各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：
《汉阴县乡村旅游高质量发展实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
汉阴县人民政府办公室
2024年9月23日
汉阴县乡村旅游高质量发展实施方案
根据国务院《“十四五”旅游业发展规划》、国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》(国办发〔2023〕36号)、省政府办公厅《关于加快文旅产业发展若干措施》(陕政办发〔2023〕29号)、市委、市政府《关于加快推进生态旅游产业高质量发展的实施意见》(安发〔2022〕17号)和县委、县政府《关于加快生态旅游产业高质量发展的实施意见》(汉发〔2023〕7号)等文件精神，为加快推动全县乡村旅游产业高质量发展，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于旅游工作重要指示和全国旅游发展大会精神，立足汉阴乡村旅游特色资源，结合“千万工程”推进，强化部门协同，推动农文旅融合发展、创新发展，加快向市场化、产业化、特色化、多元化方向迈进，着力提高汉阴乡村旅游发展质效，努力把乡村旅游培育成为全县高质量发展增长极。
二、发展目标
新增1个国家级乡村旅游示范村，新增2处AAA级以上乡村旅游景区，新增3个省级乡村旅游示范镇(村)，新增10家乡村精品民宿，新培育30家乡村精品旅游农家乐，建成6个具有带动性的乡村旅游项目，三年内实现新增接待游客、旅游综合收入翻番目标。
三、重点任务
（一）以基础配套提升保障能力
1.加强科学规划引领。修编完善《汉阴县旅游发展总体规划及重点景区规划》《汉阴县乡村旅游规划》，因地制宜确定各涉旅镇、各景区发展特色。推进旅游规划、城乡建设规划和国土空间规划多规合一。（责任单位：县文旅广电局，配合单位：县自然资源局）
2.加快涉旅项目建设。谋划建设县域游客服务中心和游客集散中心，统筹做好客运专线、信息咨询、文化展示等工作。完成明城墙、文峰塔、文庙修缮工程及西坛文化街区建设。完成县文化馆改造提升、文创产业孵化基地项目、天石集团五星级汽车主题酒店、凤堰汽车露营基地、营地综合服务中心等配套项目建设。跟进建成中农合智慧农贸市场项目，力促深圳水贝珠宝交易中心在汉阴落地。（责任单位：县住建局、县文旅广电局，配合单位：县委宣传部、县教体局、县自然资源局、县交通局、县招商服务中心）
3.完善交通项目建设。抢抓2026年西康高铁、2028年西渝高铁通车机遇，完善县域景区路网建设。加快推进凤凰山隧道建设，力争2025年底前双洞贯通。启动双河口至宁陕龙王镇防火通道建设，提升旅游通达能力。推进交旅融合，因地制宜规划建设10处观景平台网红打卡点。进一步提升各景区游步道交通、栈道交通等交通体系，努力建成更加完善的立体化、现代化旅游交通网。争取交控集团把十天高速汉阴服务区打造为开放式旅游网红商贸综合体。开通市区到县城旅游直通车，做优旅游交通服务保障。（责任单位：县交通局，配合单位：县林业局）
（二）以品质提升推动产业升级
1.加力打造“世界的凤堰”旅游品牌。持续擦亮凤堰梯田“世界灌溉工程遗产”金字招牌，积极争取“全球重要农业文化遗产”命名。以凤堰为主题，精心举办好全国有奖征文大赛、全国绘画创作大赛、全国摄影大赛、全国自媒体短视频大赛和中国汽车登山锦标赛、农民丰收节、油菜花旅游季等“五赛一节一季”系列活动，立体化全方位持续为凤堰宣传造势引流创品牌。实施与梯田风貌相协调的高标准农田建设项目，推进核心区12000亩稻油轮作全覆盖，持续打造大地美图。深入挖掘保护移民文化、农耕文化，保持传统农耕灌溉特色，提升开放式生态博物馆吸引力。（责任单位：县水利局、县农业农村局、县文旅广电局、漩涡镇，配合单位：县文联、凤堰古梯田博物馆、县融媒体中心）
2.持续提升“古镇双河口”文旅品质。唱响中国“南有磁器口、北有双河口”，搭车宣传引流创品牌。对标AAAA级旅游景区创建标准及业态培育提升、细节品质提升、旅游服务提升、活动引流宣传任务清单，持续推进双河口古镇人居环境整治、业态培育、服务能力提升等工作，常态化开展引流活动。挖掘茶马盐道文化，完成古镇街区叠水景观、河道景观提升建设。完成10户壁炉取暖、10户玻璃橱窗改造，增添古镇烟火气息。改造提升老街柿子酒、山涧茶肆等乡土人气业态。完成无动力乐园、小火车等游乐设施建设。（责任单位：双河口镇，配合单位：县文旅广电局、县水利局、县发投集团）
3.全面提升“三沈文化”县城的旅游吸引力和承载力。坚定“中国的三沈”定位，挖掘弘扬“三沈文化”赋能县城文旅。在县城持续实施净朗天空、路网畅通、宜居家园、城市绿化、便民服务、产城融合“六大提升”行动，打造龙岗公园、文峰塔、三沈纪念馆、三沈文化园、月江夜韵“五大景点”，加快形成城区文庙--文峰塔--明城墙--西坛--三沈纪念馆旅游线路。按照主要街道“三季有花”、部分街道“季季有花”的标准，在墙坎立面加大凌霄、蔷薇、爬山虎等攀爬植物补栽，持续美化市容环境。强化公共卫生间等服务设施的维护、保洁，在市政设施中增加休憩设备、充电设施和温馨提示语，从细节上强化舒适感受。充分利用纪念馆、文化馆、图书馆、科技馆、展览馆等场所，开发一批有内涵、可参与、能互动的室内文旅产品，满足游客阴雨天、短时段需求。（责任单位：县住建局、县文旅广电局，配合单位：汉阴经开区、县经科局）
4.全面打造“三季有花有果、四季有景可游”的乡村田园景观。按照“一心三线五花湾”旅游布局，依托月河田园风光游、凤堰梯田汉水风情游、双河口古镇文化游三条主线，推动双乳千亩荷塘、盘龙千亩桃园、五星千亩玫瑰、五一千亩牡丹、月河千亩樱桃、界牌千亩李园、三柳千亩金银花、清河万株柿树、平梁花卉博览园等九个农旅融合示范园串点成线、错时错位错峰发展。在双乳千亩荷塘、涧池新华村率先实施道路边、堤坎边五彩花卉提升工程。结合各示范点特色，建设一批集观光、研学、休闲、亲子活动、团队拓展于一体的全年龄段体验项目，发展一批具备地域特色的沉浸式新兴乡村文旅业态，做到“一村一特色”，增强游客的参与感和体验感。（责任单位：县住建局、县文旅广电局、县农业农村局、相关镇）
5.推动旅游景区和接待场所提标升级。完成凤堰梯田省级旅游度假区、双河口古镇国家AAAA级旅游景区创建，花遇湾牡丹园、黄龙国家AAA级旅游景区创建。围绕景区品质提升、细节打造，巩固提升凤堰梯田、双河口古镇、盘龙桃花谷、龙岗公园、千亩荷塘等A级旅游景区创建质量。完成花栖玥国家甲级民宿、凤凰国际酒店四星级旅游饭店通过验收命名。（责任单位：县文旅广电局、县住建局、凤堰古梯田博物馆、相关镇）
（三）以产业融合抓好协同发展
1.发展“农业+旅游”。以“千万工程”为统揽，全面落实“拆违建、清四乱、除残垣、建家园”要求，秉持多花心思少花钱原则，坚持多用石头、少用砖头，多用木材、少用钢材，多用本色、少用彩色的建设理念，让农村更像农村，让乡村更具乡愁。印发并大力宣传《汉阴县古树名木及后备资源保护办法》，全面加强名木古树挂牌保护。持续打造双河口镇省级乡村振兴示范镇、乡村旅游示范镇，盘龙村、堰坪村、三柳村等3个省级乡村旅游示范村和三同村等10个乡村振兴示范村、28个千万工程示范村，加快漩涡省级乡村振兴重点帮扶镇和23个重点帮扶村建设。巩固三元村、茨沟村、龙岭村、幸和村省级乡村旅游示范村创建成果。系统整治汉双路沿线的龙垭至古镇片区，城关镇中坝、太平、三元、中堰、解放、五一区域，双乳镇三同、双乳村至蒲溪小街村沿线等区域，发展特色产业，提升示范带动作用。多渠道筹集资金，优先支持景区范围、景区周边、出入口通道人居环境整治和民居提升改造。巩固提升10个“一村一品”、85个精品庭院经济示范村成果，以点带面打造乡村旅游景点，全面推进乡村景点化。（责任单位：县农业农村局、县林业局、各镇）
2.培育“民宿+旅游”。按照全市“四区一地”发展要求，以山水、森林等自然资源为依托，完成田凤民宿聚集区、飞茑集民宿聚集区、谢家院子民宿、双河口古镇汉唐驿民宿、盘龙民宿管家学校等项目建设。抓好漩涡花栖玥民宿、双乳马家院子民宿、平梁太行驿站民宿、老君关云海旅宿运营提升。实施好“百名新乡贤合法老院子高品质改造工程”，利用当地民居住宅进行改造升级，打造具有地方特色的乡村农庄。（责任单位：县农业农村局、平梁镇、蒲溪镇、漩涡镇、双河口镇、双乳镇、县两山公司)
3.打造“研学+旅游”。深化与SMART等专家团队合作，依托三沈文化、红色文化、家训文化、移民文化等资源，开发研学旅行路线、建设研学旅行营地、培育研学实践基地、开设研学精品课程，全力推进研学旅游精品案例申报，形成汉阴研学游品牌。联合县域内省市级研学基地共同对接县外有代表性、规模大的中小学校来汉开展研学旅行活动。（责任单位：县教体局，配合单位：县文旅广电局）
4.深化“体育+旅游”。持续举办中国汽车登山锦标赛、环秦岭自行车联赛、欧美职业篮球对抗赛、陕西省汽车摩托车场地越野挑战赛等大型体育赛事，通过体旅融合促进商贸发展，打响“秦岭自驾第一县”名片。招商建设县城标准化游泳馆、篮球馆、羽毛球馆，不断完善体旅融合设施，充分激发全县竞技体育和群众体育发展活力，进一步延伸体旅产业发展链条。（责任单位：县教体局）
5.推进“美食+旅游”。推行“总部店+旗舰店+加盟店”模式，做大做强涧池烩面片、蘑菇宴、炕炕馍、汉阴卤肉、汉阳蒸盆子等美食及名小吃招牌。在A级旅游景区、旅游示范村发展一批乡村主题餐厅或精品农家乐，提供地道的乡村美食，在保留传统制作工艺的基础上，适时适群体创新，使乡村美食既保持传统风味，又符合现代人的口味需求。（责任单位：县经科局）
6.探索“工业+旅游”。强化汉阴经开区基础配套设施建设，完善现代工业旅游产品体系，编制工业旅游发展规划，发布工业旅游线路产品，充分发挥汉阴工业展览馆的旅游属性，提升停车、餐饮等旅游服务功能，探索建设工业旅游示范园区。推进工业企业拆墙透绿、改造提升，拓展文旅体验空间、开设产品生产加工观光通道，加强服务配套和从业人员讲解培训，打造太伦新材料、幸福农业等2到3个工业旅游示范点。（责任单位：汉阴经开区、县经科局）
7.做优“文创+旅游”。以实施毛绒玩具“七进”行动(即进公园、进景点、进酒店、进民宿、进两站、进商超、进网上商城直播间)为载体，创新发展毛绒玩具文创产业。实现民安二期500万件毛绒玩具、伟高二期500万件毛绒玩具等项目建成投产，打造集文化展示、购物娱乐、教育研学、互动旅游等多种业态于一体的毛绒玩具文创产业基地和毛绒玩具+文旅示范基地。围绕汉阴厚重历史文化、特色民俗文化，按照“有特色、可珍藏、买得起、带得走、送得出”的要求，在凤堰博物馆、双河口古镇、三沈纪念馆、沈氏家训馆等重点文博场馆、景区，打造一批手玩、挂件、靠垫、钥匙串、情侣装、亲子装、志愿者服装、小首饰、生肖、便签等赋予汉阴鲜明文化特色的创意产品、旅游商品。在重点景区志愿服务点、“两站两口”、高速服务区加强文创产品的宣传销售，进一步提升汉阴文化魅力。（责任单位：县人社局、县文旅广电局、县供销联社、汉文投公司）
8.创新“演艺+旅游”。盘活汉阴剧院和县镇村文化场所，成立市场化的文化演艺公司，承接县域内外各类主体的文化艺术演出、展销等活动，提升文旅服务水平。充分挖掘汉阴文化内涵，集中力量开发推出一批符合景区特色的文旅展演节目，深化与安康学院合作，将该校创作的《风雨双河口》剧目定期在古镇现场呈现。加强与北京大学及“三沈”后人联系，拍摄“三沈”从汉阴生活到北京求学的纪录片或情景剧，延长游客驻足时间。策划打造一批具有汉阴文化特色的文学作品、微电影、微视频和微剧目。编创凤堰梯田、西坛故事等一批具有汉阴特点的旅游宣传歌曲。按照培育新业态、打造新场景的要求，实现演艺、景区等旅游延伸产业高质量发展。（责任单位：县文旅广电局、双河口镇、县融媒体中心）
（四）以规范管理提升服务质效
1.提高旅游基础服务水平。实施旅游人才培养计划，持续开展旅游宣传推介、服务礼仪培训，增强旅游从业人员的服务意识和服务质量，让“人人都是服务窗口，个个都是旅游形象”的服务意识深入人心，构建主客共享、近悦远来的社会环境。培育1000名专兼职讲解员(导游)，100名金牌讲解员，100名本土网红，讲好汉阴故事、打造好客汉阴。培育10家旅行社，与全国各地100家旅行社开展合作，拓展“引进来、输出去”游客服务业务。（责任单位：县文旅广电局）
2.提升专业人才素质素养。对所有旅游从业人员开展新媒体制作培训，推进全民自媒体旅游营销，组织开展电商直播大赛。对新型农民、农村创业致富带头人开展职业技能、创业能力、电子商务、劳务经济等知识培训，提升乡村旅游从业人员队伍为游客服务意识和专业水平。突出精准培训，动员社会力量到镇村、乡村旅游景区、旅游重点村开展公益指导培训，培养高素质的乡村旅游管理、服务、运营人才。（责任单位：县人社局、县经科局、县文旅广电局）
3.规范景区风貌管理管控。印发并全面比照落实《汉阴凤堰梯田景区建筑设施风貌规范管理办法(试行)》，严格落实景区新建弱电设施地埋要求，逐步实现景区存量强弱电入地，可采用太阳能供电形式，杜绝私搭乱建、空中飞线等问题。不断加强各景区建筑设施、造型、色彩、外墙材质等要素监管，确保景区工艺品质。严格规范标牌标识，严控各种广告牌匾，做到不挂条幅、不乱贴广告、不随意设置喷绘牌匾，特殊情况确需设置的，需按程序审核报批，严禁景区粗放野蛮发展。（责任单位：各景区所在镇）
4.加强智慧旅游系统运用。深入人工智能、大数据、VR/AR等科技运用，借助虚拟科技手段，加快三沈纪念馆、沈氏家训馆及A级旅游景区智慧导览系统开发使用，提升景区自助式服务水平。加强各景区景点智慧化服务，精准精细做好游客数据信息监测和停车、就餐等服务保障。（责任单位：县文旅广电局，配合单位：各景区所在镇）
（五）以活动引流抓实旅游营销
1.做实线下营销。抢抓五一、中秋、国庆、春节等节点，组织县内商超、酒店等市场主体推进线上线下商品消费融合，常态化开展时尚化、特色化、参与度高的引流活动，坚持特色时尚活动引流与公共文化活动引流结合、节假日活动和日常活动结合，达到淡季不淡，旺季更旺。围绕西安等重点客源地、周边毗邻城市，分类开展精准化、系统化宣传营销活动。加强与汉中、石泉、汉滨、紫阳等周边市县的统筹联动宣传，使其成为沿线旅行路线的重要支线。积极加强与省旅行社协会的沟通对接，承办好省旅行社年会，用好全省旅行社组织力量为汉阴旅游赋能。（责任单位：县文旅广电局、县经科局）
2.强化线上营销。持续强化与中、省媒体合作，健全媒体宣传矩阵，加强评论员队伍建设，围绕四季旅游常态化开展重点宣推。广泛运用新媒体，依托客运场站、服务区等重点场所，宣传汉阴旅游资源、旅游产品、美食名店和精品线路。用好乐游汉阴、汉阴文旅抖音号等平台，全方位、多层次宣传文旅工作成效、展示汉阴文旅形象。（责任单位：县文旅广电局、县融媒体中心）
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立县政府主要领导任组长，县政府分管旅游、农业领导任副组长，各责任单位主要领导为成员的全县乡村旅游高质量发展工作领导小组。各单位按照单位职能，各司其职、各负其责、齐抓共管，各镇发挥主体作用，狠抓落实、强力推进乡村旅游发展。
（二）强化统筹推进。按照渠道不变、管理不变的原则，统筹文化旅游、发展改革、乡村振兴、住房城乡建设、交通运输、林业、生态环境、农业农村等部门的旅游基础设施、特色村寨、传统村落保护、农村危房改造、农村人居环境整治、绿化美化、农村污水及垃圾处理等相关项目资金和各种涉农资金，为乡村旅游提供政策和资金保障。创新投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、风险补偿等措施，用有限的财政资金撬动社会资本助推乡村旅游产业发展。
（三）强化督查考核。县旅发委办从即日起建立景区游客日流量监测报告制度和景区建设管理服务巡查纠治制度，采集乡村旅游接待人次、乡村旅游收入等信息，建立完善乡村旅游评定、接待、游客评价等数据系统，加强对全县乡村旅游发展的分析与监管，动态跟踪乡村旅游项目开发建设情况，跟踪督帮发展后进景区，及时督办纠治建设败笔、管理盲区和服务不足，及时回应涉旅网络投诉和负面舆情，倍加珍惜用好游客口碑效应。结合省市旅游工作考核指标，会同县考核办将各镇各部门乡村旅游完成情况纳入考核。
（原文有删减）