文昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
(文昌市第十五届人民代表大会第七次会议审议通过)
文昌市“十四五”规划领导小组办公室
2021年2月
目 录
前 言
第一章 全面建成小康社会,开启文昌国际航天城建设
第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
第二节 新发展阶段的新机遇新挑战
第二章 指导思想、基本原则与目标
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 战略定位
第四节 发展目标
第三章 坚持制度集成创新,构建全面深化改革新格局
第一节 推动落实自由贸易港政策
第二节 深化重点领域制度集成创新
第三节 营造法治化国际化便利化营商环境
第四节 创新人才引进和培养机制
第四章 坚持创新驱动,全力推进文昌国际航天城建设
第一节 打造功能完备的高新技术产业园区
第二节 大力发展航天科技产业
第三节 加快发展商业航天
第四节 加快建设“智慧文昌”
第五章 建设国际旅游消费中心示范区,打造琼北旅游目的地
第一节 积极拓展旅游消费发展空间
第二节 加快创建“航天+”全域旅游示范市
第三节 打造具有国际竞争力的旅游消费环境
第六章 发展壮大现代服务业,构建现代服务业体系
第一节 聚力发展生活性服务业
第二节 培育壮大生产性服务业
第七章 坚持全局观念,推进区域协调发展
第一节 主动融入“海澄文定”一体化综合经济圈
第二节 优化产业发展空间布局
第三节 推进以人为核心的新型城镇化
第四节 推进基础设施建设系统化
第八章 加大对外开放力度,提升服务保障国家重大战略能力
第一节 深化对外开放交流与合作
第二节 服务海洋强国战略
第三节 深化军地融合创新发展
第九章 全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化
第一节 做大做强热带特色高效农业
第二节 全面实施乡村建设行动
第三节 持续深化农村改革
第四节 高质量发展现代渔业
第十章 繁荣发展文化事业和文化产业,促进文昌文化昌盛
第一节 提高社会文明程度
第二节 提升公共文化服务水平
第三节 健全现代文化产业体系
第十一章 推动绿色发展,打造生态文明高地
第一节 持续加强生态环境治理
第二节 加快推动绿色低碳发展
第三节 建立健全生态文明制度
第四节 建设清洁能源城市
第十二章 改善人民生活品质,建设以人民为中心的美好新文昌
第一节 提升城乡居民收入水平
第二节 落实就业优先政策
第三节 建设高质量教育体系
第四节 完善社会保障体系
第五节 推进健康文昌建设
第六节 健全住房保障体系
第七节 打造共建共治共享格局
第十三章 完善法治建设,提升法治化建设水平
第一节 全面推进法治化建设
第二节 持续推进平安文昌建设
第三节 防范化解重大风险
第十四章 坚持和加强党的全面领导,强化规划实施保障
第一节 加强党的集中统一领导
第二节 建设高素质专业化干部队伍
第三节 全面加强民主政治建设
第四节 持之以恒正风肃纪反腐
第五节 健全规划组织落实机制
前 言
“十四五”时期(2021-2025年)是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期,也是文昌谱写新时代追赶超越新篇章、推动经济社会高质量发展的关键期。面对国内外发展新形势和海南自贸港建设新机遇,文昌要准确把握“十四五”时期的发展方向,立足当前,着眼长远,以海南自贸港建设统筹发展全局,科学制定《文昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》根据《中共文昌市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,是“十四五”时期全市经济社会发展的指南针,是全市人民共同奋斗的行动纲领,是政府履行经济调节、规划建设、社会管理和公共服务职能的重要依据。
第一章 全面建成小康社会,开启文昌国际航天城建设
“十三五”时期,在省委、省政府的正确领导下,文昌市贯彻落实新发展理念,全面深化改革开放,全面建成小康社会取得决定性成就,经济社会迈向高质量发展阶段。“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是海南建设中国特色自由贸易港的新发展阶段。在新发展形势下,文昌要以弘扬“椰树精神”为担当,以国际航天城建设为引领,以自由贸易港政策制度体系的具体化项目化为抓手,解放思想、敢闯敢试、大胆创新,抢抓新发展机遇,构建新发展格局,推动经济社会高质量发展。
第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期特别是2018年4月以来,我市认真贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》,紧密围绕海南自贸港战略定位,聚焦文昌国际航天城建设,全面深化改革开放,全力应对“三个大考”,答好“三张答卷”,为“十四五”实现高质量发展奠定了坚实的基础。
文昌国际航天城建设实质性启动。落实“全省一盘棋、全岛同城化”的理念,完成航天城概念性规划和起步区详细性控制规划,推动文昌国际航天城纳入全省11个海南自贸港重点园区。按照“法定机构+平台公司”模式组建文昌国际航天城管理局。开工建设“三横五纵”路网工程、超算中心等项目。完成航天主题公园安置区搬迁安置工作。
经济发展质量和效益显著提升。2020年,全市地区生产总值263.5亿元(当年价),地方一般公共预算收入13.92亿元,固定资产投资217.39亿元,社会消费品零售总额85.58亿元,分别比2015年增长23.9%、32.1%、35.9%和 34.8%。产业结构进一步优化,三次产业比重由2015年的39.5:24.4:36.1优化为2020年的34.3:20.0:45.7。农业现代化水平显著提高,农产品注册商标达到986个,国家级农业龙头企业达到4家,省级农业龙头企业达到16家。工业集聚集约发展,加快建设约亭产业园、冯家湾现代化渔业产业园和龙楼食品加工基地,规上企业数量和产值在全省排名前列。旅游业提速增效,旅游基础和配套接待设施明显改善,航天旅游效应显著增强,旅游接待过夜人数年均增长5.7%。投资结构不断优化,非房地产投资占比在50%以上,经济综合实力进一步提升。发布了“海南(文昌)高质量发展指数”,在2019年全省市县高质量发展综合考核中获得优秀等次。
全面深化改革开放向纵深推进。顺利完成机构改革工作。加快推进“放管服”改革,推进制度集成创新,形成美沙酮药物维持治疗“科技+禁毒”模式、防范房地产风险巡回法庭、市场主体事中事后协同监管平台、生态环境保护大数据平台等20多项创新成果,“不见面审批”受理办件总量排名全省前列。全面推行“多证合一”,出台了《文昌市大力提升营商环境十条举措》和《文昌市关于推动构建亲清新型政商关系的实施意见》,营造了公平有序的营商环境,活跃了市场主体。2020年全省市县营商环境评价考核我市荣获第四名,文昌市“三块地”改革取得丰富成果,系列成果被国家发改委作为第二批国家新型城镇化综合试点,试点经验在全省铺开,部分经验做法被新版《土地管理法》采纳。主动融入“海澄文定”一体化综合经济圈,在基础设施、产业、社会服务管理等领域深入交流合作。落实“百万人才进海南”行动计划,建成全省唯一的博士服务站。在全省率先建立人才博士服务工作站,打造“服务博士、政府、市场”三方管家、柔性引智引才的模式,被省委深改办作为制度交流案件向全省推广。坚持办好海南文昌南洋文化节,不断加强与文昌籍侨胞的联系交流,侨胞投资文昌的意愿和行动显著提升。
基础设施不断完善。“两桥一路”(即海文大桥、清澜大桥、滨海旅游公路)全线贯通,文昌至琼海高速公路建成通车,文铜公路完成升级改造,文临高速开工建设。新建农村公路1408公里,实现所有行政村通班车、具备条件的自然村通硬化路。文昌市电网三年行动计划顺利完成,文昌燃气-蒸汽联合循环电厂(一期)工程实现首台机组并网发电,环岛天然气管网文昌站至文昌气电项目段铺设完成。光纤网络基本实现城乡全覆盖,开通了150个5G基站。红岭灌区东干渠项目竣工投入使用。铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾起步区等重点片区基础设施日趋完善,规模效应凸显。扎实开展了脱贫攻坚、重大交通、重大水利工程、城镇基础设施、农业农村、生态环保等10大领域项目策划包装储备工作。
人民生活水平大幅提升。坚持民生投入占地方年度预算支出的70%以上。坚决打赢脱贫攻坚战,全市建档立卡贫困户4183户16289人全部脱贫,“两不愁三保障”和饮水安全问题得到有效解决,10个贫困村全部实现脱贫出列。传味文昌鸡公司荣获“全国‘万企帮万村’精准扶贫行动先进民营企业”称号,“公坡水北经验”在全省推广。五年累计完成城镇新增就业3万余人,超额完成目标任务。社保覆盖率和保障水平进一步提高,住房供应保障体系更加完善。加快推进教育事业发展,荣获“全国义务教育基本均衡发展市(县)”荣誉称号,与清华大学附属中学联合创办文昌学校。公立医院综合改革取得良好成效,全面完成基层医疗卫生机构标准化建设,同济文昌医院成功创建“三甲”医院。大力提升城市品质,深入开展“双创”工作,建成霞洞湖湿地公园等16座市公共活动场所,打通霞洞路、滨华路等城市“断头路”,先后获得国家卫生城市、全国双拥模范城、省级文明城市和省级园林城市等称号。扎实推进“平安文昌”建设,扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒三年大会战成效显著,社会环境明显改善,人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。
生态文明建设取得显著成效。在全国率先运用大数据科技启动和发布生态环境指数。深入推进生态环境六大专项整治,环保资金投入占年度预算总支出比例从2015年的不足5%提升到现在的41.8%以上。基本完成两轮中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改。开展农村人居环境整治,农村清扫保洁实现全覆盖,农村卫生厕所普及率达到99.56%,农村自来水普及率达87%,全市饮水安全达标率100%。获得“全国村庄清洁行动先进县”等荣誉称号。文昌生态村创建率达96%。实现生活垃圾转运站“一镇一站”目标,建成文昌市焚烧发电厂扩建(二期)项目,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。开工建设建制镇污水处理厂,铺设管网500余公里,6条城镇内河湖水质全部达标。全面淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉,空气质量保持领先。完成退塘还林还湿1.44万亩,新增种植椰子树10.34万亩,全市森林覆盖率达43%。
坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。新冠疫情发生以来,文昌认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府的系列指示和决策部署,推行“双指挥长”制度,严格落实“四早”“四集中”要求,坚决做到“十五个到位”和“三个零发生”,未发生本地感染病例。33名医护人员驰援湖北,同济文昌医院、文昌市疾病预防控制中心被授予“海南省抗击新冠肺炎疫情先进集体单位”。严格落实“省八条”“市十五条”“复工复产七条”“旅六条”等政策措施,以超常规举措,千方百计把时间抢回来、损失补回来、影响的工期夺回来,有序推进了复工复产。
党的建设得到全面加强。严格落实中央“不忘初心、牢记使命”主题教育和省委“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”部署要求,在全市持续开展“作风建设年”“营商环境建设年”和“一转变两提高”专项活动,党风政风行风明显改善。推进基层党组织标准化规范化建设,持续整顿软弱涣散基层党组织。深化纪检监察体制改革,坚定不移正风肃纪,建立健全“三不”一体机制,反腐败斗争取得压倒性胜利,全市政治生态持续向好,人民群众的满意度逐年提升。
第二节 新发展阶段的新机遇新挑战
建设海南自由贸易港是党中央着眼于国内国际两个大局,为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策,是我国新时代改革开放进程中划时代、里程碑式的一件大事。“十四五”时期是文昌承接实施海南自贸港重大利好政策,以文昌国际航天城建设引领全市经济社会高质量发展的黄金机遇期,同时也面临着国内外发展环境变化带来的新矛盾新挑战。
从国际看,新一轮科技革命和产业革命持续推进,全球供应链、产业链面临深度调整,服务贸易快速增长,全球生态文明建设加速发展。同时“一带一路”建设稳步推进,全球最大自贸协定RCEP正式达成,中欧投资协定完成谈判,为文昌扩大对外开放、强化与东南亚国家合作交流、深化与粤港澳大湾区的互动协作,提供了难得的机遇。同时也应该看到,以西方发达国家为主导的国际经贸秩序面临着严峻挑战,新冠肺炎疫情影响广泛深远,贸易保护主义、单边主义抬头,国际经济、科技、政治、安全等面临深刻调整,经济全球化遭遇逆流。
从国内看,我国已进入高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济结构从低端迈向中高端、发展方式从规模速度型转向质量效益型,正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾。
从海南看,作为全球唯一的中国特色自由贸易港,是畅通国内国际双循环的重要节点,肩负着党中央赋予的改革开放新的重大责任和使命,也为文昌发展带来了历史性发展机遇,有利于文昌将历史、人文、华侨、区位、生态等优势转化为发展新动力。“海澄文定”一体化战略使以省会城市海口为中心的琼北地区将成为带动全省发展的主要空间载体,有利于文昌融入全省区域发展新格局,提升城市功能定位和产业结构。同时海南也面临经济基础薄弱、治理体系和治理能力现代化水平有待提升等问题。
从文昌看,国际航天城是文昌独一无二的资源和名片,以国际航天城建设为引领,有利于文昌融入海南自由贸易港建设,提升文昌城市竞争力。文昌优越的地理区位、丰富的资源禀赋和深厚的文化底蕴,为城市品位提升奠定了基础。同时,我市也面临着新旧动能转换、人才资源匮乏、民生短板明显等突出问题。
全市上下必须增强机遇意识和风险意识,坚持稳中求进总基调,深刻认识和把握发展规律,守好“民生、生态、安全”三条底线,发扬“钉钉子”精神,善于在危机中育先机、于变局中开新局,把握新时代,践行新理念,展现新作风,大力发扬“椰树精神”,解放思想,敢闯敢试,大胆创新,以思想破冰全力推进文昌国际航天城建设,谱写中国特色自由贸易港建设的文昌篇章。
第二章 指导思想、基本原则与目标第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新、扩大高水平开放为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持稳中求进总基调,解放思想、敢闯敢试、大胆创新,紧紧把握海南自由贸易港建设战略机遇,把制度集成创新摆在突出位置,准确把握新发展阶段的实践要求,主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,统筹发展和安全,高质量高标准建设文昌国际航天城,为海南争创新时代中国特色社会主义生动范例作出文昌贡献。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,不断提高各级党组织和广大党员干部适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,守住民生底线,推动全市人民共同富裕,在自由贸易港建设中始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,激发全体人民积极性、主动性、创造性,维护人民根本利益,不断满足人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿自由贸易港建设全过程和各领域,坚守发展底线,推进创新、协调、绿色、开放、共享发展,切实转变发展方式,以推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。把制度集成创新摆在突出位置,突出供给侧结构性改革主线,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,加快推进规则等制度型开放,构建高水平开放型经济新体制。
坚持高质量发展。坚持发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力,牢牢把握供给侧结构性改革主线,提高经济发展质量和效益,加快构建富有竞争力的现代产业体系,强化科技战略支撑,大力激发各类市场主体活力,推动更加公平、更为协调、更加绿色的发展,坚定不移走好走稳高质量发展之路。
坚持系统观念。主动落实“全省一盘棋、全岛同城化”原则,统筹城乡一体化发展,推动公共服务均等化。加强各部门联动协作,调动全市各类主体积极性和创造性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
坚持守住安全底线。贯彻总体国家安全观,加强重大风险识别和系统性风险防范,建立健全风险防控配套措施,防范房地产、金融和地方债务风险。践行山水林田湖草海生命共同体理念,严守生态安全底线。完善重大疫情防控体制机制,健全公共卫生应急管理体系。
第三节 战略定位
紧扣新发展理念,着眼于构建新发展格局,找准文昌在海南自由贸易港建设中的定位,打造“一城三地”,推动文昌经济社会高质量发展。
——国际航天城。以航天科技为主导,大力发展航天总装总测、卫星及应用、航天超算等高新技术产业,加快发展商业航天,打造国际航天发射中心、国际航天交流合作平台、航天教育创新平台、航天研发装配制造基地、空间数据开发应用基地和航天文旅基地,建设国际一流、对外开放、融合创新的世界级航天城。
——海南自由贸易港开放创新高地。以构建自由贸易港政策制度体系为主导,培育法治化国际化便利化营商环境,构建高水平开放型经济体制,借助“航天牌”培育空间科技创新产业,大力拓展国际航空航天应用合作,打造海南自由贸易港开放创新高地。
——琼北旅游目的地。以彰显文昌特色为主导,充分发挥航天、侨乡、椰乡等特色资源优势,擦亮“航天文昌 魅力侨乡”城市名片,重点发展航天主题旅游、滨海度假旅游,积极打造文昌国际旅游消费中心示范区,建设独具侨乡椰乡特色的琼北旅游目的地。
——国家南海服务战略保障基地。以服务于南海维权、海洋强国、“一带一路”建设、军地融合创新型国家重大战略为主导,重点提升保障南海资源开发服务能力和海上救援能力,大力发展海洋科技,打造军地融合创新示范区,建设国家南海服务战略保障基地。
第四节 发展目标
二〇三五年远景目标。在社会主义现代化建设和海南自由贸易港建设中走在全省前列,经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶,综合实力和竞争大幅提升。自由贸易港的制度体系、政策框架和运作模式更加完善,营商环境达到国际一流水平;国际影响力凸显,国际竞争优势明显增强,初步建成开放型、国际化、创新融合的世界级航天城市;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系,优质公共服务和创新创业环境达到国际先进水平,成为国内知名的创新型城市;生态环境质量居于世界领先水平,绿色低碳生产生活方式普遍形成;全民素质和社会文明程度达到新高度,参与国际经济合作的文化软实力显著增强;风险防控体系更加严密、法治化,现代社会治理格局基本形成,社会充满活力又和谐有序;初步建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新文昌。
“十四五”目标。锚定二0三五远景目标,综合考虑发展基础和发展趋势,准确把握指导思想、基本原则和战略定位,坚持目标导向和问题导向相结合,到2025年:
——文昌国际航天城初具规模。文昌国际航天城基础设施基本完备,以航天科技为主的高新技术产业链取得重大进展,科技创新能力显著增强,“四基地一中心”初步成型,“产城融合、蓝绿渗透”发展格局基本形成,建成国内一流、具有一定国际影响力的高新技术产业集聚区。
——经济实现高质量发展。全面落实海南自由贸易港早期政策安排,营商环境达到国内一流水平,经济增长速度位居全省前列,地区生产总值实现年均增长10%以上,人均地区生产总值迈入高收入地区行列。旅游消费实现转型升级,现代服务业不断壮大,高新技术产业比重不断提升,现代化经济体系建设取得重大进展。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,努力创建全国文明城市。
——生态文明建设实现新进步。生态文明制度体系更加健全,生态环境基础设施全面加强,生产生活方式绿色转型成效显著,主要污染物排放总量持续减少,城乡人居环境明显改善,生态环境质量继续保持全国领先水平。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,城乡居民人均收入达到全国中上游水平,基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,乡村振兴战略全面推进。
——社会治理效能显著提升。社会治理现代化试点工作实现重大突破,建成网格化、信息化社管平台,突发公共事件应急能力显著增强,牢牢守住不发生系统性风险的底线,基层治理水平明显提高,平安文昌建设迈上新台阶。
专栏1:“十四五”时期经济社会发展指标表
类别
指 标 名 称
单位
“十三五”完成情况
“十四五”预期
属性
2020年
年均(或累计,%)
2025年
目标
年均(或累计,%)
经济发展
1.地区生产总值(现行价)
亿元
263.5
5.9
>500
>10
预期性
2.固定资产投资
亿元
217.39
6.6
350
10
3.全员劳动生产率增速
%
----
7.6
----
8
4.旅游业增加值占地区生产总值比重
%
----
----
11
----
5.常住人口城镇化率
%
54.5
----
60
----
开放
创新
6.实际利用外资总额
万美元
500
-22.5
----
>10
预期性
7.贸易进出口总额
亿元
5.4
5.9
----
>10
8.研发经费投入强度
%
----
0.4
----
>15
9.每万人口发明专利拥有量
件
1.02
----
1.6
----
民生福祉
10.常住居民人均可支配(名义)收入
元
27089
7.8
43630
10
11.城镇登记失业率
%
2.69
----
≦4.0
----
12.每千人拥有执业(执业)医师数
人
2.0
----
2.2
----
13.基本养老保险参保率(%)
%
----
----
96
----
约束性
14.每千人口拥有3岁以下婴儿托位数
人
----
----
1
----
15.安居型商品房建设套数
万套
----
----
[1.0]
----
预期性
生态文明
16.单位地区生产总值能耗降幅
%
----
完成省级下达任务
----
完成省级下达任务
约束性
17.单位地区生产总值二氧化碳降低率
%
----
完成省级下达任务
----
完成省级下达任务
18.细颗粒物(PM2.5)浓度
微克/每立方米
22
----
11
----
19.城镇空气质量优良天数比例
%
99.7
----
≥98
----
20.地表水达到或好于Ш类水体比例
%
55.6
----
66.7
----
21.森林覆盖率(%)
43
----
≥44
----
第三章 坚持制度集成创新,构建全面深化改革新格局
坚持制度集成创新,着力深化“放管服”改革,推动落实海南自由贸易港政策,构建全面深化改革新格局,加快创建法治化、国际化、便利化的一流营商环境,打造投资兴业优选地,解放思想、敢闯敢试、大胆创新,以思想破冰助力海南自由贸易港建设。
第一节 推动落实自由贸易港政策
推动落实贸易投资自由化便利化。全面落实货物贸易“零关税、低税率、简税制”和服务贸易“既准入又准营”的自由便利化政策。加快推行国际贸易“单一窗口”再升级,推动贸易自由化。升级改造清澜港,提升通航能力。推动集装箱码头自动化建设。完善口岸基础设施,加快电子口岸建设,提高对国际航线、货物资源的集聚和配置能力。升级改造航天专用设备码头,提升航天设备装卸储存功能。加快专用渔业码头建设,为远洋捕捞企业、国际贸易水产品企业提供集靠泊、装卸、储藏等功能于一体的物流服务。积极落实“一负三正”清单管理制度。放宽市场准入制度,在具有强制性标准的领域,落实“标准制+承诺制”的投资制度和备案制度。实行以过程监管为重点的投资便利制度,保障公平竞争,打造公开、透明、可预期的投资环境,激发各类市场主体活力。
推动运输往来自由。推进“一线放开,二线管住”的基础设施建设,大力发展航运、中转等业务,建立完善的交通运输体系,拓展清澜港腹地,强化传统的货运运输、装卸、仓储、贸易功能,推动保税仓储、国际物流配送、集装箱拆拼箱、冷链物流等产业发展,提高全球供应链服务管理能力,提升运输往来自由便利水平,全力打造清澜港国际港湾新区。
促进跨境资金流动便利。健全多功能自由贸易账户,促进跨境资金流动便利。稳步拓宽多种形式的产业融资渠道,放宽外资企业资本金使用范围。推进合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境内有限合伙人(QDLP)发展,积极吸引境内外股权投资企业在文昌国际航天城落户。
推动人才便利自由流动。推动文昌国际航天城先行先试,在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施,建立以薪酬水平为主要指标评估、以市场为导向的人才引进及评价机制。推进文昌人才服务中心建设,为高端人才就业、教育、生活等提供一站式高效便捷服务。
推动数据安全有序流动。加快培育数据要素市场,扩大数据领域开放,依托文昌航天超算大数据集群项目和文昌国际航天城航天数字产业链建设,推动航天数据信息便捷流动改革试点,培育发展文昌数字经济。
第二节 深化重点领域制度集成创新
深化财政金融制度集成创新。构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,进一步规范预算管理各业务环节。加强国库动态系统监管,促进财政资金使用规范化、制度化操作。优化市镇财力分配机制,加大镇级财力返还力度,调动各镇招商引资的积极性。有序推进典当、融资担保、融资租赁、商业保理、小额贷款等健康发展。推动小贷公司专业化、特色化发展。推动涉农企业股改挂牌。加大融资增信支持,发挥政策性融资担保机构作用,支持民营企业通过资本市场直接融资。鼓励住房租赁金融业务创新和规范发展,支持发展房地产投资信托基金(REITs)。推动设立文昌国际航天城建设投资基金,吸引社会资本参与航天城建设,拓宽资金来源渠道。
深化科技领域制度集成创新。完善财政科技投入机制,加强与金融手段的协调配合,加快引导金融资本和民间资本进入科技领域,创新信用担保。加大财政资金对基础性、战略性和公益性研究支持力度。健全科技研发投入年度核算、评价考核和问责机制,研究制定研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重目标。在文昌国际航天城先行先试,建立健全统分结合、齐抓共管的科技创新体制和创新成果转化机制。以航天科技产业发展为导向,积极推进国家级科研机构、创新型大企业参与文昌创新驱动发展战略。推进科研院所、企业科研力量优化配置和资源共享。建立科技创新风险投资机制,充分发挥政府产业引导基金作用,引进创新创投基金,支持企业开展技术研发、品牌创新、技术改造、共性关键技术攻关。鼓励和支持跨国公司在文昌设立研发机构和技术转移中心,并参与政府科技创新计划。加强政府对科技创新的服务功能,进一步优化创新创业环境,构建包容创新的审慎监管机制。
推动国资国企改革。坚持两个“毫不动摇”,有力有序有效推进国有资本布局和结构调整,支持海南文昌发展控股集团有限公司做大做强,打造国有资本综合性投资运营公司。坚持市场化改革方向,加快僵尸国有企业改制。推动文昌市与中央及省属国企在城市基础设施、产业园区建设与开发、生态建设和环境保护、金融等方面进行合作。
第三节 营造法治化国际化便利化营商环境建立法治化国际化便利化市场环境。建立健全备案制度,对符合文昌产业发展方向的重点领域优先取消许可和审批。严肃查处乱收费,优化环保、消防、税务、市场监管执法方式,确保在文昌经营的内资和外资、国有与民营、大公司与中小企业等不同所有制和性质的市场主体享受平等待遇,创造公平竞争的市场环境,政府采购对内外资企业一视同仁。建立健全公平竞争政策审查机制,完善审查范围、审查标准和操作程序,弥补制度短板,围绕市场准入、政府采购、招投标等市场主体关注的重点领域,严格审查增量的政策文件。健全各类市场主体评价反馈机制,完善营商环境评价考核机制及成果应用。强化公平竞争执法,严格查处仿冒混淆、虚假宣传、商业贿赂、商业诋毁、侵犯商业秘密、恶意举报等各种不正当竞争行为。深化落实“双随机、一公开”的市场监管体制改革,实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推动行政人员编制向监管部门倾斜。稳妥实施事业单位、法定机构和综合行政执法体制等专项配套改革。
建立便捷高效的政务环境。推动有效市场和有为政府更好结合,深化大部门制改革,将职能相近、业务范围趋同的事项相对集中。深化“放管服”改革,按照减环节、减材料、减时限的要求,扎实推进政务服务标准化、规范化、便利化、公开化,建设便捷高效的政务环境。全面梳理各部门审批事项和办事指南,进一步精简行政审批事项,深化“证照分离”改革,建立“承诺准入”的经营许可制度。全面推行“极简审批”制度。实行“一网通办”,推进“一枚印章管审批”、“互联网+审批”、“一个窗口管受理”、“一支队伍管执法”、“最多跑一次”、“就近办、马上办”等,落实首问责任、一次性告知、预约服务、帮办代办、当场办结、限时办结等制度。全面落实普惠性减税降费政策,清理、精简涉及民间投资的行政审批事项和涉企收费,实质性减轻企业负担。
加强社会信用体系建设。加强顶层设计,制定信用体系建设制度性文件,建立健全社会信用奖惩联动机制。积极参与和推动自贸港一体化信用信息共享平台和一体化信用信息归集体系建设,实现信用信息的统一归集、交换共享和公共服务。推动信用试点示范创建工作,重点在政务、企业、金融、工程等领域有序有力开展信用场景试点示范,持续丰富“信用+”惠民便企应用场景。全面推行信用承诺制,最大化取消各类证明事项。推进“互联网+监管”和信用监管,完善对新兴产业的包容审慎监管。加强政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、政府债务、环境保护、镇级等重点领域政务诚信建设,加快建设诚信政府。
构建“亲”“清”新型政商关系。正确处理好政府与市场关系,做到“六要六不准”;牢固树立“店小二”意识,积极营造亲商尊商、优商安商、聚商兴商的良好营商环境,构建新型政商关系。鼓励、支持、引导非公有制经济发展,推动民营企业做大做强,大力弘扬企业家精神。推进“互联网+招商”,建立投资企业信息库,动态掌握重点投资企业信息,实现“文昌市投资企业信息库”全市联网、全市共享。推行招商代理制度,利用“大数据+招商”,实现精准招商、高效招商。强化航天航空领域招商、产业链招商、服务业招商、产业基金招商,完善自贸港政策下的招商引资策略和招商办法,创新招商方式。重点围绕旅游、现代服务和高新技术三大产业,委托专业咨询机构策划储备一批招商项目。继续办好具有文昌特色、品牌效应的“南洋文化节招商推介会”等活动,并积极利用省内外各类活动平台举办招商推介活动。持续推动招商项目分配制度、“周调度”制度、任务进度督办制度等制度建设,加快建设招商项目管理系统,解决招商效率低、项目落地难等问题。
加强营商环境法治保障。深入贯彻落实《海南自由贸易港法》。制定文昌市优化营商环境行动方案和中长期规划。引进法律服务高端人才,加强与国外、港澳台地区法律服务的交流与合作,积极发展涉外法律服务。引进涉外法律事务的国际化法律服务机构。加大对侵犯知识产权的打击力度,强化知识产权保护。建立健全涉政府产权纠纷治理长效机制,保障各类市场主体的合法权益。
第四节 创新人才引进和培养机制
构建人才引育机制。大力实施人才强市战略,创新人才引进和培育机制。优化推广“候鸟型”、博士服务工作站等柔性引才用才机制。推动企业人才资源开发,建设企业经营管理人才队伍。做好“椰乡系列”人才评选,完善和规范人才奖励体系。加大财政性资金投入,发挥人才专项资金效益,做到人才、团队、平台、技术、项目同步引进。实施人才安居工程,做好人才户籍、就业、住房、医疗、子女入学等方面的服务,支持和鼓励华侨中青年人才回乡创新创业。完善各类人才献计献策的渠道和响应机制,发挥人才智力对经济社会发展的促进作用。在政府人才管理工作中引入社会多元参与,探索建立第三方评估政府人才管理效能机制。健全人才管理服务体系,支持市人力资源交流服务协会等行业组织建设,建立人事档案管理信息化服务平台。落实外国人来琼工作许可负面清单管理制度和外籍人才引进、就业和居留一体化许可制度。
加快创新创业平台建设。加快建设科技企业孵化器,鼓励“众创空间”“创客空间”等孵化器培育发展,推动重点实验室、技术创新中心等创新平台建设,全力推进科技创新创业。以重大科技创新项目招商和科技成果转化为突破口,提高科技创新公共服务能力。加快推进科研院所、科技服务、科技人才及创投资金等创新创业要素集聚发展。积极引进和建设各类产学研创新平台、产业技术创新联盟、院士工作站、科技特派员工作站,完善科技创新体系,构建产学研协同创新格局。
推动国际人才离岸创新创业。推进人才工作体制机制创新,建立离岸创新创业便利的人才通道。以航天科技、空间信息与大数据应用为主题,举办文昌离岸创新创业峰会,吸引高层次创新创业人才(团队)来文昌对接项目、洽谈考察。充分发挥海外侨乡资源优势,探索、实施国际离岸人才协同创新模式,努力在国际人才离岸创新和创业孵化等方面走在全省前列,打造国际人才离岸创新创业基地。
专栏2:文昌清澜港口岸建设工程
实施清澜港航道疏浚和外海接驳工程,建设清澜港外海靠泊码头,配套建设疏港大道和接驳设施,实施“一线”口岸查验设施设备升级改造和“二线”口岸查验设施设备建设。
第四章 坚持创新驱动,全力推进文昌国际航天城建设
坚持创新驱动发展,强化科技战略支撑,高质量高标准建设文昌国际航天城,重点打造航天领域重大科技创新产业基地、空间科技创新战略产业基地、融合创新示范产业基地、航天国际合作产业基地,将文昌国际航天城打造成为高质量发展的重点园区、融合发展的重要载体、国际交流合作的重要平台、制度创新的重要试验田和产业化、智能化、国际化、生态化的重要样板和文昌发展的核心引擎。
第一节 打造功能完备的高新技术产业园区
加快国际航天城起步区建设。统筹安排,分期分批成片推进文昌国际航天城起步区所覆盖村委会的征地工作。积极根据村民意愿安排从事农业生产、服务业等工作,就近、就地解决安置和就业问题。坚持绿色生态,科学规划原则,建设起步区“五网”基础设施。建成起步区“三横五纵”的方格主干路网,搭配局部地段环路的设计,打造智慧公交环线,形成窄路密网的开放街区道路系统。加快推进5G网络建设,逐步完善5G高速网络覆盖,提升5G网络通信能力,加快5G场景应用项目建设。推动建设国际互联网数据交互试点。借助大数据技术,实现园区管理决策高效协同和智能化。完善雨洪调蓄设施,完善城乡统筹供水体系,构建安全绿色城市水系统。依托环岛长输供气管网,逐步扩大规划区管道供气覆盖范围。按照产城融合原则,统筹布局教育、医疗、运动、休闲、商业服务设施等城市公共服务设施,打造5-15分钟园区生活圈,提升园区公共服务水平和智能化程度。将国际航天城起步区打造成为国际一流、对外开放、融合创新的航天城先行发展示范区。
完善高新技术产业园区布局。坚持以“发展高科技、实现产业化”的方向谋划建设高新技术产业园区,形成以文昌国际航天城为核心,多园区协同发展的高新技术产业园区布局。推动约亭产业园向高新技术产业转型升级,争取建成省级产业园区。依托冯家湾现代化渔业产业园,推动水产品育种、生物检测等高新技术产业发展。围绕生态环保、航天航空、食品安全等领域,壮大先进制造业。推动“整装+零配件”“制造+维护保养”“生产+应用再集成”等融合发展。以物联网、人工智能、区块链、数字贸易为突破点,谋划发展电子信息制造产业。扶持一批品牌影响力大、创新能力强、带动作用突出的数字经济平台企业,培育“链上文昌”产业生态,力争打造区块链技术和产业创新发展基地。
第二节 大力发展航天科技产业
打造航天领域重大科技创新产业基地。打造航天研发装配制造基地,以重型运载火箭为牵引,推动建设火箭总装测试基地、大型地面试验设施和部段级研制装配厂房。布局一批航天重大科技基础设施,推动火箭卫星研发制造、空间科学探测装备等航天装备制造业在航天城集聚发展。打造航天教育创新平台,统筹规划建设航空航天大学城的公共设施和基础设施,吸引国家实验室、国家重大试验设施、国内外航空航天知名高校和科研院所在航天城布局,设立研究生院和实训基地,培养航空航天科技人才,打造产学研一体化的航天教育创新高地。打造科技创新平台,推动航天产业融合发展和以航天科技为重点的科技创新,打造航天领域重大科技创新产业基地。积极推进中国运载火箭技术研究院海南分院项目落地建设,加快大型项目落地与孵化。
打造空间科技创新战略产业基地。以“智慧海南”建设为牵引,扎实推进卫星互联网综合应用、北斗导航全球运营、一体化遥感应用服务等卫星应用项目建设,培育“互联网+卫星应用”新模式,推动卫星通信、导航、遥感产业融合发展。建设卫星综合应用平台,搭建天空地海立体监控体系,协同提升边海防综合预警管控能力。建设综合信息共享服务平台,实现数据全面共享服务。推动空间信息广泛应用,为海南省及南海地区提供高效、稳定、安全的通信、导航、遥感卫星应用解决方案。吸引参与“智慧海南”建设的空间信息应用企业落户文昌,助力“智慧文昌”建设。积极引入国内外卫星应用企业,开展卫星应用研究,发展空间科学和探测仪器装备研究,培育航天城卫星通信、卫星导航和卫星遥感以及卫星综合应用产业集群。加快推进北斗自由流智慧交通项目试点进程。以中国空间技术研究院、海南文昌航天工程育种研发中心等单位为依托,打造空间生物实验服务平台。推动空间科学与探测,争取同中科院、航天科技集团、航天科工集团、中国信息通信院等合作,落地一批空间科学与探测项目,逐渐深化相关科学研究与合作。
打造融合创新示范产业基地。建立航天技术应用研发中心与科技创新技术转移平台,加快搭建产业孵化服务体系。支持国防科技成果孵化推广应用和创新融合应用研发。推动电子信息、先进材料及应用、特种装备、节能环保、仪器仪表、新能源等领域的研发机构、研发团队落户航天城,打造融合创新示范产业基地。
打造航天国际合作产业基地。持续办好文昌国际航空航天论坛,推动航天科技、空间信息等技术产品展览交易,深化航空航天领域的国际交流合作。争取国际航天航空论坛永久会址落户文昌,积极开展航天技术研究交流。建设航天科技馆、航天博物馆等国际水准航天交流平台,引领科学技术前沿突破。推进一流航空航天教育,布局航空航天大学、航天员培训中心、院士工作站等机构。争取举办中国商业航天进出口交易博览会、太空经济论坛等航天领域专业性会议和展览。开展航天文创内容制作、航天消费性文创等产业方向的国际合作交流。逐步将航天城建设成为我国航天事业对外交流合作的重要窗口和航天国际合作产业基地。
加快建设航天超算中心。加快推进文昌超算中心暨大数据产业集群项目,拓展航天大数据在生态环境治理领域的应用,打造航天数据中心。建立航天物联网研发基地和航天大数据试验室,带动航天大数据的接收、统计、分析、分类、共享、应用等全产业链建设。创新商业模式,提供服务于大众生活和商业化应用的综合应用,挖掘、培育和发展大众旅游、位置服务、通信、文化、医疗、教育、统计等“信息消费”应用服务,做大航天大数据品牌。推动建设“星地一体”环岛量子网络,推动“量子+大数据”产业发展。
第三节 加快发展商业航天
依托文昌射向广、荷载比高、海运便利等优势条件,统筹论证建设商业发射工位,发展商业航天,打造国际化、商业化融合发展的航天发射聚集地。加快商业航天布局,引入商业运载火箭研发企业,形成中型商业火箭研发能力,完善商业航天产业配套设施。推动商业测运控企业布局,在文昌布局地面测控网、接收站及数据运营中心等,吸引商业卫星企业落户,形成批量化商业通信、遥感小卫星生产服务的研发能力。引入商业火箭公司,量身定制商业航天发展优惠政策,鼓励和支持民营企业参与补强商业航天产业链,开展卫星数据服务。
第四节 加快建设“智慧文昌”
推动智慧基础设施建设。推进5G通信网络建设。推进全市5G站址规划编制,制定5G建设规划和实施方案。加快建设5G低频广域覆盖网络,实现城区内外“一张网”覆盖。推动文昌国际航天城“航天+5G”应用示范基地建设,布局5G及后续关键技术。推动智慧公路建设,选择海文高速、海琼高速文昌段以及滨海旅游公路,加快部署LTE-V2X和5G网络,提升公路移动通信网络质量,提升路网运行监测、突发事件应急处置、出行信息服务能力。推动“海澄文定”通信网络一体化建设。推进全市城乡一体化“双千兆网络”建设,在文昌国际航天城打造“万兆光网”示范园区。加快市、镇、行政村三级电子政务外网“一张网”建设。推动5G网络覆盖文昌市各级各类机构。
提升社会服务和治理能力的智慧水平。贯彻全省“一盘棋”管理和“数字孪生、虚实交互、以虚控实”城市治理理念,积极参与推动全省社会管理信息化平台建设及应用,构建数字孪生治理体系,推动与市域外的数据共享。加快推进各部门间数据共享,打破“数据孤岛”。推进智慧公交建设,推广智慧信号灯、公交电子站牌、智慧公路、智能网联汽车等交通服务新模式。积极参与“绿色智慧岛一张图”建设,在成熟应用市场生态环境大数据一体化监管平台的基础上,协助配合省级部门建设生态环境大数据一体化监管平台。探索构建“中心+平台+救援”运行模式,推进全市智慧应急安全救援中心建设,推动全岛一体化应急联动处置。实施国际旅游消费服务智慧升级工程,推动旅游综合管理服务精致化发展,拓展国际旅游消费智能体验功能。依托航天大数据平台,推进数字产业化和产业数字化,推动数字经济和实体经济深度融合,构筑开放型数字经济创新高地。加快推进政务服务事项全面上网,以政务服务为抓手提升数字政府治理能力和公共服务智能化,打造数字政府。
专栏3:文昌国际航天城建设重点项目
(一)文昌国际航天城起步区基础设施项目
建设文昌国际航天城起步区“三横五纵”路网工程等基础设施。
(二)航天科技产业项目
文昌国家航天超算中心暨航天大数据产业集群项目。建设“一心四园二区”,即航天超算中心;航天信息科技、航天空间信息、航天装备设计、航天生命科学四大产业园区,产业发展共享功能区和承载航天相关企业集聚的航天产业商务核心区。
中国运载火箭技术研究院海南分院项目。航天研发中心、航天生活保障平台、微重力试验塔、太空科技产业园、海南航天馆、太空环境研究所、航天文化创意产业街、太空体验主题公园等。
(三)航天衍生配套产业项目
中国航天员训练体验中心项目。航天员科研训练基地和航天科技体验基地。
文昌国际航空航天会展综合体项目。建设国际一流航空航天大学。开展航天技术、管理培训,承担航天产业出口相关技术培训,承接航天系统内外部人才培训,与发射场配套开展产品技术支持、实验服务培训。
文昌航天文化旅游中心项目。建设太空飞翔影院、宇航员体验中心、火箭花园、太空餐厅等具有深度体验性、参与性的文化旅游项目,结合现有参观游览项目,打造集参观游览、展览展示、休闲娱乐、购物消费等于一体的文旅综合体项目。
文昌智慧物流云平台项目。智慧物流云平台及航空航天高新技术材料及产品展示区。
航天国际交流合作项目。文昌国际航天论坛国际会议中心。
中国航天博物馆海南分馆项目。室外以“科技·人文”为主题,打造融入了航天科技元素的园区景观,室内以“创新·憧憬”为主题,建设航天魂、大国重器、中国航天探索、身在宇宙、航天军地创新等展示板块。
第五章 建设国际旅游消费中心示范区,打造琼北旅游目的地
发挥航天、侨乡、椰乡等优势,加快建设旅游公路和旅游驿站,将航天航空、休闲度假、文化体验、乡村游览等作为旅游发展的重点领域,构建“航天+旅游”模式,形成“处处有旅游、行行搞旅游”的“大旅游”格局,打造国际旅游消费中心示范区、全域旅游示范市。
第一节 积极拓展旅游消费发展空间
大力发展全球时尚消费。积极争取免税店落户文昌,发展离岛免税购物和岛内居民日用消费品免税购物。引进知名品牌首店、旗舰店和体验店等业态,鼓励全球时尚高端消费品牌在文昌设立品牌代理总部或地区总部。建立黄金珠宝、化妆品、高级定制时装等时尚高端消费品发布、定制和展示交易中心,吸引独立设计师品牌、大师工作室、艺术研究机构及时尚营销机构集聚,带动时尚潮流资讯传播和时尚产品消费。
打造高品质旅游消费集聚区。着力打造文昌国际旅游消费中心、龙楼航天旅游消费中心、华侨国际体育旅游消费中心,持续开展“国际旅游消费年”活动。建设高品位步行街,发挥高端商业的集聚效应,加强城镇和休闲度假区的商业配套设施建设,提升文昌的旅游消费吸引力。建设特色美食街、夜市街区,推广文昌特色美食文化,打造商旅体验型夜间经济示范街区。在重点旅游区设置通宵营业酒吧和娱乐演艺场所。
积极拓展旅游消费新业态。开发优势旅游产品,推出航天旅游、海洋旅游、康养旅游、文体旅游、乡村旅游等套餐。推动铜鼓岭和高隆湾片区发展游艇旅游,谋划建设游艇小镇,推进游艇设计、制造、维修,以及游艇旅游业发育发展。积极发展热气球、直升机、水上飞机等通航观光体验项目和翼装、滑翔、跳伞等航空运动,加快发展低空旅游。积极开展赛事展览、运动培训、汽车摩托车运动、户外运动等项目,打造体育运动休闲度假小镇,培育滨海体育运动休闲消费市场。建设爱国主义教育基地与产学研实践教育基地。在做好保护的前提下,有序开发椰林湾海上休闲度假中心。
第二节 加快创建“航天+”全域旅游示范市
加快航天主题旅游产品开发。升级改造文昌航天科普中心,高标准打造集航天科普、体验、研学、国际交流为一体的“航天+旅游”基地。创新科技旅游产品展示、演示的方式和手段,增强游客游玩体验感。开发月球环境模拟、球幕展映、飞行员和宇航员的模拟装置等体验项目,增强游客的互动性、参与性和娱乐性。设计开发航天生态之旅、航天文化之旅、航天风情之旅、航天宜居之旅等航天主题线路,加大旅游与航天产业深度融合。
建设航天主题旅游综合体。推动航天主题公园开发,建设集主题公园、购物中心、星级酒店、高档公寓等设施于一体的国际化、高端化大型旅游综合体。鼓励文化娱乐运营商将优质IP导入航天主题公园,积极拓展和优化IP布局,建成以航天为主题的特色区域,通过“航天+IP”的深度聚合,提升文昌旅游知名度和竞争力,打造琼北旅游新标杆。
积极推动重点旅游片区开发建设。加快文昌东海岸滨海旅游资源开发,完善旅游配套设施,以海滨风光为特色的旅游景点,打造国家海岸公园,发展滨海生态度假康养旅游业。以“琼北大草原”为依托,着力发展热带大草原旅游,建设热带农业观光公路。以“两桥一路”为“线”,串起滨海景点和旅游驿站,融入航天、椰乡、文化、生态等旅游元素,打造美丽乡村和美食“双美”走廊,形成琼北旅游“珍珠项链”。充分挖掘东郊椰林、宋氏祖居等老牌景点旅游资源,不断完善旅游基础设施建设,做实做强老牌旅游景点,重塑老牌旅游品牌。加快海南椰子博物馆建设,积极推动椰子大观园、东郊椰林、宋氏祖居、铜鼓岭国际生态旅游区等创建国家5A级景区或省级以上旅游度假区。建设清澜桥头公园休闲渔业码头,打造清澜港码头精品渔业示范基地。积极打造八门湾龙舟赛事基地和冯家湾海钓示范基地。改建白头尾修造船厂,投放清洁能源休闲渔船,打造多功能休闲渔业旅游综合示范区。
第三节 打造具有国际竞争力的旅游消费环境
着力提升旅游综合服务质量。加快推进旅游公路和旅游驿站建设,为国内外游客提供更加舒适安全便捷的旅游服务。建设满足国际旅游消费需求的数字信息平台,提高“吃住行游购娱”六大要素供给水平,全面推进公共场所外语标识标牌规范化、标准化建设,打造高水平旅游服务支撑体系。实施旅游咨询服务国际化提升工程,加快旅游服务中心建设,完善多语种服务、医疗保障、应急救援、外币兑换等便利化服务功能。加大旅游厕所建设力度,尽快实现卫生实用、生态环保、管理有效的旅游厕所全覆盖。支持景区标准化房车露营基地建设,完善新能源汽车配套基础设施。推动公路服务区提质升级。建设旅游公路景观带,打造滨海景点和驿站,构建配套服务设施齐全、智慧化程度高的自驾游和慢行系统。加强旅游安全监管,提升景区应对台风、大雾、水灾等极端天气环境的应急处置能力。大力提升全民旅游服务意识和旅游从业者服务技能。
引进大型旅游资源开发运营主体。积极以独资、联合经营等方式引进国内外大型旅游开发运营主体。推动与“一带一路”沿线国家和地区开展旅游演艺交流合作,组织开展跨境节庆共办、品牌共建、文化共享等活动。积极与境外知名娱乐演艺公司或演出团队合作,打造优质旅游演艺项目,塑造旅游演艺品牌。
提升国际游客通达性。充分发挥清澜港国家一级口岸作用,加快文昌国际旅游通道建设。与著名邮轮公司合作,争取纳入经过南海国际航道的“一程多站”航线。大力拓展“文昌—西沙群岛—东南亚”邮轮航线。建设公共游艇码头,推动琼粤港澳游艇旅游消费合作。
专栏4:文昌旅游发展重点项目
(一)景区创A工程
椰子大观园国家5A级景区项目。对椰子大观园进行升级改造,建设椰文化主题酒店、美食街、椰文化旅游产品交易、游乐场、旅游康养度假等。
(二)航天特色旅游项目
航天主题公园。建设内容包括地球、月球、火星和太阳展示游览区、发射场内部参观、现场发射观看区、中国太空营、太空植物园等。
航空电竞城。航空电竞赛事体验区、自贸港金融免税区、K12国际教育区等。
(三)消费旅游项目
国际游艇消费中心。建设游艇销售中心、游艇主题酒店、国际海钓俱乐部、商业(街),发展游艇会展、游艇水上旅游及消费等。
国际航天免税城。引进岛内居民免税日用品经营店以及知名品牌首店、旗舰店和体验店。
(四)乡村旅游项目
旅游驿站项目。五龙戏水、七星啼翠、木兰波光、抱虎听涛、铜鼓观日、龙楼揽月、三更菩提。
特色民宿集群项目。好圣村、大庙村、东郊椰林。
(五)新业态旅游项目
生态康养旅游业态。铜鼓岭国际生态旅游区、文昌国家海岸公园、东郊椰林旅游度假区、官新温泉康养旅游区、八门湾红树林湿地公园。
文化民俗旅游业态。航天博物馆、椰子博物馆、宋氏文化园、春光椰王谷。
海洋旅游业态。文昌国际海岸公园、海钓运动中心、铺前中心渔港、冯家湾海洋牧场。
第六章 发展壮大现代服务业,构建现代服务业体系
围绕康养医疗、文化体育、教育培训、金融服务等重点领域,聚焦现代服务业高质量发展,聚力发展生活性服务业,培育发展生产性服务业,提振文昌现代服务业创新发展能力,深化供给侧结构性改革,对标国际最高程度开放水平,构建文昌现代服务业体系。
第一节 聚力发展生活性服务业
大力发展康养医疗产业。谋划建设由龙楼镇至铺前镇的滨海旅游康养产业经济带,发展滨海度假、生态康养、休闲旅游产业。加快推进文昌医学中心(呼吸小镇)等项目建设。推进公立中医医院综合改革,大力发展中医药健康服务业,丰富中医药健康服务产品种类。加快中医药人才队伍的建设,提高医生的中医素养。推进医疗资源与海南气候资源融合发展,打造气候康养旅游品牌。鼓励医疗卫生机构与社会机构合作,推动居家养老、社区养老、机构养老融合发展。大力引进优质康养医疗资源,提高康养医疗技术水平。不断完善医疗服务供给结构,培育阳光康养、运动康养、旅居康养等健康产业。发挥优质医疗资源的引领作用,依托实体医疗机构,建设互联网医院,推进在线医疗产业发展,为广大群众提供在线健康保健、在线诊断治疗服务。
大力发展教育培训产业。积极发展现代职业教育培训、国际教育培训等教育培训业。加大对民办教育培训的分类指导和分类管理力度,引导民办学校公益办学、规范办学、优质办学和特色办学。落实民办教育培训平等优惠政策,重点扶持、培育一批适应社会发展需要的高水平、高质量、有特色的品牌学校。实施职业教育产教融合工程,推动中等职业技术学校专业设置、课程内容、教育方式与生产实践对接,重点支持文化旅游、创意产业、航天科技、外语教育等方面的专业建设。推动企业与学校共建人才培养基地、技术创新基地、科技服务基地,建设一批兼具教学、生产、培训和鉴定等多种功能的实训基地。吸引境外理工农医类院校在文昌办学,壮大文昌教育产业。鼓励现代教育培训产业往月亮湾片区集聚,推动月亮湾教育组团发展。推进在线教育产业发展,充分挖掘新兴教育需求,推动线上教育与线下教育良性互动。
加快发展文化体育产业。有效整合滨海旅游文化、侨乡文化、海洋文化等资源,加强开发利用,增强文化特色元素,培育产品新业态,突出品牌亮点,促进产业转型升级。加快建设华侨文化博物馆,推进宋氏文化园整体项目建设,推动宋氏祖居文化旅游组团发展。落实《海南省国家体育旅游示范区发展规划(2020-2025)》,弘扬文昌“排球之乡”精神,创造条件建设以排球馆为主的大型体育馆,推动体育与文化、旅游等融合发展。支持以排球、乒乓球、橄榄球、赛车、水上运动为主体内容的体育赛事发展,积极争取国际性体育赛事或培训体练项目落户文昌。开发自行车一日游线路,创建“名人故里一日游”体育文化活动品牌。
发展创意设计产业。培育壮大电竞、生态科技、影视等创意设计产业,推动国际性创意设计及相关产业的合作项目落户。加快推进文昌航天影视中心建设,吸引国内外影视企业到文昌拍摄影视剧、注册发展并形成产业聚集。
第二节 培育壮大生产性服务业
加快发展金融服务业。加快建设航天金融服务小镇项目,打造航天金融服务品牌。大力发展房地产投资信托基金(REITs),重点发展旅游地产REITs项目。大力发展消费金融,拓展多元消费金融服务体系,积极培育专业化消费金融组织机构。鼓励金融机构围绕新消费领域设立特色专营机构,加大对新消费重点领域的金融支持。大力发展物流金融,支持为跨境货物贸易、服务贸易提供支付与结算服务,推动保险业与物流业有效结合,探索发展金融物流仓储业务,积极发展贸易物流融资。
加快发展现代物流产业。拓展清澜港腹地,构建大清澜港“一港两区”格局。建立完善的交通运输体系,强化货运运输、装卸、仓储、贸易功能,延伸港航产业服务链条,发展报关代理、航运金融保险等高级服务类港航服务业。建设物流配送中心,构建以海港、铁路、公路等综合运输网络为支撑的物流基础设施体系。大力发展航运物流、仓储物流、冷链物流,推动港口、产业、城市融合发展。
加快发展“互联网+”产业。实施“互联网+”行动,坚持“用最好的生态资源吸引最好的投资者”,研究策划一批重大信息化应用示范工程,以商招商,吸引知名互联网企业来文昌投资运营,推动互联网、物联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。
加快发展科技服务产业。大力发展航天研发、航天物流、航天数据等航天科技服务业,以及航天科普、航天科幻、航天实验、航天员训练等航天衍生服务业。抓好农业科技服务,完善农业科技110服务站(点)服务设施,推动农业科技110服务站转型升级,为农民农业生产提供“传、帮、带”等优质服务。
专栏5:现代服务业重点项目
(一)康养医疗项目
建设东郊椰林国际滨海养生度假区、医学中心(呼吸小镇)、市先进康复医学科技产业综合体项目、国医健康养生智慧园、东郊康养产业等项目。
(二)教育培训项目
月亮湾国际教育科技校城综合体。建设国际大学分校、多元文化宿舍、体育综合体、三甲医院、商业综合体、文化商业街、研学社区,国际著名理工农医类大学独立办学,发展国际高等教育学校城融合示范。
航空教育城市综合体项目。建设航空职业大学(职业大专、本科)、奇幻航空城、网红谷、航空科教总部基地、通用航空实训旅游基地、航空航天特色小镇等。
(三)文化体育项目
建设罗豆体育旅游综合体、海南滨海国际体育文化园、国际电影城、海南养老产品进出口展览(交易)中心、国际水域运动产业聚集区、月亮湾文旅主题公园及橄榄球训练基地等项目。
(四)金融服务项目
航天金融服务小镇项目。建设航天科技、航天文化、航天知识产权、航天股权交易中心,航天科技产业配套服务金融平台,航天离岸金融服务和航天跨境贸易。
第七章 坚持全局观念,推进区域协调发展
坚持“全省一盘棋、全岛同城化”,继续深化“多规合一”改革,合理规划国土空间布局和产业发展布局,充分发挥资源禀赋优势,拓宽城乡发展空间,实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,促进全市城乡一体化发展,形成协同互补可持续发展新格局。
第一节 主动融入“海澄文定”一体化综合经济圈
统筹优化基础设施布局。进一步强化文昌市域交通系统与海口、定安、澄迈的交通联系,推进“海澄文定”区域交通一体化建设。建立一卡制的交通运输管理机制,推动海口城际列车向文昌延伸工程建设,积极参与修建文临高速,构建以轨道交通为主、公路交通为辅,公交、城巴、出租车等多种交通方式相融合的公共交通服务体系,实现路网同城化、公共交通同城化。推动文昌与海口、澄迈的港航资源整合,健全一体化发展机制,推动“海澄文定”港口协同发展。在文昌高铁站设立文昌城市候机楼。推动构建“海澄文定”海陆空立体交通网络。连通“海澄文定”区域水系,实现水资源丰枯互补。推动“海澄文定”生活垃圾站统筹规划建设,实现垃圾一体化处理。推动“海澄文定”电源规划布局优化,提升电力系统调节能力和电网安全运行水平。加快海口、文昌天然气区域管道互联互通和主干管网建设,不断完善环岛天然气管网输配布局,推动全省天然气环岛主干网建设。
推动产业协同发展。积极对接美兰空港临空经济集聚区,建设航空经济和总部经济配套服务保障基地。加快服务业态、内容和模式跨区域协同创新,协同推进服务标准化建设,共同培育高端服务品牌,联合打造高水平服务业集聚区和创新平台。探索跨市县产业合作新模式,提高教育培训、康养医疗、文化体育等行业的要素资源供给质量和供给效率。探索“飞地”园区模式,推动“海澄文定”在低碳制造、热带农产品加工、深海养殖等领域的协同发展。深化海洋科技、航天科技、生物医药等跨领域、跨部门合作,合力打造高新技术产业基地。
提升社会保障共享便利化水平。推动“海澄文定”民生服务一体化,加快社保、就医、养老、教育、文旅、出行、社会治理等方面的共享。积极引进海口优质医疗资源,采取合作办医、设立分院、委托管理、组建医联体等形式开展全方位深度合作;加强信息互联互通,开展远程医疗服务;推动健全四地重大疫情、突发公共卫生事件联防联控和应急救援机制,建立卫生健康综合执法监督联动协调机制。在医疗卫生、公共交通、生活保障、住房保障等方面,逐步实现基本公共服务待遇互相承认、制度统一、要素趋同、顺畅流转。加快推进四地城乡居民基本养老保险制度一体化,推动城乡基本公共服务均等化。积极争取发展跨市县包车经营业务,加大跨市县公交运营力度,探索建立琼北海上公交服务,加快形成一体化的综合交通运输服务,推动“海澄文定”实现市民公共交通“一卡通”,游客客运联程联运、一票到底,旅游车辆、出租车统一管理。
推进环境污染联防联控。强化生态保护一体化,建立生态监管共享平台,构筑区域生态环境安全防护体系,共同实施重点生态保护区的综合整治和生态修复。结合“多规合一”生态红线的划定,加强水体、湿地等重大生态保护项目的合作。建立标准统一、横向联合、协同有序的监管一体化平台。共同实施东寨港红树林等重点生态保护区的综合整治和生态修复。加快形成生态保护的常态化协作,特别是水污染、大气污染、港口和船舶污染联防联控,统筹布局污水处理等公共设施,共同构筑区域生态环境安全防护体系,打造“海澄文定”一体化生态示范区。
推动铺前融入江东新区建设。推进铺前镇同海口江东新区一体规划、协同开发,适当扩大镇域开发边界,主动承接江东新区生产、生活、消费配套功能。加快推进铺前门户旅游消费中心、铺前中心渔港、琼台两岸现代渔业产业园等项目建设,推动铺前产业升级转型。依托百年老街、海底村庄、斗柄塔、溪北书院等历史文化资源,积极推进特色全域旅游。完善镇区基础设施条件,改善镇区居住环境,将铺前镇打造成江东新区“后花园”。
第二节 优化产业发展空间布局
深化完善“一核两带三组团多园”空间布局。优化市政基础设施布局,统筹土地资源和建设用地指标供给,发挥文昌国际航天城的核心引擎作用,以滨海旅游公路和海文高速公路为发展轴,促进三大组团有效联动,推动市内多镇域、园区协同发展,形成主体功能明显、优势互补的发展格局。“一核”—文昌国际航天城。文昌国际航天城以航天科技为主导,重点发展航天发射及配套服务,航天高端产品研发制造,航天大数据开发应用,国际航天交流合作以及“航天+”涉及的教育、金融、会展、旅游、生命科学等产业。重点打造“四基地一中心”,即航天领域重大科技创新产业基地、空间科技创新战略产业基地、融合创新示范产业基地、航天国际合作产业基地和航天超算中心。“两带”—滨海旅游公路发展带和海文高速公路发展带。在建设文昌国际航天城的同时,依托滨海旅游公路带动辐射文昌东部沿海,形成文城-龙楼-铺前经济发展带。瞄准国际教育产业发展前沿,全面打造国际教育新片区(集聚区),重点构建“国际教育科技集聚产业带”,并围绕国际教育新片区(集聚区)打造进行全方位的产业发展配套,开发建设铜鼓岭旅游区,重点打造滨海度假、生态康养、休闲旅游产业的高端新型旅游康养集聚区(“滨海旅游康养产业经济带”)。 依托海文高速公路重点辐射文昌内陆地区,形成文城—潭牛—东路经济发展带,重点发展乡村旅游业、热带高效农业、农产品加工业等产业。“三组团”—环八门湾综合产业组团、环木兰湾发展组团和铜鼓岭—月亮湾旅游组团。环八门湾综合产业组团以航天高新技术产业为引领,以航天文化、航天旅游和现代服务业为支撑,打造市域产业核心发展区。环木兰湾发展组团依托潮滩湾、铺前镇等资源,打造集医疗康养、时尚体育运动、特色小镇等功能的综合旅游产业发展区,并在木兰湾区域做国家重大战略的产业用地预留。铜鼓岭-月亮湾旅游组团依托铜鼓岭景区、宋氏祖居景区、春光椰子王国景区和月亮湾旅游度假区等核心旅游吸引物,打造旅游聚集区,促进全域旅游发展。“多园”—多个产业园区节点。建设航天科技、海水养殖、热带农产品加工、医疗康养、教育培训、文化体育等产业园区,联动周边城镇,形成多镇域、多节点的协同发展效应,有效促进全市全域产业联动发展。
统筹建设重点片区和产业园区。加快推进紫贝门户、铺前门户、会文门户等三大门户建设,统筹规划建设航天大道、清澜国际港区、锦山潮滩湾、铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾、航天发射场配套区、东郊椰林、高隆湾、锦山罗豆等九大片区。按照“大企业进入、大项目带动”的思路,加快推进文昌国际航天城起步区、约亭产业园、冯家湾现代化渔业产业园区、龙楼食品加工基地等四大产业园区建设,积极谋划建设铺前琼台两岸现代渔业产业园、硅砂科技综合产业园、华侨航天科创园、宋氏文化园、教育产业园和医疗康养产业园。积极争取约亭产业园、冯家湾现代化渔业产业园区成为省级产业园区。
专栏7:重点产业园区一览表
重点
产业园区
所在镇
规划建设内容
文昌国际
航天城
文城、东郊、龙楼等镇
文昌国际航天城主要包括起步区、航天发射及配套区两部分。起步区是航天城的先行发展示范区。起步区重点打造“四基地一中心”,即航天领域重大科技创新产业基地、空间科技创新战略产业基地、融合创新示范产业基地(航天技术应用产业基地)、航天国际合作产业基地和航天超算中心。航天发射及配套区是国际航天发射中心,主要布局重型运载火箭产业(发射工位、总装测试、试验设施、部段/部件级研制等)、新一代运载火箭及商业航天发射及相关配套产业,辅以航天文化旅游等产业。
海南文昌冯家湾现代化渔业产业园
会文镇
通过引进规模养殖企业和科研院所,安置退养户入园发展现代化水产养殖业,打造国家级水产健康养殖示范区、国家水产种业南繁基地、海南农业高新技术产业示范区。园区分三期建设,包括立体化养殖厂房、种苗繁育中心、水产品交易中心、海洋科普馆、仓储物流中心、检验检疫中心、教育培训中心、名特优品培育研发中心、渔业研发创新中心、基础设施及公共服务配套项目。
约亭
产业园
抱罗镇、
东路镇
园区分两期建设。依托约亭现有的产业基础,利用其地处文昌接轨海口的门户优势接引新型产业,承接海口和清澜开发区的产业转移,建设以农产品加工为主的产业聚集地,重点发展资源加工型的农副产品加工业,包括热带作物加工、热带果蔬加工、畜禽深加工、水产品深加工,兼顾发展食品加工、高新技术、仓储物流、生物产业、新能源、新材料、旅游制造和建筑装修装饰材料等辅助产业。构建富有竞争力的产业体系,建设文昌中西部地区的产业配套基地。建设海南文昌燃气-蒸汽联合循环电厂(二期)工程项目。
龙楼食品加工基地
龙楼镇
建设椰子产品加工、椰子产品观光区等。
第三节 推进以人为核心的新型城镇化
推动城市治理体系和治理能力现代化。加强城市规划、建设、管理,加快农业转移人口市民化,落实以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度。实施城市更新行动,推进城市生态化改造,推进绿色生态城镇建设,配套完善无障碍基础设施,统筹城市规划、建设、管理,合理确定各城镇规模、人口密度、空间结构,促进城镇协调发展。以绣花功夫加强城市规划、建设、管理,推动城市治理体系和治理能力现代化,使城市更健康、更安全、更宜居,提高市民对城市生活的归属感和认同感。增强城镇防洪排涝能力,建设海绵城市、韧性城市、园林城市。健全集约节约用地制度、评价标准以及存量建设用地盘活政策体系,有效增加保障性住房土地供给。加强交通干线与城市微循环的联通,实现铁路、港口、景区、城市公共交通高效便捷无缝衔接,强化储运设施建设,畅通“最后一公里”。加强重点城镇的景观设计,保护历史文化,加强城镇风貌管控。完善城市信息基础设施,推动智慧城市建设,实施“互联网+城市”行动。补齐城乡公共基础设施建设短板和弱项,支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设,以人的需求为导向增强城市吸引力,提升城乡公共服务能力,引导农民自愿进入城镇,推动农业转移人口在城镇稳业安居,加快农业转移人口市民化,加快推进城乡融合发展。
优化城镇功能结构。推动以文城镇为重要载体的城镇化建设,全面增强文城镇的经济和人口聚集力承载力,扩宽文城发展格局,做大做强文城镇。鼓励文教镇、东阁镇、公坡镇、重兴镇等中部腹地各镇大力发展乡村旅游、热带特色高效农业,形成现代农业发展示范区。以文城镇为中心镇,铺前镇、东郊镇、潭牛镇、龙楼镇、会文镇、锦山镇六个特色产业小镇为重点镇,其余城镇为一般镇,全市形成“中心镇—重点镇—一般镇”城镇等级结构。结合各镇的区位条件、特色优势、产业结构,将各镇按综合发展、旅游服务、农业主导、产业开发四种类型进行功能划分、错位发展,促进各要素和产业分类集聚,推动区域社会分工,优化生产力空间布局,形成优势互补、高质量发展的新型城镇格局。
专栏8:文昌市城镇等级和名称一览表
规 模 等 级
城镇名称
一级
中心镇
文城镇
二级
重点镇
铺前镇
东郊镇
潭牛镇
龙楼镇
会文镇
锦山镇
三级
一般镇
文教镇
昌洒镇
东路镇
蓬莱镇
冯坡镇
抱罗镇
公坡镇
东阁镇
翁田镇
重兴镇
专栏9:文昌市各城镇职能规划一览表
职能类型
功能
城镇名称
综合发展型
主要城镇作为区域经济和文化中心的角色,发展综合产业。
文城镇、铺前镇
旅游服务型
以旅游资源为基础,以交通干线为脉络,在发展旅游业的基础上,进一步强化其旅游加工工业的地位,形成自己的旅游拳头产品,借此形成具有增长极作用的产业链,带动农村经济的发展以及农村劳动力向城镇或二、三产业的转移,进而提高农村城镇化的水平。
龙楼镇、东郊镇、昌洒镇、锦山镇、会文镇
农业主导型
依托自身资源禀赋与区位条件,以市场为导向,发展热带高效特色种植农业或热带高效特色养殖业,以特色农业产业链条的延伸来推动城镇化建设,形成“一镇一特色,一地一品牌”,并使其中非农产业部分向城镇聚集,获取聚集效益,带动人口向城镇转移和聚集。
重兴镇、蓬莱镇、东阁镇、文教镇、冯坡镇、翁田镇、抱罗镇、公坡镇
产业开发型
在现有的农产品加工的基础上,做细做深,以农产品加工带动农村经济的发展以及农村劳动力向城镇或二、三产业的转移,以此提高城镇化水平;以航天科技产业园为载体,结合市场导向,大力发展航天制造等高科技产业,形成航天产业链。
东路镇、潭牛镇
专栏10:城乡融合重大工程
(一)城乡义务教育优质均衡发展工程
通过集团化办学、名校办分校、委托管理、结对帮扶等多种方式,拓展城乡义务教育优质资源总量,推动优质教育资源城乡共享,提升乡村教育质量。
(二)县乡村医疗一体化改革工程
以市为单位,组建紧密型医共体,推动医疗集团网格化布局,提升医共体总医院专科能力,促进优质医疗资源下沉、医防融合。实施基于5G物联网的基层医疗卫生机构能力提升工程。
(三)城乡供水管网延伸工程
引入市场机制,在有条件的行政村、自然村实施城乡一体化供水管网延伸工程。
(四)统筹城乡人居环境改善工程
建设城乡统筹垃圾处理配套工程。引入市场机制,实施城乡环卫一体化工程,在全市范围推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用工程,在有条件的行政村、自然村建设一批农村垃圾分类和资源化利用设施,按照5有(有齐全的设施设备、有成熟的治理方式、有稳定的保洁机制、有长效的资金保障、有完善的监管制度)要求,完善农村保洁制度。对城镇周边一定范围内具备条件的农村生活污水,优先统筹纳入城镇污水处理厂集中处理。
(五)城乡一体化公共交通工程
引入市场机制,创造条件实施城乡一体化公共交通工程。
(六)农业发展提升工程
打造一二三产特色鲜明、融合模式清晰、产业集聚发展、基础设施完善、利益联结紧密、组织管理高效的农村产业融合发展示范园。新建一批公益性农产品批发市场。推动现有农产品批发市场转型升级,逐步建立农产品质量安全体系,健全食用农产品合格证制度与质量追溯制度。建设文昌数字“三农”服务平台。
(七)农村要素改革工程
夯实农村土地确权工作。不改变所有制前提下,探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。加快推进农村集体产权制度改革,盘活农村集体资源资产,发展壮大农村集体经济。
(八)农业转移人口市民化工程
深化户籍制度改革。推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。提升农村转移就业劳动者职业素质及就业创业能力。健全“人地钱挂钩”农业转移人口市民化配套政策。建立进城落户农民农村土地“三权”维护和依法自愿有偿转让退出机制。
(九)人才入乡工程
分批组织城市教科文卫体等机关单位工作人员定期入乡服务。深入开展专家服务基层工作。联合创业投资、孵化基地、创业服务等机构,为毕业生优秀创业项目提供创业贷款、创业超市、创业课程、创业典型宣传等帮扶服务。
(十)资金支农工程
引导地方法人银行支持“三农”等重点领域。积极发挥窗口指导作用,督促辖区银行金融机构加大对涉农市场主体的信贷投放力度。稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。
第四节 推进基础设施建设系统化
推进路网建设。加快交通基础设施建设,促进交通便捷一体化。推进文昌国际航天城起步区“三横五纵”路网工程(一期)—八门湾大道、紫贝大道、音乐大道、天智路、科技路、航天三环路、航天二环路建设,加快文昌国际航天城起步区配套路网工程(二期)、滨湾路西侧路网项目包新建滨湾路西侧片区次干路及支路路网工程、文昌门户区“二横四纵”路网工程、航天大道片区路网工程等。大力推进文昌大道扩建工程、大潭路、云逸路东延线、文建一横路、高隆邢村市政规划横路、滨河路、文华南路及文东路西延长线、水涯片区滨江路及东纵二路新建工程、文滨大道、工业大道东延长线、昌海北路、中经路北段、北二环至中经路、滨湾路至清澜路连接线、清澜路改造工程、北四环(航天大道到工业大道段)、林海路等项目建设,协调推进林化小区配套路网,打通各类“断头路”,进一步完善文城中心城区路网。推动清澜港航道升级改造。加快推进市域公交化列车及文昌站扩建项目建设。加快公交站建设,优化公交站布局,提高公交覆盖率、准点率和运行速度,提高公共出行分担率。
推进光网建设。加快全市5G网络广域低频覆盖,推进移动物联网,工业互联网等新型信息基础设施建设。以省级社管平台“一总四分”架构为参照,建设环岛边海防立体管控分平台、公安分平台、雪亮分平台和应急管理分平台,通过整合各层级社会管理相关信息资源,构建纵向贯通、横向协同的社会管理信息化平台。
推进电网建设。推动文昌气电项目扩建,提升电力保障水平。建立智能电网体系,确保城市电力系统的发展建设顺利进行,促进电力设施的建设与城市协调发展。推进新能源汽车集中式充换电站建设。加强农村地区的电网升级改造,建设覆盖全市的智能、高效、可靠、绿色的电网。
推进水网建设。建立互联互通的供水基础设施网络。增强城乡防洪(潮)排涝安全体系,进一步提高防洪防潮能力。加快完善城乡供水保障体系,着力推进城乡供水一体化。建设专业高效的城镇污水处理系统,推进水环境、水生态治理与修复。加强农田水利基础设施建设,改善农业生产条件。加快推进“智慧水务”建设,提升文昌水网智慧化管理水平和服务水平。
推进气网建设。推进“气化文昌”建设,实施燃气下乡“气代柴薪”,加快环八门湾、环木兰湾和铜鼓岭—月亮湾等重点区域分布式燃气能源站建设。
专栏11:以“五网”为主的基础设施重点工程
分类
重点工程
重点项目
市政基础设施综合工程
文昌门户区“二横四纵”片区路网、文昌市航天大道片区基础设施建设项目。建设包含市政道路与交通工程、市政公用设施工程、景观绿化工程、河道及水系工程等。
路网
路网
公路工程
海南环岛旅游公路示范段(文昌区域公路)。
横向路网建设省道S325文龙线公路项目。
升级改造县道工程项目。
加宽和硬化乡村道路工程项目。农村交通安保工程,改造危桥和农村道路安保工程项目。
市政道路工程
文昌大道扩建工程、大潭路、云逸路东延线、文建一横路、高隆邢村市政规划横路、滨河路、文华南路及文东路西延长线、水涯片区滨江路及东纵二路新建工程、文滨大道、工业大道东延长线、昌海北路、中经路北段、北二环至中经路、滨湾路至清澜路连接线、清澜路改造工程、北四环、林海路等项目。
港口工程
清澜港航道升级改造项目。
轨道交通工程
海口至文昌列车项目。
海口(老城镇)站至文昌站开行市域公交化项目。
城市公交工程
公交首末站项目。
光网
数据平台工程
市社会管理信息化平台(公安)。
电网
输、配电网工程
文昌市220千伏东群输变电工程,110千伏上洪、滨湾、养殖产业园、航天城、石壁输变电工程,10千伏及以下农村电网升级改造工程。
充电工程
充电基础设施建设项目。
水网
供水设施工程
木兰水厂供水工程、东路水厂扩建工程、竹包水库至北山水厂输水管道扩建工程等。
排水设施工程
完善建制镇污水处理设施及配套管网工程,市城区重点区域雨污分流工程(二期)工程,月亮湾、潮滩湾污水处理工程,清澜片区污水截污并流(四期)工程,扩建文城污水处理厂。
水利及防洪排涝设施工程
红岭灌区田间配套工程及灌区水利,铺前、烟墩等病险水闸加固,凌村河下游段防洪(潮)工程(大园桥~滨湾路桥段),文北河与文南河水系连通工程,文南河与凌村河水利连通工程,马村水库下游溢洪道工程等。
气网
气化文昌工程
环八门湾、环木兰湾和铜鼓岭-月亮湾等区域的分布式燃气能源站。
第八章 加大对外开放力度,提升服务保障国家重大战略能力
充分发挥文昌独特区位、侨乡等优势,深化对外交流与合作,融入海南全面深化改革开放、粤港澳大湾区等国家重大区域战略,提升海洋强国战略服务保障能力,主动服务“一带一路”建设,做好军地融合创新相关工作,打造服务国家重大战略的样板区。
第一节 深化对外开放交流与合作
主动服务“一带一路”建设。深化同“一带一路”国家和地区在传统文化、语言文化、海洋文化、航天文化、“孙宋”文化等方面沟通交流,把文昌建设成为展示中华优秀文化、彰显中国文化自信的重要窗口,全力打造21世纪海上丝绸之路文化交流支点。加强同国际友好城市交流合作,进一步拓宽国际“朋友圈”,增强文昌在全岛开发开放中的聚集辐射能力。增进同海外华人华侨、社团、商会的交往,深化同东南亚、香港等国家和地区经贸联系,进一步扩大文昌对外开放领域,吸引华侨、侨资、侨业回乡,帮助文昌企业走出去。充分发挥文昌华侨之乡的优势,以侨引资、以侨引智、以侨引外、以侨扩宣,打好新时代新“侨牌”,积极吸引华侨到文昌投资创业、就业,推动华侨参与海南省的对外经济、科技、旅游文化、教育、卫生、体育等领域的合作交流和民间友好往来活动,把文昌打造成为华侨参与海南自由贸易港建设的重要桥梁和交流窗口。提质升级文昌南洋文化节,打造成为集经济、文化、教育等于一体的国际知名综合性交流平台。将华侨经济开发区重新进行战略定位和产业规划,加强基础设施建设和国际招商引资,打造成为开展华侨经济合作的平台,推动文昌成为全省华侨经济合作示范区,吸引华侨回乡投资置业,并带动海外优质企业到文昌落户。
打造琼粤港澳开放合作交流平台。依托泛珠三角区域城市群合作机制,加强同粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区等交流合作,促进与城市群内相关城市的联动发展,加强与粤港澳大湾区主要城市在旅游、海洋经济、现代物流、医疗康养、教育培训等方面开展合作。争取与香港和澳门开展旅游合作,共同打造游艇自由行模式,合作开发“港澳—文昌—三亚—三沙”的邮轮线路,拓展“一程多港”邮轮旅游合作内容,联手策划邮轮旅游产品,共同开拓海内外客源。抢抓RCEP机遇,依托海南自贸港的开放政策,加快融入“环南海经济合作圈”建设。
第二节 服务海洋强国战略
提升南海开发服务保障能力。提升清澜港南北连通、物资集散、火箭设备运输、三沙后勤保障等能力,打造琼东重要海运枢纽。加快推进铺前中心渔港建设,建成满足南海渔业生产发展和南海维权需要,集渔船停泊、物资补给、水产品加工和交易、休闲渔业旅游等功能于一体的国际化渔业产业园。适度开展传统海洋渔业活动,重点发展外海捕捞、远洋捕捞、远海海洋牧场等,推动海洋开发向深海走。推动海洋防灾减灾体系建设,加强海洋灾害的监测预报和预警发布,提高海洋公共服务保障能力。做好边海防立体管控信息化系统建设,不断巩固、提升边海防能力。
加强海洋科技创新及应用。持续推进海洋强市战略,围绕海洋装备、海洋生物医药、海洋电子信息、海水淡化、海洋新材料等新兴海洋产业,建设涉海创新平台,大力推动海洋科技发展,推进“智慧海洋”建设,促进海洋科技创新。引进和扶持大型、正规的海砂淡化开发利用企业,积极推进海砂淡化产业发展,规划建设海砂淡化产业示范基地。引进有实力的大型企业对先进海砂淡化技术进行联合攻关,研制具有世界水平的智能、高效、环保、节能型海砂淡化自动生产线,实现规模化、集约化生产。建立海洋科技服务体系,推动海洋科技成果转化及产业化。积极谋划建设海洋经济创新示范区。
第三节 深化军地融合创新发展
积极打造军地融合创新示范区。大力促进军地优势资源双向流动、相互转化,带动