仙居县文化和旅游业发展“十四五”规划

仙居县文化和旅游业发展“十四五”规划

 

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是向第二个百年奋斗目标进军的五年，也是仙居县打造现代化中国山水画城市的关键时期。

站在新的历史起点，仙居文化和旅游发展正处于大有可为的战略机遇期。为全面贯彻落实党的十九大、十九届五中全会以及习近平总书记关于“十四五”规划的系列指示精神，根据国家《“十四五”文化和旅游发展规划》《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》、浙江省《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025）》《浙江省“十四五”规划编制工作方案》《浙江省全域旅游发展规划（2018—2022年）》、台州市委市政府《台州市全域旅游总体规划》等文件精神，紧紧围绕县委县政府“世界级旅居目的地”的战略定位，科学谋划仙居新一轮文化、旅游产业和事业发展方向，明确战略思路和目标任务，特编制《仙居县文化和旅游业发展“十四五”规划》。本次规划涉及仙居县全域，包括3个街道、7个镇和10个乡，总面积约2000平方公里。本次规划实施年限为2021-2025年。

第一章现实基础与发展背景

一、发展成就（一）旅游发展势头良好

“十三五”期间，仙居创成国家全域旅游示范区和浙江省全域旅游示范县和浙江省3A级景区城，入选2020年全国县域旅游综合实力百强县、浙江省级文化和旅游消费试点城市和浙江省文旅产业融合试验区培育名单，荣获行业协会及主流媒体等授予的“浙江省最受关注的养生目的地”“最具魅力户外休闲基地”“浙江省十大养生福地”等荣誉称号。

1.旅游经济持续增长

仙居旅游经济总量位于台州中游，各项旅游经济指标增速逐步放缓。2016—2019年累计接待国内外游客6930.49万人次，年均增长10.15%；实现旅游总收入755.77亿元，年均增长12.25%，呈逐年放缓趋势。2020年受新冠疫情影响，旅游业受到极大冲击，2020年仙居县共接待国内游客1449.69万人次，同比减少24%；实现旅游总收入158.42亿元，同比减少25.7%。

表 1-1 旅游业“十三五”期间主要经济指标

指标

2016

2017

2018

2019

2020

“十三五”

目标值

旅游总人数（万人次）

1426.94

1694.51

1902.04

1907

1449.69

4000

增长速度（%）

25.60

19.00

12.20

0.20

-24

——

旅游总收入（亿元）

150.82

182.47

209.16

213.32

158.42

200

增长速度（%）

31.30

22.00

14.10

2.00

-25.7

——

2.产业结构不断优化

（1）旅游行业不断优化。“十三五”期间，仙居县新增景区6家，目前共有国家A级旅游景区15家，其中5A级旅游景区1家，4A级旅游景区2家，3A级旅游景区12家；4A级景区镇1家，3A级景区镇9家，3A景区村27家；星级饭店3家，绿色饭店3家，白金宿2家，银宿9家；旅行社39家。

（2）旅游业态全面升级。“十三五”期间，仙居旅游业态全面升级，旅游产品类型和服务品质均得到很大提升。神仙居景区获评“全国旅游标准化示范单位”“中国首个高空扁带运动国际推广基地”“中国体育旅游精品景区”“浙江省优质旅游经典景区”“浙江省运动休闲旅游示范基地”；永安溪获评“省十佳运动休闲湖泊”；永安溪绿道荣获“浙江省运动休闲旅游优秀项目”“浙江省十佳运动休闲绿道”等。

（3）旅游项目吸聚投资能力逐步加强。“十三五”期间，仙居积极编制了《神仙居省级旅游度假区总体规划》《仙居国家级风景名胜区总体规划》《仙居红色旅游专项规划》《响石山省级风景名胜区总体规划》等规划，大力推动神仙居旅游度假区、神仙氧吧小镇、温泉度假项目、仙山天空之城、亚繁·悦城、神仙居水街项目、艾绿“新自然”度假综合体、城市文化综合体、皤滩古镇、下汤文化遗址公园等项目的建设和谋划，全县规划布局旅游项目总投资突破400亿元。

3.基础配套日益完善

（1）持续推进厕所革命工程。“十三五”期间，仙居编制并实施了《仙居县旅游厕所建设管理三年行动计划》，对全县厕所进行排摸，以重点旅游场所、景区和旅游线路的厕所建设为重点，通过部门联动、资金补助、标准规范等手段，新建、改建旅游厕所192座。

（2）智慧旅游建设成效初显。“十三五”期间，仙居以国家5A级景区神仙居为核心，与浙江省信息中心有限公司等权威单位合作，建立了神仙居旅游综合管控平台、基础数据中心、数据分析平台以及行业监管平台，完善了仙居旅游网、仙居旅游官方微信、微博、全景虚拟游等各项服务功能，进一步了增强仙居旅游的体验感、互动性及吸引力。

（二）文化发展稳步推进

“十三五”期间，仙居完成省公共文化服务重点县和基本公共文化服务标准化县创建，各项文化工作均取得显著成效。

1.公共文化设施日益健全

县级文化设施建设取得阶段性成果，城市文化综合体开工建设；县图书馆开通数字图书馆，年图书借阅量达82万人次，获评国家一级图书馆。镇级文化设施改革顺利推行，全县20个乡镇（街道）综合文化站全面改革提升，实现综合文化站、图书分馆、文化分馆全覆盖；基层公共文化设施建设持续推进，全县共建文化广场145个、农村文化礼堂271家、精品书院13家、和合书吧11家。积极发挥县级文化场馆在公共文化服务中的主导作用，加大免费开放力度，组织开展全民阅读系列活动，持续推进“书香仙居”建设，荣获中国图书馆学会颁布的“书香城市”荣誉称号。县文化馆打造“文艺绿道”公益培训项目，年均提供2000堂公益培训课程。

2.文化艺术创作繁荣

（1）文艺创作活力迸发。“十三五”期间，积极组织全县各类专业人才深入生活，深入基层，精品力作不断涌现。创作了越剧小品《紧急呼叫》，越剧小戏《让婚房》《爱心朝天椒》，越剧《劝夫多难兴邦》《吉祥油菜花》《北地王·哭祖庙》，歌曲《初心不忘》《你是我生命的光》《名字写在脊梁上》《星星说话》，词调《“人情”卡点》《青石岭》，道情《逢人说项》，小品《茶农阿林》，原创琵琶曲《杨梅仙子》等文艺作品。积极参加各类文艺赛事，越剧小戏《让婚房》获“中华颂”全国戏曲邀请展优秀剧目奖；越剧《北地王·哭祖庙》获第十二届中国少儿戏曲小梅花荟萃金奖、第二十一届中国少儿戏曲小梅花终审决赛金花奖；歌曲《星星说话》获全国少儿歌曲大赛金奖；词调《青石岭》获台州市第九届文化曙光奖；道情《逢人说项》在台州市第六届戏剧专场比赛获得一金一银、在台州“和合圣地 廉政文化”汇演获创作金奖及表演银奖；曲艺节目《水魂》获第六届浙江省曲艺新作大赛创作表演铜奖；作品《仙居县—我们的春晚》参加第六届“全国市县电视台推优展播活动”荣获电视综合晚会类最佳作品；群舞《一道光》获2020台州市群众舞蹈大赛表演金奖、创作银奖；独舞《飘》获表演金奖等。

（2）文艺活动丰富多彩。按照“季季有节庆、月月有项目、周周有演出、天天有活动”的要求，积极指导乡村群众开展“一乡一品”文化品牌活动，成功举办“我们的村晚”、杨梅文化节、曲艺大赛、越剧折子戏进礼堂、流动图书服务“三进”（进礼堂、进校园、进书院）、曲艺三进（进社区、进礼堂、进校园）等一系列文化活动。“十三五”期间，共组织送戏下乡4109场、送电影22308场、送书下乡140259册、文化走亲63次、送展送讲座送培训1237次，年均开展群众文体活动2万余次。

（3）文艺队伍建设扎实有序。积极培育群众文艺骨干和优秀文艺团队，进一步加强基层文化队伍建设。举办县级文化专业干部、乡镇文化员、基层文艺活动骨干、村级文化礼堂管理人员及文化志愿者业务培训，先后扶持壮大文化团队近1300支，文化志愿分队80支，文化志愿者1000多人。

3．文化遗产保护稳步推进

（1）深入挖掘物质文化遗产。新增1处国家级重点文物保护单位，8处省级文物保护单位。目前，全县共有各级文保单位74处，其中国家级3处、省级13处、县级58处，不可移动文物1508处，国家级历史文化名村、名镇各1个，省级历史文化名镇1个，省级历史文化名村3个，省级历史文化街区1个。夯实文物保护基础，完成第一次不可移动文物普查工作；出台《关于进一步加强文物安全管理的通知》；编制《仙居县古越族岩画群保护规划》《下汤遗址保护规划》《下汤省级考古遗址公园规划》；启动下汤遗址公园考古挖掘工作。加强文物保护维修，完成林应麒功德牌坊、攀龙附凤坊、黄梁陈武庙、怀仁顾氏宗祠、山下村露天古戏台、道渊庄古宅、聚奎亭、都宪公祠等文物保护单位的修缮工作。

（2）持续推进非物质文化遗产保护与传承。全县共有各级非物质文化遗产名录153项，省级非遗传承基地1处，省级非遗传承教学基地1处、市级传承教学基地4处，县级传承基地17个、传习所1个、非遗名家工作室10家，非遗代表性传承人114人。重点开展非遗人才培育和非遗传播工作，实施非物质文化遗产传承人群培训计划，积极组织非遗传承人“走出去”，参加中国（义乌）文化产品交易会等各类推介会、博览会、文化节以及各级活动赛事，在国家级和省级各类赛事中获奖30多项。

4.文化产业集聚效应日益凸显

“十三五”期间，仙居县积极实施文化“百亿工程”，树立“文化+”理念，印发出台《仙居县文化产业“十三五”发展规划》等文件，推动文化产业与生态资源、旅游资源有机融合，重点发展工艺礼品、创意设计、影视文化三大主导产业，积极对接中国美院、省职业艺术学院等高校，成立中国美术学院教学实践基地、浙江艺术职业学院校外实践教学基地，同时培育了竺梅集团、味老大工贸、奋达工艺等一批知名的文化产业企业。

（1）工艺礼品产业大放异彩。仙居成立文化创意（工艺礼品）产业升级帮扶团，设立神仙居文化创意产业园，成功引进神仙居水街项目、浙江无极农业山茶花文化博览园、影视文化小镇等一批文旅项目。目前，仙居拥有省级重点文化产业园区1家（仙居中国工艺礼品文化创意产业园），省级行业共性技术服务平台1家（浙江工艺礼品共性技术服务平台）；文化产业企业拥有中国驰名商标2个（味老大、竺梅）。仙居工艺礼品种类繁多，享誉世界，“健康枕”列入中南海国家礼品研制中心指定国礼用品；仙居花灯获得联合国教科文组织的“杰出手工艺品徽章”认证。仙居工艺礼品形成了以木质为主，铁制、布制、陶瓷、玻璃、彩石镶嵌、金银制品等15大门类，包括工艺家具、相框、饰品盒、竹制厨房用品、汽车内饰品、金银制品等上万个品种，产品远销世界各大洲100多个国家和地区。

（2）影视文化产业稳步推进。仙居层峦叠嶂、壮美奇崛的自然景观不仅吸引着广大游客前来观光，也受到大量影视剧组的青睐，多个剧组来仙居选景拍摄。《一辈子的姐弟》《姐弟》《巅峰战士》《魔音谷》《简单的快乐》《在路上》等知名影视作品都让仙居风景在屏幕上大放异彩。签定神仙居“北影小镇”项目框架协议，推动仙居从影视取景地向综合服务地转变。

（3）创意设计产业初具规模。仙居积极推动创意设计产业转型升级，先后引进广州德科信息公司，为企业提供潮流资讯、最新产品设计；与福建工艺资源网合作，成立了设计师工作室，聘请外国专业设计师，一对一与企业进行对接，量身定制产品；与中国美院合作，设立文化创意产业样品研发中心；加强网上工艺礼品城建设，加强品牌营销，扩大终端市场。同时，成功举办仙居特色工艺礼品设计制作大赛、彩虹设计网走进产业带系列活动。

（4）文化人才引进初见成效。深入实施“人才引领、创新驱动”战略，开展仙居县“500精英计划”，进一步促进文化设计、宣传文化类、文化经营管理、文化影视等高层次创业创新人才汇聚仙居，“十三五”期间陆续引进傅晓辉、应群、孙捷等一批文化人才。

二、发展短板（一）缺乏多样化的文旅业态体系

1.文旅产品供给单一

经过“十三五”时期扩张发展，仙居县旅游景区、景区镇、景区村数量已经位于全省领先水平，但除神仙居景区外，普遍存在产品单一、业态不足等现象。同时，仙居城区旅游氛围不浓，在吃住行游购娱等旅游要素方面供给不足，亟须向特色化、品质化、数字化升级。

2.文旅资源整合利用程度不深

下汤遗址、皤滩古镇等大量文化资源正处于保护挖掘阶段，文化展示以静态的古镇古村、遗址原貌展示为主，缺乏时尚化、创新型等受年轻人和普通大众喜爱的业态，文旅融合度不高。

（二）全域网状空间尚未形成

网状全域旅游空间格局尚未形成，核心带动作用有限。经过“十三五”时期旅游高速发展，仙居已经形成以神仙居5A景区、神仙居省级旅游度假区为核心，其他主要旅游景区及景区镇、村呈带状分布在台金高速沿线的发展格局。交通格局制约了神仙居景区、度假区核心板块对全域的带动作用，一些旅游资源和产品还未实现“串珠成链”，全域网状旅游空间格局未能形成。

（三）缺乏高质量现代化服务体系

仙居旅游公共服务品质与构建世界级旅居目的地目标相比仍有一定差距。在数字化建设方面，覆盖全县的智慧旅游管控平台尚未建成。在旅游交通服务体系方面，旅游专线、自驾车营地、车辆租赁服务等服务设施建设仍有不足。在旅游人才队伍体系方面，县内多语种导游及服务人才不足。在公共文化服务方面，县有“四馆一院”配套尚未齐全，非遗馆、美术馆等尚未谋划，公共文化新型空间有待推广普及。

（四）缺乏文旅深度融合长效机制

1.文旅融合机制有待完善

“十三五”期间，文化和旅游机构实现合并，但文化和旅游融合发展的制度体系和工作机制尚未明确，事业和产业发展实质性、内涵式以及全面的融合还有待深化。

2.区域发展有待全局统筹

从区域发展来看，仙居与周边天台、新昌、永嘉、缙云等地资源相似，缺乏区域联动的长效办法，因此区域内竞争激烈。从内部来看，环神仙居区域管理主体较多，缺少顶层谋划，出现相关管委会、建设办、旅游集团等涉旅机构协同配合和联动推进的力度有待增强等问题。

三、发展背景

“十四五”期间，国内国际形势不断变化，其中既有机遇，也有新的挑战。

（一）战略机遇

从外部发展趋势来看，一是国家“十四五”文化和旅游发展规划提出“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动文化和旅游高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推进文化铸魂、发挥文化赋能作用，推进旅游为民、发挥旅游带动作用，推进文旅融合、努力实现创新发展，为提高国家文化软实力、建设社会主义文化强国作出积极贡献”的指导思想为仙居十四五文旅发展指明方向。二是文化强国、健康中国、乡村振兴、全域旅游等国家战略推动将为未来文化公共服务设施建设、文旅融合发展、乡村旅游升级提供更广阔的舞台。三是科技赋能拓展文旅体验新模式。在5G、大数据、可穿戴设备、人工智能、物联网、区块链等技术的应用发展下，文旅行业迎来数字新时代。四是中央赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”“高质量发展建设共同富裕示范区”的新目标新定位，2021年8月浙江省委高规格举办文化工作会议提出文化发展是衡量共同富裕示范区建设的关键变量，文旅发展肩负新使命新担当。

从仙居内部条件看，一是交通改善，金台铁路、杭温铁路即将建成，仙居正式进入高铁时代，市场辐射力进一步扩大。二是仙居县获评第二批国家全域旅游示范区，全域旅游发展已经走在前列，为“十四五”开局提供良好的品牌基础。三是仙居县域绿色化改革工作成为浙江打造美丽中国县域样板，矢志不渝推动绿色优势转化为旅游业发展优势，高度契合国家“十四五”高质量绿色发展趋势。

（二）面临挑战

新冠肺炎疫情是改革开放以来我国旅游业所遭受的影响最大、范围最广、程度最深的一次冲击，国内旅游消费的断崖式下跌，国际旅游流动的全面性中断，内外冲击叠加，其影响可能会延续到未来两三年甚至整个“十四五”时期，对仙居文旅发展提出全面挑战。

一是疫情常态化下，国家提出的“双循环”发展格局预示着消费潜力也将迎来一次提升契机，消费理念与方式、消费水平、消费人群细分等方面都将在未来五年产生不可忽视的变化，游客对旅游全过程服务的安全性、保障性要求更高，对景区日常管理、全县应急体系也提出新的挑战。

二是周边区域旅游快速崛起，差距不断缩小。“十三五”期间，温台金丽等地区对旅游发展越加重视，仙居周边100公里以内已经形成雁荡山风景区、横店影视城景区、天台山景区及缙云仙都景区等多处国家5A级旅游景区，如何处理好竞合关系，应对周边区域旅游的快速崛起是仙居“十四五”期间的发展重点之一。

三是在空间规划体系及自然保护地体系下，需处理好仙居国家级风景名胜区与神仙居景区扩容、建设的关系，在资源环境承载力和国土空间适宜性基础上，拓展非红线自然生态空间、非基本农田的农业空间、城乡生产生活产品供给空间、历史文化产品供给空间，以保证旅游资源的最大利用效率。

 

第二章指导思想与发展目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察浙江时的重要讲话为指导，贯彻党的十九大、十九届五中全会精神，以高质量发展为重点，坚定不移走好绿色发展“仙境道路”，把生态优势转化为经济社会发展优势，努力形成支撑共同富裕的经济新基础，将仙居县打造成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要“绿色窗口”。主动适应“十四五”文旅融合发展趋势，发挥“仙山仙水仙气”自然资源和万年下汤文化、千年古越文化、百年宅院文化等特色人文资源优势，以“打造世界级旅居目的地”为总目标，通过铸龙头、强服务、创品牌、大营销等战略，谋划大平台大项目，健全现代文化旅游产业体系，落实文化和旅游重点任务，培育有文化内涵的世界级旅游景区、国家级旅游度假区及一批特色鲜明的高等级旅游景区、景区镇和景区村集群，创新四大基地（品牌），抢占细分市场，构建“精品带动、多点支撑、产业融合、行业跟进”的仙居文旅图景，助力仙居现代化中国山水画城市建设。

二、规划原则（一）坚持社会主义核心价值观引领

坚持正确导向，推动品质发展。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，强化政治引领，提升人民文明素质，打响“全国书香城市”品牌，切实承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。

（二）坚持绿色发展原则

厚植浙江省首个县域绿色化发展改革试点县特色优势，坚持仙居特色“仙境道路”，进一步打开“绿水青山就是金山银山”理念的文化旅游转化通道，让绿色高质量发展成为仙居文旅的美丽标识。

（三）坚持融合发展原则

强化“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”导向，推动文旅产业内部融合；充分发挥文旅产业综合性、关联性、带动性强的特点，不断加强文旅和一产、二产、三产融合，拓展文旅发展空间，增加市场有效供给。

（四）坚持创新驱动原则

坚持问题导向，深化体制机制改革，强化制度政策创新、推动模式创新、技术业态创新，激发各领域发展活力，推动文化和旅游业转型升级。倡导“互联网+”，充分依托5G、8K、AR、VR等现代信息技术，加快文化和旅游数字化步伐，更快、更好、更便捷地满足广大人民群众消费需求。

（五）坚持主客共享原则

坚持文化旅游产业发展与满足人民美好生活需求两手抓，注重旅游发展需求与城乡公共资源的共享利用，兼顾游客高质量旅游体验和本地居民高品质生活环境需求。将产业建设作为促进人的发展、满足民生需求、促进文化繁荣、平衡区域发展、保护生态环境、提升区域形象的契机，实现主客共享，产城融合的新格局。

三、发展目标

“十四五”期间，巩固深化国家全域旅游示范区建设成果，进一步完善公共服务设施和优质服务体系，加强高品质旅游产品供给，丰富文旅新业态，激发旅游消费市场活力。到2025年，实现仙居文旅产业跨越式高质量发展，率先基本建成现代化文旅经济强县，文旅产业成为仙居国民经济的主导型产业和助力富民增收的主渠道，形成以“打造世界级旅居目的地”为总目标的“1+5”目标体系，为“重要窗口”和共同富裕示范区建设贡献仙居力量、打造仙居模式。

1.打造全国共同富裕文旅富民示范县

发挥文旅在建设绿色经济跨越发展图景、全民增收共同富裕图景、公共服务普及普惠图景、全域美丽生态宜居图景和精神文化自信自强图景中的重要作用，依托仙居-玉环山海协作生态旅游文化产业园、环神仙居大花园示范带、神仙氧吧特色小镇等平台作用，加快重大项目招引，吸纳山区群众就近就业；迭代升级乡村旅游产品，提升农产品附加值，改善乡村人居环境，提升乡村公共文化设施品质，扩大就业容量，加快推进强村富民，打造全国共同富裕文旅富民示范县。

2.打造全省文化和旅游融合样板县

立足浙江省文旅产业融合试验区建设，继续推进文化和旅游深度融合，加快非遗产业化发展，争创一批浙江省非遗景区（民俗村）、开发一批非遗文创商品、建成一处博物馆景区、引进一批文化体验新业态，积极推进下汤遗址（上山文化）列入中国世界文化遗产预备名录。深入挖掘神仙文化、商埠文化、下汤文化、瓯越文化、红色文化等传统文化基因，在“神仙居”IP引领下，构建神仙梵境、人间烟火、皤滩商埠、万年下汤、大战温泉、飞翔括苍、杨丰梯田、永安诗路、江南第一寺、神仙洞府等一批文旅金名片，影响和助推地方经济社会发展的文化区域，提升仙居旅游产品品牌度与竞争力，成为在全省具有重要影响力的文化和旅游融合样板地。

3.打造省公共文化服务现代化示范县

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主线，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，建设高标准公共文化空间，创造高品质文化生活，实现城乡一体的“15分钟品质文化生活圈”“15分钟文明实践服务圈”全覆盖，为人民群众提供更高质量、更有效率、更可持续的公共文化服务，争创省公共文化服务现代化示范县。

4.打造省大花园最美展示地

以环神仙居大花园示范带为主阵地，率先开展美丽城镇、美丽村庄、美丽公路、美丽田园、美丽河湖等“美丽”系列建设工程，逐步覆盖全县，形成人与自然和谐共生的大美局面，全方位展示仙居最美大花园风貌。同时推动“百佳深呼吸小城”生态优势向生态价值转化，提升神仙氧吧小镇文旅、康养业态，优化“八景九氧”的景观体系，形成“氧眼”风光带，带动沿线景区、村庄发展，将仙居打造成为展示浙江省大花园的“重要窗口”。

5.打造世界级旅居目的地核心地

坚持核心引领，做大做强大神仙居板块，高标准促进景区设施升级，构建集吃住行游购娱于一体，业态丰富、功能齐全、富有文化底蕴的世界级旅游景区；加快推进神仙居国家级旅游度假区创建工作，形成“国家5A级旅游景区+国家级旅游度假区”的“双区”产品组合优势，大幅度提高仙居旅游的品牌知名度，使仙居成为区域的龙头与游客集散中心，对浙东南乃至长三角地区旅游形成强大的辐射和虹吸效应。

表2-1 仙居县“十四五”期间文旅发展主要指标

分类

指标

2025年目标值

属性

旅游业发展

旅游产业增加值（亿元）

25.85

预期性

过夜游客人次（万人）

500

预期性

重点文旅项目完成实际投资（亿元）

160

预期性

千万级旗舰景区（个）

1

预期性

国家4A级以上旅游景区（个）

5

预期性

国家级旅游度假区（个）

1

约束性

浙江省5A级景区城

1

约束性

景区村占比（%）

60

约束性

公共文化服务

每万人拥有公共文化设施面积（平方米）

2400

约束性

居民综合阅读率（%）

93.2

预期性

文化产业

人均文化娱乐消费支出占比（%）

13.5

预期性

国家级文化产业示范园区（个）

1

预期性

四、发展战略（一）铸龙头，树立区域标杆

以产业集聚、企业集中、功能融合为路径，以神仙居景区、神仙居旅游度假区为重点，建设涵盖白塔、皤滩、淡竹、田市的环神仙居大花园示范带，推动政策、人才、资金、土地等要素集聚，引进大项目，开展大基建，形成大环线，构建集吃住行游购娱为一体，业态丰富、功能齐全、服务优质、游客逗留1.8夜以上的综合性旅游度假目的地。

（二）强服务，接轨国际品质

接轨国际，将旅游服务业打造成为高质量发展的“窗口”产业。紧密围绕“十四五”期间仙居旅游高质量发展需求，以现代化旅游服务体系建设为抓手，加快旅游数字化转型，高标准促进景区设施升级，开拓旅游公共服务空间，创新服务管理模式，加强服务人才培养，推动仙居从“全国一流”向“国际知名”转变。

（三）创品牌，抢占细分市场

瞄准细分市场，抢占产品高地，创新旅游基地（品牌）。根据浙江、江苏、上海、福建等仙居主要客源市场游客出游特征，紧密结合仙居资源特色，培育四大基地（品牌）。针对婚旅市场，打造以云海仙境旅拍为特色的“神仙眷侣”婚旅基地（品牌），培育森林婚礼、古镇婚礼、田园婚礼、民宿婚礼、草坪婚礼等多种形态的婚旅业态，并延伸产业链发展壮大婚庆经济。针对家庭亲子市场，打造以“一价全包寓教于乐”为特色的“神仙生活”度假基地（品牌），带动亲子酒店、国学书院、研学基地、拓展基地等亲子游业态发展。针对时尚青年市场，打造以山地极限挑战为特色的“仙山之巅”体育旅游基地（品牌），培育探险登山、定向导航、攀岩、蹦极、山地骑行、滑翔伞、动力赛等新兴业态，做大户外运动产品。针对跑者市场，打造以“醉美仙乡”为特色的“杨梅马拉松”旅游基地（品牌），依托永安溪绿道建设农业庄园、乡村后备箱网点、休闲驿站、汽车营地、乡镇地标等项目，带动沿线乡镇经济发展，构建立体化、多元化的“神仙居”品牌形象，强化对外吸引力。

（四）大营销，领跑区域发展

1.构建大本营，形成区域旅游聚核

推进重点文旅资源和线路整合，通过户外运动、时尚婚旅、实景演艺、影视体验及沉浸式古镇产品开发，形成环神仙居大花园示范带区域旅游聚核，与横店影视城、石塘旅游度假区、台州府城墙等周边景区实现差异互补，为区域联动奠定合作基础。

2.开展大营销，加强区域旅游合作

探索2—3小时交通圈区域旅游合作的体制机制、商业模式与支撑系统，着重建设跨市旅游专线及风景道，推动区域公共服务一体化发展，努力形成以“新天仙配”为代表的区域旅游合作机制。

 

第三章  空间布局与功能分区

一、空间布局

从当前形势和发展规律看，仙居应在“十三五”提出的“一核一轴三带（四板块）”基础上做适当修改。一是充分考虑环神仙居大花园示范带集聚发展趋势和龙头带动作用；二是要考虑《仙居县综合交通运输“十四五”发展规划》提出的旅游环线构建；三是要考虑文化与旅游融合发展的趋势。因此，提出“十四五”期间构建“一核、一城、一带、两区”仙居文旅发展新格局。 

二、功能分区（一）一核：环神仙居国际引领文旅核

【区域范围】白塔镇、田市镇、淡竹乡、皤滩乡。

【发展思路】以神仙居为区域公共品牌，整合提升神仙居景区、神仙居旅游度假区、皤滩古镇三大旅游区，确立仙居旅游国际化发展的核心地位，同步开展神仙居景区提质扩容、神仙居旅游度假区重大项目、皤滩不夜古镇建设以及环神仙居大花园示范带“微改造、精提升”工程，打造成为可游、可居、可学、可享，具有文化内涵的世界级旅居目的地。

（二）一城：主客共享景区城

【区域范围】安洲街道、福应街道、南峰街道、官路镇。

【发展思路】以高等级景区城建设为抓手，着力推动仙居城区文旅产业、文化事业发展。加快仙居城市文化综合体建设，丰富永安公园商业业态，通过“东门历史街区修复”与“工艺礼品百店万品业态融入”两大举措推进东门历史街区复兴，打造历史味、文化味、地方味和生活味突出的仙居东门国际工艺礼品街，提升老城区的文化和旅游氛围。在高铁新城艺术（工艺品）展览馆建设基础上，融入商业服务、旅游咨询、图书阅读、文旅活动举办等功能，形成综合性文化场馆。以仙居客运中心、温台高铁站和金台铁路客运站等“两站一中心”交通枢纽为载体，融入旅游集散功能，推广“零换乘”服务，提供旅游咨询、购票预约、汽车租赁、专线换乘、长途中转等服务，形成仙居交通集散枢纽地。

（三）一带：百里永安溪绿野风情文旅带

【区域范围】永安溪沿线。

【发展思路】以永安溪为轴，串联沿线景区、村庄、绿道，融入文化、休闲、度假、景观四重功能，谋划印象·永安溪剧场、仙人湾乡村康养度假综合体、诗画IP、永安六景、杨梅IP体验中心等项目，营造“四季花镜、五彩溪岸、六景永安”的人文意境，培育人文与生态共荣的休闲游憩空间，作为特色文化IP的承载区与体验区。以诗路文化、仙人文化为内涵，盘活沿线古村古建古迹，提升绿道文化内涵；完善驿站维修、售卖、休憩等配置功能，结合乡土特产建设一批售卖点；构建永安溪绿道与旅游公路连接线，配置自驾车休闲营地、观景平台，打造百里“中国最美山水景观带”、具有仙居文化内涵的旅游风景道。

（四）两区

1.东部康体养生与休闲度假区

【区域范围】由S321省道-G351国道-S207省道连接构成的旅游环线。

【发展思路】把握神仙居国家级旅游度假区创建契机，通过旅游风景道串联广度、大战、下各、双庙、朱溪、上张等乡镇，推进大战温泉度假项目、仙山天空之城、洞天福地养生文化园、广度寺禅修文化博览园、大杨丰山旅游开发项目等重大项目建设，培育上张红色研学旅游集群、大战温泉旅游度假集群等特色旅游集群，落实杨丰山梯田创建4A级景区工作，构建集温泉养生、体育健身、文化养心、梯田养眼的“慢生活”休闲度假旅游示范带。

上张红色研学旅游集群。进一步挖掘上张红色旅游资源，以展现红十三军军民鱼水情、屯兵训练等事迹为主线，串联中共仙居县委旧址纪念馆、红十三军姚岸兵工厂遗址、滕山备战仓库等红色资源，结合乡村旅游开发形成以红绿研学为重点，以红军餐厅、红军民宿、红军街等红色要素为配套的红色研学旅游基地。

大战温泉旅游度假集群。以大战温泉项目为核心，通过大战至对山、对山至温泉等道路及徒步游线建设，辐射带动周边下应、对山等村庄发展，引进乡村精品酒店、咖啡酒吧、精品宿集、高山露营、水果采摘等项目，形成功能互补的温泉旅游度假集群。

2.西部古韵文化与生态旅游区

【区域范围】由S210省道-溪下线-南部通景公路-淡竹环线部分-神仙居环线构成的旅游环线。

【发展思路】围绕“以夜活镇、以滩形镇、度假旺镇、文化兴镇、镇山联动”的开发策略，着重挖掘古镇发展形成的瓯越、山水生态、耕读、水运商埠、移民等5类文化内涵，丰富空间体验，打造复合业态，将皤滩古镇打造为西部文旅发展中心、神仙居板块夜游核心；通过大交通组织、运营方式整合等举措联动周边淡竹、湫山、溪港、横溪等文旅产业集群，培育文化体验、研学教育、古道休闲、水上旅游等产品，形成集古韵文化与生态休闲于一体的旅游带。

湫山乡农旅康养集群。以传统村落、农旅项目开发为两大抓手，以乡村旅游为重点，谋划仙人湾乡村康养度假综合体、湫山油茶综合体、四都坑居家康养旅游项目、国际研学农旅拓展基地、“湫山乡贤”田园综合体等项目，打造农旅康养集群。

溪港生态度假旅游集群。深度挖掘整合溪港生态、文化资源，做大做强乡村民宿产业，打造永安溪沿线（金竹溪-麻车坑-仁庄-大园）民宿集群，配套“七月七”非遗文化项目、优山美水营地等研学项目，形成集观光、休闲、健身、农事、吃住于一体的文旅集群。

横溪康养文化旅游集群。以下汤遗址公园建设为重点，整合上江垟古村落、神龙谷、大佛洞沿线、响石山、屏峰岩等旅游资源，创建文化体验型4A级旅游景区。

淡竹乡村旅游度假集群。依托环神仙居大花园示范带建设，积极引进田园文化主题民宿、素园、圣禹民宿山庄、瓦蓝野奢主题度假美宿、大若之野、心远美庐民宿等多元化的旅游度假设施，形成乡村旅游度假集群。

 

第四章主要任务

积极探索文化和旅游高质量发展模式及建设仙居共同富裕示范区山区样板的有效路径，突出“物质富裕、精神富足”双向发力，注重机制创新和数字赋能双轮驱动，开展促进文旅深度融合、建立文旅数字化平台、推进文旅产业平台和重大项目建设、推动现代旅游产业体系建设、完善现代旅游公共服务体系、提升现代公共文化服务水平、加强文化遗产保护传承利用、丰富新时代文艺创作、推进现代文化产业发展、强化文旅营销推广、创新就业创业渠道等重点任务，实现仙居打造“世界级旅居目的地、共同富裕示范区山区样板”的宏大目标。

一、促进文化和旅游深度融合

按照“宜融则融、能融尽融”的总体思路，以构建适应群众需求的文化和旅游服务体系为目标，整合文化和旅游资源，培育融合发展业态，积极推进文化和旅游与其他领域融合互促，不断提高发展质量与效益，更好地为群众提供高品质的文化和旅游体验。

（一）扎实推进文化基因解码，助推文化和旅游资源整合1.梳理特色文化元素

立足全地域、全时空、全要素开展调查摸底，围绕中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，从仙居本土文化现象入手，根据地理气候、历史古迹、非物质文化遗产、历史人文、生活习惯等基