图1 田园东方业态模型
1.2 田园综合体发展政策解读
田园综合体的发展得益于城乡融合发展的政策性机遇, 其落地与发展离不开政府的补贴支持以及产业政策引导, 在此基础上再由各方主体积极参与发挥所长, 振兴乡村建设。党的十八大以来, 政府对做好新时期农业农村工作作出一系列重要部署, 提出了深化农村土地制度改革、农业供给侧结构性改革、推进城乡统筹发展、加快编制村级土地利用规划等部署。
2017年, 财政部发布了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》、国家农业综合开发办公室发布《关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知》后, 在全国18个省份展开试点工作。这是继十八大美丽乡村建设、发展现代化农业等部署后, 又一项推进乡村建设的国家重点方略。田园综合体建设实现了产业的精准定位, 把农业和旅游有机融合, 同时引导农民深度参与, 切实提高了农民的收入, 丰富了农民的生活。
以田园东方为例分析三农参与模式可以概括为:通过土地房屋多样化的使用和权益入股, 村集体与企业合作分红, 定期分享运营收益、创业增收、劳动薪酬等方式来让农民参与, 实现农民的个人增收。
图2 田园综合体三农参与模型
习近平总书记在十九大报告上提出“乡村振兴”战略, 而城乡结合的田园综合体便是实现乡村振兴、农业农村现代化、新型城镇化、实现社会经济全面发展的一种可持续模式选择。
另外, 在此之前关于推进农村三产融合以及社会主义新农村建设, 国土资规2号文件也针对深入推广农业供给侧改革, 深化农村土地制度改革以及要求“加快编制村级土地利用规划”提出了新的安排, 此外苏政办和锡委先后发文针对鼓励企业资本投入使用农村用地与鼓励发展休闲农业等提出了新的条目。这给后来田园综合体的用地建设提供了有力的政策依据与支持。
田园综合体是一种值得借鉴的乡村发展新型模式, 政策的扶持让其得以成为振兴乡村一种可操作的模式, 但仅靠财政补贴, 无法实现根本上盈利。唯有引进产业和投资, 引进经营性主体, 通过市场化的运营, 才能形成良性循环, 实现可持续发展。
田园综合体在建设过程中多方投资主体共同参与、协同共建, 使得田园综合体的产业效益和社会效益全面提升。这样的探索为进一步建设