各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：
现将《晋城市“十四五”国土空间、市域中心城市、大县城、农村及村庄建设规划》印发给你们，请认真组织实施。
晋城市人民政府
2023年6月30日
（此件公开发布）
晋城市“十四五”国土空间、
市域中心城市、大县城、农村及村庄建设规划
第一篇 发展背景与定位
第一章 规划任务
为落实国家、省、市关于做好“十四五”专项规划相关精神，加强与上位国民经济社会发展、国土空间总体规划衔接，对国土空间总体规划的目标任务进行分解落实和实施推进，为“十四五”重大战略、重大任务、重大项目落地提供空间支撑与保障。加强与市级各部门专项规划对接，对生态保护、资源能源、城镇建设、基础设施等开发利用和保护活动提供空间引导和约束。围绕未来五年发展目标和重点任务对国土空间规划实施做出近期安排，编制本规划。
1.1规划范围与期限
本次规划范围为晋城市全域，主要涉及国土空间、市域中心城市、大县城、农村及村庄四个层面。
其中国土空间指晋城市行政区划范围，面积为9424.92平方公里。市域中心城市指市级国土空间总体规划确定的中心城区范围，面积为375平方公里，包括G342（北部新线）以南，城市高速外环线（规划新线）以内区域，涉及城区行政区划范围及泽州县的金村镇，以及大箕镇、高都镇、巴公镇部分空间。大县城指高平市区、阳城县县城、陵川县县城和沁水县县城。农村及村庄指市域范围内除市域中心城市和大县城外的农村区域。
规划期限为2021至2025年。
1.2内容组织
结合规划任务要求，立足全市域、市域中心城市、大县城和农村四个层面，确定发展重点与职能分工，城乡间互动互促互补，促进区域均衡发展，实现城乡地域功能的整体优化。按上述四个层面组织本规划内容：
全域国土空间建设层面：按照主体功能区划要求，科学划定生态、农业、城镇空间，明确“十四五”期间国土空间农业空间、生态空间、城镇空间的发展要点；强化交通、公服、基础设施等支撑体系建设；加强水土、山体等重要生态系统的修复与保护，推进国土综合整治。
市域中心城市建设层面：明确近期空间结构，确定近期城市建设规模；顺应城市空间结构，优化布局，实施组团式发展战略；统筹交通、公服、市政等各项设施建设，补足短板，完善城市功能；实施城市更新行动，提升城市生态环境，加强历史文化保护，建设海绵城市，推进城市品质提升。建立城市新基建网络，创新城市治理。
大县城建设层面：研究大县城提出背景，探讨新发展格局下建设方向，分析高平、阳城、陵川、沁水四县（市）发展概况与特征，总结现状问题，制定相应发展路径及目标，明确各县（市）城市空间结构，确定“十四五”期间大县城在城镇空间、产业发展、公服设施、市政设施、城市品质等方面的重点任务。
农村及村庄建设层面：结合晋城市地域特色，明确村庄分类，构建村庄发展格局，重点引导村庄分区分类发展；统筹强化全域村庄交通、市政等重要基础设施及科教文卫等公共服务设施建设，提升农村人居环境质量，持续推进乡村振兴。
第二章 规划基础
2.1“十三五”期间国土空间与城乡建设的主要成效
2.1.1生态优势进一步巩固，耕地保护成效明显
“十三五”期间，成功创建“国家森林城市”，全市森林覆盖率持续增长，2020年达到35.14％，居全省之首；森林蓄积量稳中有进，2020年为0.1545亿立方米；林地保有量4948.17平方公里，基本草原面积18.49平方公里，新增生态修复面积32.99平方公里。
初步建立四级河长制管理体系，水污染防治力度进一步提高；丹河湿地入选国家级湿地公园试点；沁河综合生态治理项目正在加快推进；市区10条黑臭水体治理基本完成；城市污水处理率达到95％；城市生活垃圾无害化处理率达到100％。
耕地保护成效明显，全市耕地保有量和基本农田保护面积均未突破下限，全市建设用地总规模未突破上限。2020年耕地保有量2020.82平方公里，超过土地利用总体规划中规定的目标值。2020年永久基本农田面积为1648.87平方公里，满足保护要求。
2.1.2城镇化进程稳步推进，城乡区域协调性不断增强
“十三五”期间，全市已形成以中心城区为核心、县城为中心、重点镇为支撑、小城镇为基础的城镇体系框架，城镇空间结构及职能结构逐步完善。巴公、北石店被批准为国家级新型城镇化综合试点，阳城、沁水成功创建国家卫生县城和园林县城，省级以上特色小镇总数居全省前列。
城镇化率稳步提高：2019年城镇化率达到“十三五”目标值（60％），2020年城镇化率62.72％，与全国城镇化率持平，比第六次全国人口普查（2010年，以下简称“六普”）提高11.68个百分点，比“十三五”末（2015年）提高5.30个百分点，“十三五”期间年均增长1.06个百分点。
人口规模总量降低，城镇人口规模增长：根据第七次全国人口普查（2020年，以下简称“七普”），全市常住人口数量为219.45万人。与“六普”相比减少8.46万人，其中城镇人口增长21.31万人（年均增长2.13万人），村庄人口减少29.77万人（年均减少2.98万人）；与“十三五”末（2015年）相比，全市常住人口减少了12.04万人，其中城镇人口增长4.71万人（年均增长0.94万人），村庄人口减少16.76万人（年均减少3.35万人）。
图1－1晋城市常住人口变化情况图
表1－1晋城市常住人口与城镇化率变化情况
2.1.3基础设施建设持续推进，公共服务设施进一步完善
“十三五”期间，现代综合交通运输体系不断完善，当前郑太高铁顺利通车，晋城民用机场、阳城通用机场等项目顺利推进，公路通车总里程达到了9652公里、公路密度102.41公里／百平方公里，新改建农村公路4058公里，位于全省前列。持续推进城市道路建设，文博路、太岳街、208国道晋城过境段建成通车，凤台街、泽州路、黄华街路面改造和中原街地下管廊及道路改造工程顺利完成。在全省率先推广市域公交一体化，有效推动了城乡居民流动。
公共服务设施方面，中心城市加快建设了一批中小学，弥补了设施不足、布局不均衡等问题，文化、体育、医疗、养老、菜市场、停车场、人行天桥等公益性设施得到进一步完善。
2.1.4中心城市框架进一步拉开，城市品质不断提升
“十三五”期间，启动并完成了美丽晋城战略规划，城市设计试点工作被住建部作为典型经验向全国推广。老城更新与保护“五个二”工程基本完成，丹河新城起步区基本实现“路成、水成、树成、形象初成”。至2020年，中心城市建成区面积扩大到73.4平方公里。
重点开展了“两下两进两拆四提升”行动，提升主次干道品质，有序推进建成区背街小巷改造，开展老旧小区改造，加快外围生态区建设、提升城市公园品质。
2.1.5县城建设有序推进，实现“一县一省级开发区”目标
“十三五”期间，坚持产城融合发展理念，先后设立了高平、沁水、阳城经济技术开发区和陵川生态文化旅游示范区，实现“一县一省级开发区”目标，以产业带动“大县城”建设。同时，深入开展“两下两进两拆四提升”行动，持续加大各县城基础设施和公共服务投入力度，增强县城综合承载力和治理水平，吸引人口向县城集聚。
2.1.6乡村振兴战略稳步实施，农村人居环境明显改善
“十三五”期间，推进村庄分类发展，“多规合一”的实用性村庄规划编制快速推进；全市“百村百院”康养工程成效显著。农村人居环境明显改善，美丽宜居示范村建设进展顺利。农村土地改革初见成效，盘活了农村空闲和低效土地资源，缓解了城乡建设用地压力。
2.1.7国土空间规划体系持续优化，规划管理水平不断提升
“十三五”末，以全省城市工作会议为契机，进一步完善了规划体系，正在建立以国土空间总体规划为引领，涵盖控制性详细规划、城市设计、专项规划、修建性详细规划、村庄规划等相对完善、纵向到底、横向到边的规划设计体系。
2.2“十三五”期间国土空间与城乡建设的主要问题
2.2.1市域空间资源错配，结构性矛盾有待解决
局部环境污染问题存在，水资源供给与需求空间错位。城乡建设和矿产资源开发方面，全市水资源破坏较为严重，大气环境污染、地质灾害与土壤污染问题突出，森林资源整体质量不高，水土流失问题依然存在，生态治理和修复难度较大。丹河水质类别为Ⅱ类－劣Ⅳ类，沁河水质类别为Ⅱ类－Ⅲ类，地下水水质达标率仅36％。晋城虽是华北地区相对富水区，但接近极度缺水城市，且无外调水源，呈现“沁河富、丹河贫，山区富、盆地贫，下游富、上游贫”特征，导致城区和高平地下水超采严重，并与未来人口和产业集聚趋势不匹配，供水安全保障成为重要挑战。市域内调水也将引发包括河流径流减少、上游水源涵养能力降低等新的生态问题。
耕地提质减量任务艰巨，占补平衡压力较大。晋城市现状耕地质量等别不高，以旱地（97.2％）为主，保水保肥能力低，永久基本农田面积以中等和低等地占比较高，高等地占比仅0.11％；耕地以水浇地（2.8％）和旱地（97.2％）为主，耕地碎片化趋势不断增强。根据双评价，晋城市城镇建设和农业生产潜力区布局高度重叠，且近些年新增建设占用耕地系数高，耕地占补平衡存在一定难度。
土地供给在增量与存量、生产与生活方面发生错位。土地批而未供问题突出（全市共有批而未建用地2887.44公顷，城镇低效用地377.94公顷），土地利用集约程度有待进一步提高。
传统产业空间低效过剩，新兴产业空间支撑不足。一是开发区零星工业用地数量多，开发区入园率较低；二是采矿用地绩效不断降低，小型矿山占比高达69％，大中型矿山比例有待进一步提高；三是晋城市服务业快速发展，空间上有强烈集聚需求，但完成度严重滞后，制约了城市转型发展。
“高碳增长”特征显著，能源安全和产业转型面临重大挑战。煤炭、煤化工、钢铁铸造、建材等高碳化行业在拉动晋城经济增长的同时，也带来了能源消费总量的持续上升，导致全市单位GDP能耗远高于国内平均水平，在2030碳达峰、2060碳中和背景下，晋城市能源消耗面临总量和结构双重约束。
区域交通体系尚未成熟，对外开放格局缺乏有力支撑。随着晋城市高铁枢纽和民用机场的建设，枢纽地位不断凸显，尤其是高铁使得金村新区与郑东新区有了最直接的联系。然而，晋城市交通短板突出，对外交通枢纽以及相关功能区用地保障不足。晋城市暂无机场，仅有1条高速铁路、2条普通铁路，公路等级总体偏低、交通压力较大，东西向交通联系较弱，与中原城市群对接连通不畅。
2.2.2中心城市能级和整体空间品质仍待提高
中心城市“一体两翼”格局正在形成，但空间碎片化、整体品质不高的问题仍然突出。丹河新城目前需加快建立与各片区的交通联系、完善新城的公共服务和市政设施，形成高品质的片区。道路基础设施需完善，微循环交通功能未充分发挥，片区之间缺乏交通联系，合理的城市交通结构还未形成，难以满足日益增长的机动车使用需求。公共服务设施数量不足、布局不合理、建设标准不高、建设进度滞后，缺乏城市级、社区级公建配套设施。
2.2.3县城能级低吸引力不足的问题较为显著
晋城市各县城地处山区和丘陵地带，城市发展空间规模有限，城市框架待进一步拉开。同时，各县正在积极探索产业转型，产业结构不合理的问题仍然突出，就业供给能力不足，公共服务设施不足，县城对农村人口的吸引力整体不足，难以发挥城镇化龙头的引擎作用。
2.2.4农村发展不充分的问题仍然突出
农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本转变，村庄公共设施品质不高，基础设施仍不健全，环境问题依然普遍存在。农村土地利用效率低下，耕地占用现象频发。城乡发展不均衡、农村发展不充分的问题仍然突出。
2.3“十四五”期间发展背景分析
2.3.1国家层面
（1）贯彻新发展理念，构建新发展格局
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，需坚持贯彻落实新发展理念，坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
面对复杂的国际国内形势，晋城应立足自身资源型经济从成熟期到衰退期的演变阶段，聚焦重点产业和关键领域、加快开放、协调发展、完善新型城镇化，多措并举加快融入国内国际“双循环”新发展格局。
（2）加快生态文明体制改革
党的二十大报告中进一步指出：尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
晋城应推进绿色发展，在山西省能源革命中发挥重要作用，推动区域能源结构调整。聚焦产业转型，建立健全绿色发展经济体系；加大生态系统保护力度，着力解决环境问题，大力推进黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，走生态保护和高质量发展的路子。
（3）深入实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略
黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，为新时代山西出彩提供战略支撑，为晋城高质量发展带来重大历史机遇。沁河流域是黄河流域重要干流，晋城是落实国家战略的关键地区。晋城应全面落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会和中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，认真贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面对接落实国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》目标任务，按照省委、省政府《山西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》总体思路与要求，统筹高标准保护与高质量发展，全力构建支撑高质量发展的生态文明建设格局。高质量谋划推进百里沁河生态经济带。
（4）都市圈和城市群将成为我国区域发展的核心组织载体
城市发展更加依赖大都市圈和城市群的辐射带动，需要进一步融入以大都市圈和城市群为枢纽的经济循环系统，凭借大都市圈和城市群的区域发展平台成为新发展格局下的动力源和增长极。
2.3.2区域层面
（1）加快建成中部崛起战略支点，积极融入圈层发展格局
当今，我国圈层开放格局正在形成，中原城市群地处全国“两横三纵”城市化战略格局陆桥通道与京广通道交汇区域，极具发展潜力，当前正处于提质升级、加快崛起的关键阶段，具有在高起点上加快发展的优势和机遇。晋城处于中原城市群核心发展区，应立足现有基础，推动城市扩容提质，发展壮大区域中心城市，壮大城市规模和综合实力。以优化城市形态、提升现代服务功能为重点，有序推进新城建设和老城改造，推动中心城区产业高端化和功能现代化。加快建设开发区，积极申建中国（山西）自贸区晋城片区，增强引领区域发展的辐射带动能力。支持资源型城市加快培育接续产业，实现资源开发与城乡建设协调发展。
（2）主动对接“一带一路”开放格局，融入国家大战略
“一带一路”倡议的提出，为晋城的经济建设、改革创新、转型发展提供了重要机遇。晋城应积极参与“一带一路”建设，依托“万里茶道”联合申遗，加强与俄罗斯、蒙古等沿线国家的合作交流，提升晋城国际影响力，积极参与筹建申遗城市联盟、万里茶道保护利用联盟，积极承办申遗专题会议、定期联席会议等活动。响应《中国自由贸易试验区协同开放发展倡议》，重点借助中国（河南）自由贸易试验区、郑州航空港经济综合实验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区等重要开放平台，提升晋城国际合作的体量和质量，承担起全国经济发展梯度转移“承东启西”的重任，建立良性互动优势互补的大开放格局。
2.3.3省级层面
引领晋东南城镇圈高质量发展，助力形成“一群两区三圈”城乡区域发展新布局。2021年10月，山西省第十二次党代会提出建设形成“一群两区三圈”的新发展格局，由过去单个城市发挥辐射带动作用，上升到了区域一体化发展的格局，符合当前我国一体化高质量的发展趋势。“一群两区三圈”布局将进一步提升中心城市的辐射带动力，从而提升晋城市的区域竞争力。
综合判断，“十四五”时期是晋城市应有可为、大有可为、必有可为的重要战略机遇期，必须主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，切实增强责任意识、忧患意识，进一步提振信心、保持定力，着力在补短板、挖潜力、增后劲、促均衡、上水平方面下功夫，不断开拓发展新境界。
2.4相关规划分析
2.4.1省级重要规划
（1）《山西省国土空间规划（2021－2035年）》
落实主体功能区战略，尊重全省“两山夹一川”自然地理格局，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，统筹农业、生态、城镇三大空间，推动形成分类（区）保护和集聚开发相适应的“一带三屏六片、一群两区三圈”国土空间保护与开发格局，支撑全省高质量转型发展。晋城要建设绿色转型示范城市、能源革命领跑城市、光机电产业集聚城市，打造通往中原城市群和对接长三角的桥头堡。
（2）《山西“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要》加快“一主三副六市域中心”城镇化建设。
强力打造太原都市区核心引擎；加快打造大同、长治、临汾三个省域副中心城市；加快运城、晋城、阳泉、朔州、忻州、吕梁六个市域中心城市建设。支持晋城市域中心城市特色发展，利用文旅资源密集和光机电产业优势，全面提升城市功能品位，打造通往中原城市群的门户城市和对接长三角地区的桥头堡。同时加强与长治市在基础设施、旅游开发、区域协同方面的一体化建设。
高质量建设大县城。深入实施大县城战略，坚持补短板强弱项，推进以县城为重要载体的城镇化建设，引导优势要素资源向县城集中，大幅提升就地城镇化水平，增强辐射带动乡村发展能力。
推动城乡深度融合，全面推进乡村振兴，大力实施乡村建设行动。农业基础设施现代化、农村生活设施便利化、基本公共服务均等化。强化农村基础设施建设，增加农村公共服务供给，持续改善农业农村生产生活条件。
2.4.2市级重要规划
（1）《晋城市国土空间总体规划（2021－2035年）》
战略定位：绿色转型的示范城市、能源革命的领跑城市、对外开放的先行城市、数字经济的标杆城市、光机电产业的集聚城市、文旅康养的样板城市。
城市性质：全国能源综合开发利用基地，山西省东南部区域中心城市，