北京房山区选取三个乡镇为重要改革试点,初步探索出一条边远山区乡村振兴新路径
霞云岭乡白草畔风光
“人民的心声”庆祝中国共产党成立100周年专场演出
没有共产党就没有新中国纪念馆
十渡镇马安村听老党员讲红色故事
蒲洼乡东村花台景区
十渡镇春色风光
蒲洼乡森林乡居民宿
北京市房山区是首都生态涵养区的重要组成部分,是首都西南生态屏障,山区面积占全区总面积的65.6%。2019年6月,北京市委书记蔡奇到房山边远山区专题调研时强调,“要弘扬革命传统,坚持绿色发展,守护好首都最西端这片绿水青山,以生态为底色推进美丽乡村建设”。为全力推动生态涵养区绿色发展,房山区选取霞云岭、蒲洼、十渡三个边远山区乡镇为重要改革试点,大力实施“三乡联动”发展,有效探索绿水青山就是金山银山的“两山”转化新通道,初步探索出一条边远山区乡村振兴新路径。
房山区霞云岭乡、蒲洼乡和十渡镇,是典型的深山区,地缘相接、山水相连,生态资源丰富,红色文化厚重,具有“红绿相融”等特色,霞云岭乡既是国家级森林公园,也是“没有共产党就没有新中国”词曲创作地;十渡镇既是房山世界地质公园核心园区,也拥有“红色马安”抗日模范村的金字招牌;蒲洼乡既是国家级自然保护区,也是肖克将军疗伤地旧址。一直以来,三个乡镇受交通、区位、人才、资金等因素制约,属于经济社会发展相对落后地区。发展出题目,改革做文章。为此,房山区坚持把推动“三乡联动”发展作为重大改革举措,全力破解三个乡镇“有基础缺投入、有资源缺要素、有需求缺服务”等关键瓶颈;坚持把“三乡联动”发展作为重要战略举措,有效提升三个乡镇文旅融合质量效益,闯关探索“别样美、别样红”的乡村高质量发展新路径,推动特色文旅项目“串点成线、连线成面”;坚持把“三乡联动”发展作为重要民生举措,不断壮大农村集体经济,切实带动农民持续就业增收,全力缩小平原和山区发展差距,推动实现共同富裕。特别是,紧紧围绕落实北京市领导指示要求,统筹实施产业、品牌、设施、机制四大联动工程,全方位促进边远山区乡村经济价值、生态价值、社会价值、人文价值得到新提升。
坚持产业改革联动
优化发展布局
一是突出规划引领。成立“三乡联动”发展专班,编制完成《霞云岭、蒲洼、十渡三乡联动发展总体规划》,以“红韵三乡、山水画廊”为目标,累计投资1.6亿元,加速构建“双核双环六片区”的空间结构,全力打造“红为主题、绿为底色、红绿交织、和谐发展”的红绿融合实践地和“环境优雅、生态和谐、多业融合、村美民富”的乡村振兴示范区。
二是释放红色潜能。三个乡镇有着光荣的革命传统,是一片充满红色记忆的土地。为此,房山区结合三乡镇实际,全力释放地区红色潜能。霞云岭乡深入实施堂上红色旅游村、红色教育研学基地等工程,堂上村没有共产党就没有新中国纪念馆新馆提升改造后,已累计接待游客超过13万人次;举办“人民的心声”北京市庆祝中国共产党成立100周年专场演出,接待中央及市、区等单位党员活动百余场,成为首都西南红色旅游胜地,带动村集体实现年收入100万元。蒲洼乡重点实施森水红色体验村建设项目,十渡镇全力打造马安抗日模范村建设项目,已有1000多个团队、6万余人参观学习抗日模范村历史,接受党课教育。
三是做实精品民宿。房山区将生态保护与旅游休闲有机结合起来,围绕深山区住宿短板问题,改造提升精品民宿52套(霞云岭乡17套、蒲洼乡6套、十渡镇29套),每个项目可安置20人左右就业,每人年收入不少于2.5万元。建设十渡镇西太平村“太平天池”景区,引进非物质文化遗产“老北京火绘葫芦”项目,打造集种植、观赏、采摘、绘画、手工、餐饮等为一体的融合产业,安置村民就业35人。
坚持品牌改革联动
强化展示推广
一是健全文旅融合发展联动体系。全面打造文旅融合“三乡联动”发展整体形象,将旅游线路划分为红色之旅和休闲之旅两大产品体系,先后在北京消费季和服贸会上发布45条房山精品旅游线路产品,内容涵盖学习教育红色游、文化地质研学游、乐山乐水亲子游、美丽乡村休闲游等。
二是完善运营联动体制。整合三个乡镇旅游资源,成立首霞(北京)旅游发展有限公司,统一服务标准、健全运营体系。霞云岭红色教育中心、堂上接待中心、堂上乡居精品民宿等项目投入运营,截至目前已接待游客7900人次,营业收入约75万元。同时,加大文创产品、农特产品等商品开发力度,启用“三乡有礼”品牌,统一包装销售十渡鲟鱼、霞云岭黄芩茶、蒲洼中华蜂等特色农产品。
三是扩大宣传联动效应。做实与美团、马蜂窝等国内知名旅游平台合作,充分利用“一键游房山”全域旅游数字平台,整体展示推广三个乡镇的景区景点、旅游住宿、餐饮美食等50余家涉旅单位,实现吃住行游购娱的实时查询和宣传展示。与中央电视台和北京卫视的《地理中国》《美食中国》《我的桃花源》等节目合作,深度宣传三个乡镇资源和特色,获得《我的桃花源》盛典的主题线路和特色产业两项大奖。
坚持设施改革联动
提升服务能力
一是补齐基础设施短板。按照统筹规划、合理布局、精打细算、力求实效原则,有针对性补齐基础设施薄弱环节。改造十渡大街整体形象,全力实施外立面统一、停车场升级、沿河夜景照明等工程,有效化解十渡景区交通拥堵、供水供电、信息通讯等方面问题。实施农村风貌微提升、精改造工程,推动滨河步道样貌、农村巷道风貌、生态景观形象等不断增颜值、添气质。十渡镇马安村整体风貌提升后,依托大食堂投入运营,当月村集体获得收入2万多元。
二是拓展公共设施功能。将霞云岭乡堂上村原村委会改造为多功能配套服务中心,可同时容纳120人用餐;将龙门台原小学改造为红色教育中心,增加会议、餐饮、接待等服务能力,可承接各类培训和红色教育课程。蒲洼乡东村全面改善人居环境、村内主路景观,日接待能力提高到810人,带动村集体年增收200万元,人均增收3.5万元。
三是统一旅游标识标牌。注重整体设计、突出系统效应,形成“三乡联动”文旅新形象,新建全景导览牌27块、景点介绍牌79块、游览指示牌18块、停车场指示牌11块、卫生间指示牌22块、温馨提示牌100块,方便了游客出行。
坚持体制机制联动
全力统筹协调
一是加强纵向统筹。从区级层面汇集各方合力,成立由主管副区长为召集人的工作专班,成员单位包括区发改委、区财政局、区文化和旅游局等18个区级部门和3个乡镇,定期召开联席会,协调解决规划设计、生态保护、人才培养、集体经济壮大等方面问题。
二是推动横向攻坚。三个乡镇建立完善党委书记、乡镇长定期沟通协商机制,积极推动三个乡镇处级领导干部交叉任职,坚决打破自家“一亩三分地”的思维定式,目标同向、抱团同行,全力扛起三乡联动发展、一体发展、协同发展的领导责任。
三是引入市场机制。霞云岭乡四马台村、霞云岭村委托专业社会资本运营白草畔景区和山水人家景区。运营公司每年上交的租金,作为全乡(镇)公益性基金,按照分配方案进行分配。
下一步,房山区将抢抓生态涵养区生态保护和绿色低碳发展机遇,创新推出“三乡联动”发展2.0版。一是加强三个乡镇整体发展引导,探索建立区域整体指标考核机制和收益分享补偿机制,探索旅游收入增长、村集体经济收入增长、农村人均可支配收入增长等指标与受援支持资金数额挂钩机制。二是坚持用政府投资撬动社会投资,探索村集体、社会企业、村民等合作共赢新机制。三是打破行政区划、行业壁垒,整合景区、酒店、旅行社、旅游商品等传统旅游产品供应商,引进吸纳民宿业主、创意设计公司、金融投资公司等各方资源,提升精品旅游品质。四是加强宣传推介,进一步提炼三个乡镇形象标识,打造独具特色的IP品牌。
(本版文图由房山区委改革办提供)(改革网)