“钻石公主”号邮轮。新华社 资料图航运是国际性产业，产业链长且经常涉及多个国家和地区，邮轮复杂的营运模式加大了疫情处置的难度。“钻石公主”号邮轮事件吸引了全球的关注，并为完善相关制度提供了契机。
中国是世界造船大国、港口大国、全球第二大邮轮市场，中国邮轮经济已进入全产业链发展阶段。全国沿海共有13个邮轮港，并且有多个港口提出建设国际邮轮母港的目标。本次疫情提醒我们，要成为邮轮母港，除了码头接待能力之外，必须要有相应的应急处置能力。
豪华邮轮被誉为“移动的海上五星级酒店”。在过去十年，国际邮轮业蓬勃发展，邮轮停靠业务成为众多邮轮码头争抢的对象。然而，在新冠肺炎疫情暴发后，多艘豪华邮轮因感染疫情成为媒体报道的焦点。“钻石公主”号邮轮超过700名船上人员最终确诊感染新冠病毒，载有2257名乘客的“威士特丹”号邮轮因多次被拒绝靠岸，无奈在海上漂泊近两周时间，最终才得以停靠柬埔寨。此外，“地中海传奇”号和“歌诗达幸运”号等多艘邮轮也被多个国家和地区的部分港口“拒之门外”。“至尊公主”号邮轮在海上漂泊多日后，终于获准将于当地时间3月9日在美国奥克兰港停靠。
中国是世界第二大邮轮旅游市场，邮轮旅游逐渐成为国内游客的热门选择，关注邮轮疫情事件影响具有重要的意义。
疫情或给全球邮轮业又一次“黑暗时代”
过去十年，全球搭乘邮轮的旅客量持续上升，亚洲市场增长迅速。2019财年，全球邮轮运营三大巨头嘉年华集团、皇家加勒比集团和诺唯真集团经营业绩表现良好。2020年，全球市场将迎来23艘全新的远洋邮轮，新船总价值将超过96亿美元。
在《国际卫生条例（2005）》框架下设立突发公共卫生机制之后，世界卫生组织共宣布了6次“国际关注的突发公共卫生事件”。对邮轮行业而言，遭遇疫情也并非首次。2003年非典型肺炎（SARS）、2013年H1N1流感、2014年非洲埃博拉、2015年中东呼吸综合征（MERS）均对邮轮产业产生巨大影响。
这次，受疫情影响，2月3日，国际邮轮协会（CLIA）发布最严禁令，暂停从中国大陆出发的船员往来，禁止过去14天内从中国大陆出发或者途经中国大陆的任何个人登船，包括乘客和船员。3月4日，国际邮轮协会将旅行禁令扩大到韩国、伊朗以及意大利北部地区。3月7日，马来西亚禁止外国邮轮停泊。随着疫情的发展变化，游客的担忧不断加深，各国对国际邮轮靠岸日益警惕，被迫暂停和取消的航线不断增多，拒绝邮轮停靠的港口数量不断上升，邮轮公司股价大幅下挫，全球邮轮业进入一个新的“黑暗时代”。
邮轮复杂的营运模式加大了疫情处置的难度
航运是国际性产业，产业链长，且经常涉及多个国家和地区。以本次邮轮疫情中最引人瞩目的“钻石公主”号邮轮为例，船旗国是英国，船舶经营人是美国嘉年华公司，邮轮母港是日本的横滨港。邮轮上搭载着来自56个国家和地区的2666名游客和1045名船上工作人员。疫情发生后，船旗国、沿海国、船舶经营人所在国、乘客和船上工作人员国籍国，各方应该承担什么样的责任，相互之间应该如何协作，均是非常复杂的问题。2月26日，中国海事仲裁委员会、中国社会科学院海洋法治研究中心联合举办“邮轮疫情相关法律问题线上研讨会”，对上述问题进行了专题讨论。
依据1982年《联合国海洋法公约》第91条、92条和第94条的规定，船舶具有其有权悬挂的旗帜所属国家的国籍，国家和船舶之间必须有真正的联系，船旗国应对悬挂该国旗帜的船舶有效地行使行政、技术及社会事项上的管辖和控制。除国际条约或海洋法公约明文规定的例外情形外，邮轮在公海上受船旗国的专属管辖。然而，这些原则性的规定并没有统一的实施标准。由于无须替代邮轮公司承担商业风险和商业责任，船旗国并无挺身而出的压力和动力。
对于沿海国而言，在决定是否允许邮轮靠港时，既需要考虑其加入的国际公约的要求，也需要考虑其国内法的规定，还需要考虑本国的医疗资源和救援能力。1月31日，世界卫生组织（WHO）宣布新冠肺炎疫情构成《国际卫生条例》规定的“国际关注的突发公共卫生事件”。在“钻石公主”号邮轮上有人员感染新冠病毒后，依据《国际卫生条例》第27条，日本主管机关应该认为船舶受染，并可对船舶进行适宜的消毒，还可执行补充卫生措施，包括必要时隔离船舶，以预防疾病传播。
2月21日，国际卫生组织和国际海事组织发布关于新型冠状病毒的联合