引资攻坚战。紧盯上级政策前沿，增强嗅觉力和执行力，持续加大跑省进京频度、深度和精准度，争取