原创 HGFI 海南省绿色金融研究院
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文丨黄咏梅
随着碳达峰与碳中和（以下简称“双碳”）目标的不断推进，积极响应全球气候变化和坚决贯彻“双碳”目标是中国旅游业高质量发展的重要使命。海南省是驰名中外的旅游胜地，目前正立足海南自由贸易港建设，围绕初步建成国际旅游消费中心的发展目标，构建国际知名度假天堂、康养天堂、购物天堂和会展高地，将旅游业打造成为国民经济支柱型产业。探索海南旅游业高质量发展目标及其实现路径，对其他省市旅游业发展无疑具有借鉴参考意义。
一、“双碳”战略对旅游业高质量发展提出新目标、新要求
实现碳达峰、碳中和的目标,是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，不仅符合当前我国可持续发展的根本要求，也是实现我国绿色经济增长和高质量发展的重要途径。
旅游业是由食、住、行、游、购、娱等多要素组成的综合性产业，与工业、农业及服务业等具有较强的联动效应，是国民经济的战略性支柱产业之一，也是温室气体排放的重要产业部门之一。客源市场庞大，发展速度快，发展方式较为粗放等产业特点加剧了我国旅游业能源消耗和碳排放问题，近年来能源消耗量和CO2排放量持续增长，对低碳旅游和可持续发展形成严峻挑战。在“双碳”战略部署和产业实践中，旅游业不可或缺。
2021年2月，国务院印发《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，指出当务之急是健全绿色低碳循环经济体系，同时提出要提高旅游行业绿色发展水平。加快旅游业结构升级，促进旅游业生态优先、绿色低碳，是“双碳”目标驱动下旅游业高质量发展的必由之路。2021年4月，文化和旅游部发布《“十四五”文化和旅游发展规划》，指出我国当前旅游业发展不平衡、不充分的矛盾还比较突出，城乡差距、区域差距以及旅游产品的供求匹配不足，与高质量发展要求存在一定差距。旅游业应当调整产业结构，促进产业结构升级，满足不断变化的消费者需求，发展绿色低碳产业，在“双碳”目标驱动下优化升级产业结构，成为碳排放洼地，实现经济效益与绿色发展相得益彰。
这些政策文件的出台，均对旅游业高质量发展提出了新目标、新要求，既彰显了旅游业作为国家战略性支柱产业在服务“双碳”目标中的使命担当，也为推动旅游业更趋绿色和高质量发展提供了有利契机。旅游业作为碳节点行业代表性产业，在能源供给、资源输出和服务配给上与供电发热、农耕纺织、水泥加工等高耗能、高碳排放行业有所不同。据有关统计，旅游业碳排放中旅游交通占总体排放的60%，是主要影响因素；旅游活动占15%，是影响旅游业碳排放的次要因素；而旅游餐饮和旅游住宿分别占10%；旅游用电仅占旅游业碳排放的5%。因而从“双碳”视角来看，将低碳科技应用于旅游业主要集中在旅游交通能源技术突破、旅游住宿及餐饮低碳材料突破、旅游景区固碳技术突破等方面。
二、海南旅游业绿色低碳发展的基础、现状及主要问题
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海南旅游业具有绿色低碳发展的良好基础
生态环境，被海南视作立省之本。海南旅游业绿色低碳发展具有得天独厚的优势条件。首先，海南地处热带北缘，属热带季风气候，陆地面积3.39万平方千米，全年平均气温22~26℃，年平均降雨量为1639毫米，海南岛素有“天然大温室”的美誉，热带动植物等自然资源丰富。2021年，全省大气环境质量总体优良，环境空气优良天数比例为99.4%，六项污染物浓度处于较低水平，PM2.5浓度保持历史最低水平，是世界上为数不多的生态保存良好的区域，是高品质的热带、旅游、度假休闲目的地。第二，海南省拥有丰富的低碳能源。随着以“深海一号”为代表的深水油气勘探开发技术的成熟应用，到2035年海南清洁能源岛将基本建成，以天然气和核电、风电、光伏等清洁能源为主的能源结构，是海南推进旅游业“双碳”工作的独特优势所在。第三，海南省管辖着200多万平方公里的海域，森林覆盖率和人均森林蓄积量在全国排名靠前，同时也是我国湿地“天然博物馆”，湿地总面积达32万公顷，红树林面积广阔、资源丰富。全国一流的生态环境具有巨大的碳汇潜力。
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海南旅游业绿色低碳发展已取得积极成效
作为国家环保总局首个批复的生态示范省，海南早在1999年就发布了《海南生态省建设规划纲要》，为全省生态环境保护和旅游业的可持续发展奠定了基础。近年来，政策环境日益完善。2009年12月31日，国务院办公厅发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南省国家旅游岛建设上升为国家战略，为海南省旅游业的发展带来了难得机遇。2012年11月，海南省被国家发改委确定为第二批低碳试点省，加快了海南省低碳经济发展步伐，明确了海南省旅游产业必须由高碳模式向低碳或零碳模式转型，必须坚持以生态环境为导向的可持续发展方向。2018年12月，国家发改委发布《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》，提出27项措施支持海南建设国际旅游消费中心。在低碳旅游的开展过程中，海南还创立了一批诸如三亚市海棠湾镇、三亚市崖城镇、琼海市中原镇、文昌市锦山镇等多个省级生态文明乡镇，以及海口市龙华区龙桥镇挺丰村委会博潭村等多个省级小康环保示范村；在生态保护第一和最严格的保护前提下，通过在热带雨林国家公园开展绿色低碳创新实践，探索人与自然和谐共生，生态保护与社区良性互动发展模式；在全国率先开展生态系统GEP核算工作，打造“海南样本”等，均取得了明显成效，为绿色低碳理念注入了实际内涵，
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海南旅游业绿色低碳发展存在的主要问题
尽管海南旅游业在绿色低碳方面已取得长足进展，但与“双碳”战略对其高质量发展提出的要求相比，仍存在一些深层次问题，需要在未来发展中加以解决。这些问题主要包括：一是“双碳”底数还不是很清楚。明确的行动方案必须基于扎实的现状研究，目前尚缺乏对全省旅游业碳排放总量、结构、来源、节能降碳的压力和潜力等情况的全面摸底，对旅游业碳排放水平的研究仍停留在学者的估算上，且缺乏公认的研究方法及框架，使用碳足迹法、自下而上法、生命周期评价、投入产出法、剥离系数法等方法得出的旅游业碳排放数据差异较大。二是能源结构亟待调整。这一方面表现为行业用能成本高，电气化程度低，结构传统，能耗双控、能效管理能力不足；另一方面也表现为随着旅游行业的快速发展,消耗能源日益增加,存在着能源供给不充足、环境恶化和生态系统退化的情况。三是与旅游相关的低碳、零碳与负碳技术仍有待突破与提升。旅游业涉及方面多，关联复杂，旅游业的碳排放来自投资、运营、管理、服务、消费等多个环节，需要通过技术创新实现跨领域、跨地域的协同减排。然而，目前全省低碳、零碳和负碳技术较为落后，旅游部门或者学术界对低碳旅游的研究较为单一，不够深入，智能化和节能减排的技术应用严重不足，部分地区不仅增加了运营成本，还增加了碳排放量等。
三、“双碳”战略下推动海南旅游业高质量发展的一些思考
作为四大主导产业之一，海南旅游业的高质量发展对加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港举足轻重。基于“双碳”战略的海南旅游业发展路径应从供给侧、消费端和政策支撑等多方面进一步发力，不断提升和完善。
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完善绿色生态旅游产品线
统筹生态旅游开发与生态资源保护，把“低碳”理念贯穿于旅游开发的整个过程中。依托海南特有的热带海岛旅游资源优势，推动生态型景区和生态型旅游新业态新产品开发建设，构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的生态旅游产业体系。严格控制能耗大的旅游项目，如大型豪华游艇游；提倡发展低碳旅游项目，如风帆动力艇、日光浴、沙滩浴等。合理安排景区旅游线路，如停售一次性雨衣，提供免费雨具，减少索道使用等。同时，积极打造以“低碳”为理念的精品旅游景区，科学规划和布局景区景点。进一步完善亚龙湾国家旅游度假区、万宁兴隆温泉度假区、琼海博鳌亚洲论坛永久会址等主要景区景点的旅游服务功能。高水平开发建设海棠湾、清水湾、棋子湾、尖峰岭、霸王岭、五指山等一批精品景区。高标准规划建设海洋、热带雨林等旅游主题公园。
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加快旅游业能源结构调整
借助海南地区区位优势与生态资源优势，重点开发太阳能、氢能、潮汐能、风能、生物质能等清洁能源产业，将丰富的清洁能源转化并运用到旅游业的绿色低碳转型中。在旅游交通工具选择上倡导使用新能源汽车，减少使用化石燃料的交通工具。鼓励游客乘坐公共交通方式出行。在景区内通行上推行电动车、自行车，提倡步行，尽可能降低旅游交通业碳排放总量。积极开展旅游住宿的建造技术创新。在建造过程中，使用低碳材料、零碳材料进行搭建，合理利用太阳能、风能进行采光与发电，运用雨水回收循环系统，增加能源利用率。最后，开展旅游景区的固碳技术创新。部分有条件景区可以利用碳捕集技术收集景区运营所产生的二氧化碳，通过固碳封存的方式将二氧化碳存入地表再逐步进行吸收。通过创新低碳科技，为旅游业增能降碳、绿色转型提供有力支持。
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推动旅游业数字化转型
旅游业高质量发展离不开科技创新，尤其在“双碳”目标的要求下，绿色发展和数字化技术将融入旅游业发展的方方面面。从世界范围看，目前首尔、仁川、维也纳、巴黎、布拉格、渥太华等城市均采取数字化转型策略，对旅游服务进行优化和升级，营造无门票、无车票、无纸质发票的低碳消费模式，减少林木砍伐数量，从而实现低碳减排。海南省也应学习借鉴这些城市的先进经验，基于物联网、5G、VR、AR等数字科技手段，整合有形资源与无形资源，连接现实场景与虚拟场景，实现本地空间与异地空间的融合，实现“一景多看、旧景新看、古景今看”，创造旅游新场景、新体验、新业态、新商机，从而提高产业自身韧性。并利用大数据更好地进行消费洞察，进而提供更适合消费者的旅游产品。
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积极利用海洋、森林碳汇
降碳减排是实现旅游业碳达峰的主要途径。而要实现旅游业“双碳”目标，更重要的是增加旅游业的碳汇储备。相较于其他产业，海南旅游业具有得天独厚的资源禀赋，尤其在旅游景区的规划建设中，良好的林木、水体资源本身就是碳补偿的重要因素。因此，在旅游整体规划建设中，应大力开展碳汇保护、碳源整合的举措，凸显旅游业碳汇补偿的外延价值。在旅游景区规划中，除注重对自然资源的保护外，应增强企业负责任环境认知，合理规整碳源，协调开发土壤中生产、吸收碳源的能力，增加褐色碳汇；在森林景区规划中，保护存在较好的林木种植环境，大力开展植树造林，维护旅游地物种多样性，增加绿色碳汇；在海滨旅游规划中，积极进行浅海海底再造、海岸生态修复，增加蓝色碳汇。在增强旅游业碳补偿能力的同时，丰富旅游资源种类，增强人们旅游体验价值。
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完善旅游相关政策法规体系
“双碳”目标是约束性条件，在海南旅游业“双碳”政策制定中，首先，应制定旅游企业与旅游消费者相关的碳排放政策标准，完善旅游业“双碳”法律相关条例，从环境规制的角度约束旅游产业相关企业年均碳排放量，从而使旅游业整体碳排放量达到国家标准。其次，政府要运用价格、税收、信贷、补贴以及收费等经济杠杆引导消费者节能减排，实现低碳生活，抑制高碳消费。对于高碳排放、高耗能的企业，政府征收高额的生态环境税，甚至提高高碳企业的进入门槛。此外，政府还应根据海南省实际情况，制定并出台一些针对旅游业低碳发展的实施细则，如对于购买环保低碳家用电器产品的家庭给予具体的金钱补贴或折扣，对于低碳消费的岛内居民给予环保积分记录等，以引导督促全体居民切实走向低碳消费之路。
参考文献：
任洁.“双碳”目标下的旅游业高质量发展.《旅游学刊》，2022-05-26.
《2021年海南省生态环境状况公报》
旅游业低碳转型所面临的挑战及转变方向。中国社会科学院旅游研究中心，2021-11-16.
原标题：《产业研究｜基于“双碳”战略的海南旅游业高质量发展思考》
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