关于《粤东城际铁路揭阳段线路TOD总体
策划与站点周边地区综合开发规划》
成果公布公告
我局组织编制的《粤东城际铁路揭阳段线路TOD总体策划与站点周边地区综合开发规划》已按程序经揭阳市人民政府批准实施。根据有关法律法规规定，现将规划成果主要内容予以公布。
揭阳市自然资源局
2023年10月13日
粤东城际铁路揭阳段线路TOD总体策划与站点周边地区综合开发规划
一、总则
（一）编制目的
根据省人民政府印发的《粤东城际铁路“一环一射线”项目总体工作方案和工程建设计划》工作要求，为集约节约用地，实现站城一体化开发和运输效益最大化，促进轨道交通可持续高质量发展，特编制《粤东城际铁路揭阳段线路TOD总体策划与站点周边地区综合开发规划》（以下简称《规划》）。
《规划》以保障公共交通功能优先为核心，以引导枢纽周边地区全面发展为导向，按“一体设计、统一联建、立体开发、功能融合”的原则，指导土地供应、规划调整、工程设计，实现站城一体化开发的综合效益最大化，引领揭阳社会经济发展。
（二）规划范围
粤东城际铁路揭阳段全长56.6千米，共11个车站，均位于揭阳市中心城区范围内。《规划》重点围绕粤东城际揭阳段11个车站编制TOD总体策划及交通专项规划，结合揭阳南站、渔湖站、黄岐山站、长美站、岐宁站、地都站、潮汕机场站7个站点周边800米半径范围编制综合开发规划，结合揭阳南站、渔湖站、长美站、黄岐山站4个站点邻近地块开展站城一体化开发详细设计，砲台站和桑浦山站2个站点开展环境提升详细设计，揭阳站和机场T2站（预留）进行交通衔接研究。
（三）工作目标
提出五大工作目标。包括：强化轨道线站衔接，打造站城协同的立体都市；制定TOD站城一体规划方案，指导路地工程设计及建设；摸清周边用地条件，指导土地整备和收储工作；建立“铁路+土地开发”模式，筹集部分铁路建设资金；利用省TOD政策，发挥综合开发地块政策优势。
二、规划主要内容
《规划》包括线路TOD总体策划、站点周边地区综合开发规划、站城一体化开发详细设计、交通专项规划等。主要规划内容如下：
（一）线路TOD总体策划
1．发展策略
形成“1+2+4+6”策略。以站城一体化理念打造粤东地区站城融合发展标杆，形成“聚走廊、强核心、重特色、育业态、引客流、优品质”发展策略，提升粤东城际的交通衔接配套水平，推动揭阳城市空间、产业、人口融合发展。在空间结构上，聚走廊、强核心，串联城市功能区，为沿线提供“交通+产业+空间”支撑；在产业定位上，重特色、育业态，因地制宜提出产业多元化发展定位，激发产业活力；在交通衔接上，引客流、优品质，打造高品质轨道交通衔接设施，优化站点周边环境品质。
2．TOD站点分类与开发指引
采取“多元模式、分类指导”的思路，针对不同地区、客流规模、不同开发提升类型制定不同的政策和管理策略，本次TOD将11个站点细分为中心型、社区型、特殊型、交通型、景观型，明确各站点发展指引和开发要求。
（二）站点周边地区综合开发规划
站点周边地区综合开发规划共7个站点，包括4个重点开发站点和3个一般开发站点。各站点情况如下：
1．揭阳南站
项目位置：揭阳南站位于揭阳大道与天福东路交叉口北侧，距市政府2公里，距揭阳潮汕机场13公里。
规划范围：沿站点周边500-800米范围划定，北至临江南路，南至进贤门大道，规划研究范围108公顷。
规划定位：结合揭阳南站建设，联动周边片区，定位为揭阳城市南部活力中心，打造集合街区商业、全时活力夜经济、高端家庭消费、优质办公物业的城市新商业中心。
规划结构：形成“一轴一环三核多片区”的空间结构。一轴即沿揭阳大道南北向城市发展轴；一环即以揭阳南站为中心，串联三个核心的连续慢行系统环；三核即城际站点东西两侧的梅兜古村文旅核、枢纽活力核心，以及南部的公共服务核，多片即包括文旅古村、健康生活社区、智慧社区多个片区。
规划方案：开发用地总用地面积8.32公顷，主要功能为居住、商业，提倡综合开发地块混合开发，塑造公共中心。站城一体化开发范围内商住用地面积共4.22公顷，容积率4.0，建筑限高100米，配建公交首末站、社会停车场等；住宅用地面积2.00公顷，容积率3.0，建筑限高80米；商业用地面积0.28公顷，容积率2.5，建筑限高24米。外围综合开发商业用地面积1.82公顷，容积率4.0，建筑限高100米。
道路系统规划：站点周边道路系统由主干路、次干路、支路组成，规划形成“三横两纵”骨架路网结构（三横：临江南路、天福东路、进贤门大道，两纵：揭阳大道、榕东路）。主干路包括揭阳大道、进贤门大道，红线宽度控制为80米；次干路包括临江南路、天福东路、榕东路，红线宽度控制为36-45米；支路红线宽度控制为16-20米。
2．渔湖站
项目位置：渔湖站位于榕江新城望江北路东与东一直路交叉口东侧，地处榕江新城综合服务核心。
规划范围：规划区域位于揭阳市榕城区渔湖街道，西至环市东路，东至建设大道，北至义和东路，南至广全路，规划研究范围面积240公顷。
规划定位：结合渔湖站建设，打造榕江新城公共中心、产城综合服务中心、科创产业服务中心。
规划空间结构：形成“两心，三轴，多组团”的空间结构。两心即围绕渔湖站点的商业服务中心，科创产业核心；三轴即城市休闲绿轴，高新区科创产业轴、城市服务拓展轴；多组团即沿轴线与生态河道走廊划分成多个组团。
规划方案：开发用地总用地面积34.91公顷，主要功能为商业、居住、工业，提倡综合开发地块混合开发，塑造公共中心。站城一体化开发范围内商业用地面积共4.58公顷，容积率5.0（部分容积率4.0），建筑限高100-150米，配建社会停车场和公交场站等；商住用地面积共2.35公顷，容积率4.0，建筑限高100米。外围综合开发范围商业用地面积共1.35公顷，容积率5.0，建筑限高150米；商住用地面积共15.21公顷，容积率3.0-4.0，建筑限高100米；一类工业用地面积共8.19公顷，容积率1.0~4.0，建筑限高60米；中小学用地面积2.09公顷，容积率1.5，建筑限高27米；幼儿园用地面积共1.15公顷，容积率1.5，建筑限高15米。
道路系统规划：站点周边道路系统由主次干路及支路组成，规划形成“三横四纵”骨架路网结构（三横：望江北路东、义和东路、广全路；四纵：环市东路、建设大道、联美街、天福东路）。主干路包括环市东路、建设大道及望江北路东，红线控制为50-80米，次干路包括义和东路、广全路、联美街、天福东路及东一直街，红线宽度控制为30-40米；支路红线宽度控制为10-16米。
3．长美站
项目位置：长美站位于望江北路与西洋路交叉口西侧，沿望江北路中设置，与城区距离近，区位优势较好。
规划范围：规划区域位于揭阳市榕城区渔湖街道长美村北侧，西至仙彭路，东至西洋路，北至义和东路。规划范围总面积为361公顷。
规划定位：依托长美站建设，联动片区，定位为粤东文旅融合产业新标杆。充分挖掘揭阳古城、长美古村文化底蕴，利用榕江、水乡、古村等本底资源，将地域文化与现代主题风格结合，打造集开放城市空间、文化体验、夜经济、智慧景区的“文化+旅游+城镇化”范本。
规划结构：形成“一轴一带三核多片区”的空间结构。一轴即沿望江北路城市发展轴；一带即串联多个片区的榕江风光带；三核即以长美站为中心的枢纽活力核，长美古村文旅核、滨水公园休闲中心；多片区即沿轴线与生态河道走廊划分成多个片区，包括城镇功能提升区、村庄功能提升区、文旅示范区以及农旅示范区等。
规划方案：开发用地总用地面积51.74公顷，主要功能为居住、商业，提倡综合开发地块混合开发，塑造公共中心。站城一体开发范围内商住用地总面积9.64公顷，容积率4.0，建筑限高100米，配建社会停车场和公交场站等。外围综合开发范围商住地块面积共7.53公顷，容积率4.0（部分容积率3.0），建筑限高80-100米；居住地块面积共19.75公顷，容积率2.0-3.0，建筑限高40-60米；商业地块面积共11.38公顷，容积率3.5（部分容积率2.0），建筑限高24-40米；商务金融地块1.76公顷，容积率4.0，建筑限高80米；公用设施营业网点用地0.26公顷，容积率1.0，建筑限高15米；幼儿园地块面积共1.42公顷，容积率1.5，建筑限高15米。
道路系统规划：站点周边道路系统由主干路、次干路、支路组成，规划形成“三横两纵”骨架路网结构（三横：义和东路、望江北路、环岛路；两纵：仙彭路、西洋路）。主干路包括仙彭路、望江北路、西洋路、长湖路及长富路，红线控制为36-50米，次干路包括义和东路及环岛路，红线宽度控制为30-40米；支路红线宽度控制为16-20米。
4．黄岐山站
项目位置：黄岐山站位于环市北路与晓翠路交叉口，距市政府2公里，距揭阳潮汕机场14公里。
规划范围：沿站点周边500-800米范围划定，北至石北路，南至崇德路，规划范围121公顷。
规划定位：借势城市东进与粤东城际建设，激活旧城中心商务功能，打造连接揭阳火车站、汽车站、城际站的中轴门户形象，营造活力空中步行街为核心开放共享的高品质商住街区。
规划结构：形成“双核双轴，一带四片”的空间结构。两轴即生活服务轴、商业商务轴；两核即TOD服务核、商业商务核；一带即产城融合带；四片区即枢纽服务片、高端商住片、品质居住片、公服生活片。
规划方案：开发用地总用地面积11.11公顷，主要功能为居住、商业，提倡综合开发地块混合开发，塑造公共中心。站城一体化开发范围内商住用地面积共5.20公顷，容积率4.0，建筑限高100米，配建社会停车场、出租车/网约车/小汽车上落客区等；商业用地面积0.64公顷，容积率4.5，建筑限高100米，打造高端商业办公综合体；幼儿园用地面积0.37公顷，容积率0.6，建筑限高24米。外围综合开发住宅用地面积2.11公顷，容积率3.0，建筑限高80米；交通场站用地面积2.24公顷，容积率1.2，建筑限高24米；幼儿园用地面积0.56公顷，容积率0.6，建筑限高24米。
道路系统规划：站点周边道路系统由主干路、次干路、支路组成，规划形成“三横三纵”骨架路网结构（三横：北环大道、环市北路、建阳路，三纵：黄岐山大道、晓翠路、新河路）。主干路中环市北路红线宽度控制为80米，其他主干路北环大道、黄岐山大道、晓翠路、建阳路等的红线宽度控制为25-60米；次干路包括新河路，红线宽度控制为40米；支路红线宽度控制为16-20米。
5．岐宁站
项目位置：岐宁站位于马牙北路与新林路交叉口北侧，沿马牙北路路中平行设置，距市政府3.8公里，距揭阳潮汕机场17.2公里，区位条件较好。
规划范围：规划区域位于揭阳市榕城北片区，西至新业路，北至玉岐路，东至岐宁中路，南至蓝田路，规划范围114公顷。
规划定位：结合岐宁站建设，打造榕城北片区公共服务中心，综合居住中心。
规划空间结构：形成“一轴，两核，多组团”的空间结构。一轴即沿马牙北路的城市发展轴；两核即枢纽商业核、公共服务核；多组团即多个社区组团。
规划方案：开发用地总用地面积11.09公顷，主要功能为居住。综合开发住宅用地面积为9.47公顷，容积率2.8，建筑限高80米；社会停车场用地兼容公交场站用地面积为1.62公顷，容积率1.0，建筑限高15米。
道路系统规划：站点周边道路系统由主干路、次干路、支路组成，综合开发范围规划形成“三横三纵”骨架路网结构（三横：玉岐路、蓝和路、蓝田路，三纵：新城路、马牙北路、岐宁中路）。主干路包括马牙北路、蓝和路、蓝田路，红线宽度控制为40-60米；次干路包括玉岐路、新城路，红线宽度控制为30米；支路红线宽度控制为16米。
6．地都站
项目位置：位于地都镇政府以南，威汕线两侧，距市政府22公里，距揭阳潮汕机场12.7公里，对外联系较为便捷。
规划范围：规划区域位于揭阳市地都镇，西至迎宾路，北至横二路，东至钱后路，南至规划南横路，规划范围140公顷。
规划定位：结合地都站建设，打造地都公共服务中心，综合居住中心。
规划空间结构：形成“双轴，双核，多节点”的空间结构。双轴即沿威汕线的城市发展活力轴、生态慢行轴；两核即枢纽商业核、公共服务核；多节点即多个景观节点。
规划方案：开发用地总用地面积23.93公顷，主要功能为居住、商业，提倡综合开发地块混合开发，塑造公共中心。综合开发居住用地面积共15.54公顷，容积率2.8，建筑限高80米；商住用地面积共7.09公顷，容积率3.5，建筑限高100米；幼儿园用地面积共1.16公顷，容积率0.8，建筑限高15米；排水用地面积共0.13公顷，容积率0.8，建筑限高15米。
道路系统规划：站点周边道路系统由主干路、次干路、支路组成，规划形成“三横两纵”骨架路网结构（三横：规划北横路、地都大道、规划南横路，两纵：规划纵一路、钱后路）。主干路包括地都大道、钱后路（地都大道以南段），红线宽度控制为40-60米；次干路包括规划北横路、规划南横路、规划纵一路、钱后路（地都大道以北段），红线宽度控制为24米；支路红线宽度控制为16-18米。
7．潮汕机场站
项目位置：潮汕机场站位于机场路与甬莞高速南侧，紧邻揭阳潮汕机场、梅汕高铁机场站，临近潮汕高铁站，区位优越。
规划范围：沿站点周边500-800米范围划定，东至纪南路，西至桃山村，北至机场路，南至砲登路，规划范围323公顷。
规划定位：依托揭阳潮汕国际机场与揭阳机场高铁站，定位为空铁枢纽产业集聚区。西侧引入精密电子、集成电路、智能电器、航空物流等产业打造高新产业集聚的现代化产业园区，东侧主要引入商业配套、休闲娱乐、酒店及餐饮配套，打造临空综合服务核心，为机场、高铁和航空产业提供优质配套服务。
规划结构：形成“一轴一带一核两区”的空间结构。一轴即沿机场路城市发展轴；一带即沿中漓溪串联两大片区的连续慢行休闲带；一核即航站楼正对面的临空综合服务核心；两区即包括西侧临空产业集聚的高新技术产业园区以及东侧依托登岗镇打造的特色航空小镇配套区。
规划方案：开发用地总用地面积61.42公顷，主要功能为商业、工业、物流，打造与空铁密切相关的配套产业集聚区。综合开发商业用地面积共10.8公顷，容积率3.5，建筑限高51米。工业用地面积41.01公顷，容积率1.0-4.0，建筑限高36-47米。物流仓储用地面积9.61公顷，容积率3.0，建筑限高36米。
道路系统规划：站点周边道路系统由主干路、次干路、支路组成，综合开发范围规划形成“四横五纵”骨架路网结构（四横：甬莞高速、机场路、砲登路、桃山横一路，五纵：机场西路、桃山纵一路、登岗路、登岗大道、纪南路）。高速公路为甬莞高速，双向6车道；主干路包括机场路、砲登路、登岗大道，红线宽度控制为50-130米；次干路包括桃山横一路、桃山纵一路、登岗路、纪南路，红线宽度控制为36米；支路红线宽度控制为12-20米。
（三）站城一体化开发详细设计
针对4个重点开发站点开展站城一体化开发详细设计。各站点情况如下：
1．揭阳南站
平面布局意向：以揭阳南站为核心，打造完善便捷的综合交通枢纽城市。站城一体地块与梅兜文化社区通过地铁站以及二层空中连廊衔接，围绕站点构建立体空间走廊。通过站城一体空间塑造，形成TOD导向的城市商业综合体核心，引领周边发展。
空间模型意向:以揭阳南站为核心，北侧地块布局站城一体商住综合体，并规划下沉广场，联通揭阳南站物业层。南部地块建设高品质居住区，配建底层商业，与商住综合体形成完整、连续的商业界面。围绕站点构建立体慢行连廊串联站前综合体、高品质住宅小区、下沉广场、梅兜古村特色开敞空间等多个重要节点，打造高效衔接、功能复合、活跃多样的活力中心。
2．渔湖站
平面布局意向：建立市区交通枢纽，以渔湖站位核心，打造完善便捷的综合交通枢纽城市。站城一体地块与榕江新城核心商务办公圈通过二层空中云桥衔接，围绕站点构建立体空中走廊，形成TOD导向的城市商业综合体核心，引领周边发展。
空间模型意向:渔湖站为高架站，设置二层连廊连接站点与南北综合开发地块，形成南北轴线串联轨道站点、南北侧商务办公区和中央滨水公园。站点北侧设置东西向二层连廊，连通西侧商务办公核心区和东侧高品质住宅小区及产业园区。
3．长美站
平面布局意向：结合长美站的建设，连通南北两侧商业建筑与枢纽站点，通过挖掘揭阳古城、长美古村的文化底蕴，重点导入高端办公、星级酒店、青年公寓、特色商业等功能，打造具有揭阳特色的文旅枢纽。总体设计上顺应城市轴线脉络，基于轨顶标高较高的场站特点，设置空中慢行走廊，串联城市综合开发与商住街区，同时为未来联系外部居住地块预留接口，实现站城无缝衔接。
空间模型意向:长美站站城一体开发用地的办公和商业建筑总体沿望江北路和西洋路布置，打造高效衔接、功能复合、活跃多样的片区交通枢纽。以二层长美天街衔接长美站，串联城市综合开发与商住街区，并配套综合游客服务设施，打造具有揭阳特色文旅综合服务中心。长美站所在交叉口四周布局点式高层建筑，沿四周逐步降低，重点控制沿江建筑高度，营造共享开阔的江景视野，形成高低有序的天际线。
4．黄岐山站
平面布局意向：以黄岐山站为核心，营造开放共享的高品质商住街区。站城一体地块间通过地下通道与二层空中连廊相互联系，围绕站点构建立体活力空中步行街。通过站城一体空间塑造，形成TOD导向的揭阳中轴新门户，引领周边发展。
空间模型意向:黄岐山站南北两侧地块主要布局商业综合体、点式高层建筑，导入商业、办公、酒店、公寓等多种业态，东侧主要布局高品质住宅小区与酒店公寓。通过空中连廊、地面步行道、地下通道串联四周地块，形成沿环市北路、晓翠路的连续公共界面，营造功能混合的交叉口节点，打造充满活力的TOD城市门户。
（四）环境提升站点概念规划
1．砲台站
站点概况：砲台站位于望江北路和G206交叉口，为高架站，路中地上三层车站。
功能提升：站点周边沿望江北路两侧分别设置一对公交停靠站与出租车停靠站，便捷城际轨道与机动车换乘；结合周边现状建筑与场地空间，在城际站南北出入口设置集散广场，满足人流集散需求。
道路衔接：结合站点设计方案，优化望江北路断面，拓宽道路南北两侧绿化隔离带，同时局部缩减人行道宽度保证辅道宽度满足规范。
环境提升：整治望江北路北侧界面和南侧滨水环境，植入街头绿地，结合集散广场设计街心公园，南侧滨水设置步行道，提升亲水性的同时弥补人行道空间的收缩，整体提升望江北路与G206交叉口周边景观品质。
2．桑浦山站
站点概况：桑浦山站位于新市村与下陇村交接处，靠近桑浦山，为高架车站。
功能提升：车站东、西两侧分别布局主、次集散广场，满足人流集散需求；站东侧增设社会停车场、公交首末站和出租车场站，便捷城际轨道与机动车换乘。
道路衔接：近期利用站西现有现状村道，建设机耕路满足周边村民搭乘需求；站东为主入口，建设车行环道，满足内部的交通微循环，对外连通现状道路至G206，满足机动车集散需求。远期按规划路网实施建设。
环境提升：东西两侧站前广场布置树池、花坛和休憩设施，方便游客停留休息；重点提升南侧滨水一带和站前区的绿化景观，并采用生态停车场，将场站建设与生态环境有机结合。
附图：
1.粤东城际铁路揭阳段TOD总体策划与站点周边地区综合开发规划主要图纸
2.粤东城际铁路TOD综合开发规划周边用地控制性详细规划（修改）批后公告