各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会，市政府相关部门：
《承德市冰雪产业发展规划（2018-2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
承德市人民政府办公室
2019年12月16日
承德市冰雪产业发展规划（2018—2025年）
为深入贯彻落实《中共河北省委、河北省人民政府关于贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神全力做好冬奥会筹办工作的实施意见》（冀发[2019]17号），加快推动我市冰雪产业发展，全力配合筹办2022年北京冬奥会，根据《河北省冰雪产业发展规划（2018-2025）》（冀政办字〔2018〕73号），结合我市实际，制定本规划。
一、面临形势与发展基础
（一）面临形势
2022年北京冬奥会日益临近，全国冰雪运动“南展西扩”战略深入推进，冰雪产业加速发展，已经初步形成了以健身休闲为主，竞赛表演、场馆服务、运动培训和体育旅游等业态协同发展的产业格局。2017年我国冰雪产业总规模约为3976亿元，成为全球发展最快、规模最大的初级冰雪市场。到2020年我国冰雪产业总规模将达到6000亿元，到2025年总规模将达到1万亿元，直接参加冰雪运动人数超过5000万，并带动3亿人参与冰雪运动。河北省举全省之力建设冰雪运动强省、冰雪产业强省，努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。制定出台了《河北省冰雪产业发展规划（2018-2025）》，明确提出，到2022年全省滑雪场馆达到80个，滑冰场馆达到200个，冰雪产业总规模达1200亿元；到2025年全省滑雪场馆达到100个，滑冰场馆250个，冰雪产业总规模达1500亿元，成为我省经济发展新的增长极，实现全国领先、世界一流，建成冰雪产业强省。
（二）发展基础
1.冰雪场地设施建设步伐加快。我市积极引导支持社会力量和社会资本投入冰雪场地建设，截止到2018年底，已建成双滦区元宝山滑雪场，建成市冰上运动中心及双滦区、武烈河等30个季节性室外滑冰场，现有室外滑冰场数量全省排第一位。承德市崔梨沟四季度假国际滑雪小镇、承德大黑山国际滑雪旅游度假区、金山岭国际滑雪旅游度假区、都山特色运动休闲体育小镇等一批冰雪场馆及季节性冰雪场地正在加快谋划建设。冰雪场馆管理运营正在向四季经营、多业态融合方向发展。
2.群众冰雪推广普及活动广泛开展。全市群众冰雪活动丰富多彩，产业拉动作用不断增强，每年举办群众赛事活动达到30项以上，“承德避暑山庄杯”系列活动、《冰嬉大典》大型冰上演出等品牌效应凸显。青少年冰雪推广普及活动深入推进，冰雪运动进校园活动持续开展，全市青少年冰雪运动人才培养初见成效。
3.竞技冰雪赛事水平不断提升。2016-2017雪季我市举办国际级赛事3项、国家级赛事3项，2017-2018雪季组织举办冰雪运动一般赛事达到8项。世界女子班迪球锦标赛、国际轮滑及冰上自由式轮滑公开赛、中俄残疾人冰橇冰球友谊赛、全国大众速度滑冰马拉松系列赛、全国雪地摩托车越野锦标赛等品牌赛事活动影响力不断提升。
4.冰雪旅游加速发展。围绕加快国际旅游城市建设，对接“京畿福地·乐享河北”旅游品牌，加强冰雪旅游度假型景区建设，推进冰雪特色小镇建设，全力打造“避暑胜地、冰嬉之都”的城市品牌。深入推进“冰雪+灯会”“冰雪+温泉”“冰雪+赛事”“冰雪+民俗”“冰雪+冰瀑”等融合发展，举办承德鼎盛皇家灯会、“激情冰雪大冲浪”、围场御道口坝上雪地摩托，“冰天雪地泡汤泉”、丰宁马镇冰火节等冰雪季系列活动，吸引大批游客体验冰雪户外娱乐项目，进一步激活冰雪资源，繁荣冬游市场，带动了承德冬游热，推动全市冰雪运动和冰雪产业加速发展。
总体上，我市冰雪产业具备优势条件和坚实基础，发展步伐不断加快，但发展中的短板业较为明显，仍有很多问题和困难亟待解决。一是冰雪场馆保障不足。滑雪场地少，设施不健全，雪场有效供给不足，现有冰雪场馆数量难以保障全市260万人参与冰雪运动需求。二是大众冰雪消费激发不够。群众冰雪运动普及程度不够高，参与人数较少，大众冰雪消费水平较低。三是冰雪专业人才短缺。冰雪社团组织、俱乐部较少，冰雪培训尚未大面积展开，青少年冰雪后备人才不足，冰雪人才十分紧缺。四是冰雪产业规模不大。冰雪产业结构不优，冰雪装备用品制造尚属空白，产业链条不完善。融合发展深度不够，尚未形成规模效益，发展不平衡不充分的问题有待进一步解决。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于冬奥工作系列重要指示精神，全面贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以扩大冰雪消费规模为重点，以普及冰雪运动为抓手,不断丰富冰雪产品与服务供给，促进冰雪关联产业融合发展，加快构建冰雪全产业链，推动冰雪产业绿色发展、创新发展和高质量发展，为助力实现“3亿人参与冰雪运动”、建设河北冰雪产业强省和建设新时代生态强市、魅力承德作出积极贡献。
（二）基本原则
政府引导，市场主导。充分发挥政府引导作用，优化发展环境，加强监管服务。完善市场机制，激发市场活力，调动社会各方面的积极性共同推进冰雪产业高质量发展。
因地制宜，特色发展。依据各地自然条件和经济发展水平，以冰为主，冰雪结合，突出发展重点，培育特色项目，着力打造冰雪产业优势品牌。
保护生态，绿色发展。树立生态优先、绿色发展的理念，坚持保护和开发并重，注重生态平衡、节约资源和保护环境，统筹推进生态环境保护和冰雪产业发展。
产业融合，协调发展。推动冰雪运动和冰雪产业协调发展，冰雪关联产业融合发展，与京津及周边市对接合作协同发展，丰富冰雪产业业态，壮大冰雪产业规模。
（三）规划的目标
到2025年，建立政府引导、市场主导、部门协同、全社会参与的工作机制，基本形成冰雪场地设施和运营服务配套，群众冰雪运动普及程度大幅提高，青少年冰雪竞技水平加快提升，冰雪旅游经济快速发展，冰雪产品供给更加丰富，冰雪产业链较为完备的冰雪产业发展体系。
主要指标：
1.冰雪产业实力明显增强。到2022年全市滑雪场馆达到7个、滑冰场馆达到50个，冰雪产业规模达180亿元；到2025年全市滑雪场馆达到8个、滑冰场馆达到65个以上，培育4个国际国内品牌赛事活动，冰雪产业总规模达250亿元。
2.冰雪运动普及程度大幅提高。2019年实现各县（市、区）冰雪场地、滑冰比赛全覆盖，2020年各县（市、区）室内滑冰场馆全覆盖。到2022年，冰雪“六进”深入推进，群众冰雪竞赛和体验活动广泛开展，冰雪运动进校园覆盖率达到100%，全市参与冰雪运动群众达到260万人。
3.青少年冰雪竞技水平加快提升。到2022年组建冰雪运动队3支以上，发展一批冬季项目后备人才基地、青少年俱乐部和冰雪运动特色学校，跨界、跨项选拔培养青少年冰雪竞技人才达到100名以上，向国家和省输送