目 录
一、立足余杭实际，谋划十四五文旅体事业发展新格局 1
（一）“十三五”文广旅体事业取得显著成就 1
（二）新发展阶段面临的新机遇与新挑战 4
（三）“十四五”时期文广旅体发展总体要求 7
（四）“十四五”时期文广旅体发展目标与发展格局 10
二、服务人民大众，实施公共文化服务提质增效工程 18
（一）高水平建设区级公共文化设施场馆 18
（二）提升镇街公共文化均等性服务效能 18
（三）积极推进新型公共阅读空间建设 19
（四）进一步繁荣文艺创作 20
（五）大力丰富群众文化生活 20
（六）健全广播电视监管体系 21
三、聚焦人文精神，实施历史文化保护传承工程 23
（一）深化世界级文化遗产保护 23
（二）加强全国级和省市级文保单位保护 24
（三） 深入推进非物质文化遗产系统性保护 25
（四）启动梦溪水乡湿地水城文化挖掘工作 26
（五）配合开展余杭街道“千年古城复兴”工作 27
四、推进全民健身，实施高水平健康余杭建设工程 28
（一）完善公共体育服务体系 28
（二）提升竞技体育综合竞争力 29
（三）高质量服务保障亚运会 30
五、布局市场培育，实施文旅体产业提升工程 32
（一）培育各类市场主体 32
（二）推动文创产业“一区一地”建设 32
（三）大力发展新型体育业态 33
（四）扩大和引导消费 34
六、彰显余杭品质，实施全国知名旅游目的地工程 37
（一）丰富优质旅游产品供给 37
（二）提升旅游要素服务品质 40
（三）完善旅游公共服务体系 42
（四）推进“微改造、精提升”专项行动 43
七、着力要素提升，实施全国文旅融合样板区工程 45
（一）提升旅游的文化内涵 45
（二）以旅游促进文化传播 45
（三） 培育文化和旅游融合新业态 46
（四） 创新文旅融合产品对外交流和推广体系 46
八、坚持创新引领，实施文旅体数字化转型工程 49
（一）提高文广旅体数字化水平 49
（二）加强文旅体数字惠民建设 50
（三）提升文化旅游体育市场数字化监管水平 51
九、强化实施保障，开创余杭文广旅体发展新篇章 53
（一）坚持党的全面领导 53
（二）深化体制机制改革 53
（三）加强人才队伍建设 53
（四）强化相关要素保障 54
为贯彻落实《杭州市余杭区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和国家、省、市“十四五”文化旅游体育发展规划，加快推进我区文化广电旅游体育发展，为我区高水平打造“创新余杭、品质之区、文明圣地”贡献文化力量，建设余杭文化强区，提升余杭文化软实力，编制本规划。
一、立足余杭实际，谋划十四五文旅体事业新格局
（一）“十三五”文广旅体事业取得显著成就
“十三五”时期，是我区文化广电旅游体育事业发展极不平凡和取得显著成就的五年。面对文化、旅游体制改革带来的新挑战，以及新冠肺炎疫情突如其来的严峻形势，全系统高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实区委、区政府决策部署，服务中心大局勇于担当，积极改革创新勇争一流，文化旅游体育广电取得显著成就，走在全省乃至全国前列。
公共文化服务水平得到新提升。截至2020年底，全区公共文化设施面积达52.75余万平方米。12个镇街综合文化站中，7个达到省特级站标准，5个达到省一级站标准；村（社区）文化活动场所覆盖率达100%，建成社区文化家园52个、村文化礼堂109个，其中五星级礼堂7个、四星级礼堂18个。在全省基层公共文化服务效能评估中，余杭区连续七次位列第一。
文化品牌活动取得新进展。高水平举办中国·余杭国乐节等国家和省市级赛事。本土品牌活动引领力不断增强，余杭艺术节、新年音乐会连续举办；“相约”系列、“美丽洲”系列文化惠民活动广覆盖，累计开展3万余场次。中国茶圣节、仓前羊锅节、中泰竹笛艺术节等一批镇街文化品牌活动特色鲜明，成为地域文化“金名片”。
文艺创作与文化交流取得新收获。截至2020年底，全区文艺作品获市级以上舞台艺术文艺精品扶持项目4个。成功创建中国曲艺之乡，杭摊《美丽的红马甲》《淑英救弟》先后获中国曲艺牡丹奖最高奖节目奖，越剧大戏《汉兴未央》等参演第四届中国越剧艺术节，获省市“五个一工程”奖。原创歌曲《我们一起去余杭》、小品《小村新事》、舞蹈《滚灯人》等一批精品力作，在全省比赛中摘金夺银。区滚灯艺术团先后赴以色列、巴勒斯坦、约旦、南非等国家开展文化交流，获外交部、文化和旅游部肯定。赴贵州、福建等地开展跨省文化走亲活动10余次。
文化遗产保护收获新成效。2019年，良渚古城遗址被列入世界遗产名录，大运河文化带（余杭段）建设工作有序推进。圆满完成全区第一次全国可移动文物普查。文博事业发展水平评估连续两次位列全省县（市、区）第一。实施舒公塔等文物保护利用工程30余处，章太炎故居等文物建筑高质量修缮，成为全省不可移动文物保护利用优秀案例。现有各级文物保护单位（点）89处，其中全国重点文物保护单位8处。非遗保护有效推进，现有国家级名录项目4项，省级名录项目14项，杭州市级名录项目26项，余杭区级名录项目83项；省级非遗旅游景区3个、民间文化艺术之乡3个、非遗传承教学基地2个。余杭“非遗保护月”连续举办，非遗传承人素质提升工程顺利推进，非遗助力乡村振兴成效明显。非物质文化遗产保护发展指数连续四次位列浙江省县（市、区）第一。2018年，被文化和旅游部授予“全国非物质文化遗产保护工作先进集体”称号。
旅游业发展取得新业绩。2020年，克服疫情带来的不利影响，全区接待旅游人数1620万人次，实现旅游收入198亿元，旅游业增加值160亿元。获评浙江省全域旅游示范区、浙江省文化和旅游产业融合发展十佳县区、浙江省文化和旅游消费试点区等多项称号，并被列入浙江省文旅产业融合试验区培育名单。全区现有3A级以上景区10个，省级特色小镇3个，省级风情小镇2个，省4A级以上景区镇4个，省3A级景区村庄32个。成功培育上市旅游企业2家。
文旅融合发展增添新活力。打造文旅融合的“余杭样板”成效显著。召开全省首个文旅融合发展大会，编制首个《文旅融合发展规划》，发布首例文旅融合发展政策，推出首件文旅融合作品《文旅新韵·余杭》，上线杭州地区第一家融文旅体要素为一体的文旅大数据平台。实施“文旅+”发展战略，不断构建红色旅游、特色小镇旅游、乡村旅游、研学旅游、工业旅游等“+旅游”产业体系和“点线面”三结合的产品体系。制定《余杭文旅融合“一镇一品”工作指南》，优先培育九个“一镇一品”文旅试点镇。
体育事业迈上新台阶。截至2020年年底，全区共有各类体育场地设施2815个，体育场地设施总面积231.64万平方米。2020年全区经常参加体育锻炼人数比例达41%，国民体质监测合格率达95%。全区拥有社会体育指导员2349人。成功举办余杭区第十一届人民运动会；举办6届“百村（社区）千场”群众体育系列活动，获浙江省体坛十佳“最具特色群众体育活动”；连续举办3届“一带一路”国际体育邀请赛（羽毛球、乒乓球等）和2届梦想小镇半程马拉松。组队参加杭州市第十九届运动会，获金牌165.73枚、奖牌388.73枚，总分3656.91分，在15个区（县、市）中为团体总分第一、奖牌总数并列第一、金牌第三。截至2020年年底，全区体育产业总产值56.54亿元，实现增加值17.53亿元，占全区GDP比重逐步上升。先后获得全国群众体育先进区、浙江省体育强区、浙江省社会足球场地建设先进单位等荣誉。
广电事业开启新局面。有线广播全域覆盖，建成农村应急广播终端538个，农村广播“村村响”覆盖率达100%。持续实施 “广电低保工程”，共减免费用166万元。创新广电5G+技术应用，实现广电5G全覆盖，光纤入户率达60%。余杭广电台共获省级政府奖18件（其中一等奖2件），市级政府奖78件。创新监管手段，广播电视和网络视听安全播出监管更加规范有序。完成上合组织峰会、中非合作论坛峰会、新中国成立70周年等重要保障期的广播电视安全播出和网络信息安全保障工作。加强网络视听新媒体综合监管，组织开展境外卫星电视管理等系列专项整治行动。
（二）新发展阶段面临的新机遇与新挑战
2021年，国务院批准杭州市行政区划调整，成立新的余杭区，开启了深层次的空间大重构、资源大调整、发展大提速。进入新发展阶段，我区文化广电旅游体育事业面临诸多新机遇：
从国家发展战略的维度上来看，新时期国家实施国内国际“双循环”发展战略，国内文化旅游体育消费需求必将被拉动和增强，给处于省会城市核心区的余杭区文化和旅游体育发展带来新的发展机遇。
从省市发展战略的维度上来看，中央国务院支持浙江高质量发展建设共同富裕建设示范区，既对文化广电旅游体育发展提出新要求，也给余杭文化广电旅游体育发展带来先行先试新机遇；长三角一体化加速发展、宁杭生态经济带等战略交汇，“大湾区大花园大通道大都市区”建设，将全面提升文化和旅游体育业的区域合作能级，高水平打造“数智杭州·宜居天堂”，承办亚运会契机，将为余杭文化广电旅游体育发展带来新动能。
从余杭区战略定位的维度上来看，区委、区政府将今后五年发展及二〇三五年远景目标，定位为“创新余杭、品质之区、文明圣地”。无论是创新发展，还是品质提升和擦亮中华文明圣地金名片，都对余杭文化广电旅游体育发展提出新任务，同时也给文化广电旅游体育发展提供新载体、扩展新天地、创造新机遇。
从资源禀赋影响的维度上来看，良渚古城遗址申遗成功，余杭中华文明圣地形象持续传播，余杭知名度大提升，给余杭文化广电旅游体育发展拉高了站位；持续擦亮良渚古城遗址这张世界级的文化“金名片”，给余杭文化旅游事业发展营造了独一无二的浓厚氛围，将有利于加强余杭文化和旅游体育与全国乃至世界的交流力度。
但也要看到，余杭区在某种程度上、在某些方面是重新开始，既要在高起点上取得高质量发展，又要在打基础上经历一个时期的建设期和磨合期。因此，我区文化广电旅游体育发展面临着许多新的挑战：区级公共文体设施从零起步。行政区划调整后，原有区级图书馆、文化馆、博物馆、体育馆等文体公共场馆按属地保留在临平区，余杭区级公共文体设施必须重新规划建设。如何在缺乏区级应有文体设施情况下，满足城市发展和人民所需，将会是一个新的挑战。青年人大量集聚给文旅体产品供给带来挑战。近年来，余杭区人口呈现年轻化、高知化、国际化的发展趋势，以未来科技城为代表，核心区从业人口由6万增加到40多万，平均年龄从42岁下降到32岁，主力就业人群年龄集中在25至35岁之间，现有文旅体产品结构与年轻人的需求存在一定程度的不适应性，需要加快打造形式丰富、内容多元、适应青年人需要的新型文旅体产品。文旅体融合发展有待深入推进。余杭拥有良渚、运河两大世界级文化和径山文化品牌，但对其文化内涵的提炼和深挖有待加强，需进一步整合文旅体产业要素，挖掘地域文化旅游和体育资源、讲好余杭故事，推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，进一步提升和挖掘余杭文旅体品牌价值。体育服务供给需要发展完善。“一场两馆”等大中型体育场馆仍在规划建设中，公共体育场馆设施数量偏少、分布不均，群众身边体育设施不够智能便捷，高端体育赛事还未形成集聚效应，体育产业潜力未能充分释放，体育服务供给还不能满足人民群众需求。
综合判断，“十四五”及以后一个时期，余杭文化旅游体育将处于综合发展优势的重塑期、新旧动能转换的加速期、迈入共同富裕的跨越期，必须增强机遇意识、忧患意识和创新意识，紧抓机遇开创新局、克服挑战化危为机，完善新机制、展示新气象、实现新成就，高水平开启余杭文化旅游体育发展新征程。
（三）“十四五”时期文广旅体发展总体要求
1.指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以社会主义核心价值观为引领，以推动文化广电旅游体育高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力实施公共文化服务提质增效工程、历史文化保护传承工程、高水平健康余杭建设工程、文化和体育产业提升工程、全国知名旅游目的地工程、全国文旅融合发展样板区工程、文旅体数字化转型工程，推进文化铸魂、发挥文化赋能作用，推进旅游为民、发挥旅游带动作用，推进文旅融合、努力实现创新发展，开创余杭区文广旅体新局面，为增强余杭文化软实力、建设“创新余杭、品质之区、文明圣地”作出积极贡献。
2.基本原则
坚持正确方向。坚持党对文化和广电旅游体育工作的全面领导，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观为引领，固本培元，守正创新，坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。
坚持以人民为中心。尊重人民群众主体地位，提高人民群众文化参与程度，激发人民群众文化创新创造活力，促进满足人民文化旅游体育需求和增强人民精神力量相统一，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持数字赋能、创新驱动。以数字化改革实现我区文化广电旅游和体育发展全方位、系统性、重塑性变革，推动数字化转型全方位先行实践，突出“整体智治”，突出创新的核心地位，把创新作为引领发展的第一动力，全面推进产品创新、模式创新、业态创新，大力发挥余杭体制机制创新优势和科技创新对文化和广电旅游体育发展的赋能作用，全面塑造文化和广电旅游体育发展新优势。
坚持深化改革开放。紧扣新发展阶段、新发展理念、新发展格局，紧盯突出问题，推进文化和广电旅游体育领域深层次改革，加强改革系统集成，发挥改革整体效应，推进文化和广电旅游体育领域高水平对外开放，加强中外文明交流互鉴。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现余杭文化广电旅游体育发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
3.战略定位
余杭是实证中华5000多年文明史的圣地，是双千年古城文化的展示地，是千年径山文化的原生地，是全国文化工作先进地区。我们要高标定位，努力在省市乃至全国文化和广电旅游体育发展大局中领跑领先，各项工作实现“四高”目标，即文旅体发展高质量、文旅体产品高水平、文旅体市场治理高效能、群众文化旅游体育生活高品质。
——打造历史文化与现代文明相生相融的模范区。使余杭区独特的历史文化资源优势得到最大限度地发掘弘扬，历史文化保护传承利用达到高水平，并以优秀传统文化为根基，厚植现代文明，传承历史文脉，融合时代精神，成为全省历史文化与现代文明相生相融的模范区。
——打造世界遗产综合保护利用最优的先进区。以良渚古城遗址、大运河（余杭段）两大世界遗产为带动，全面提升文物保护、非物质文化遗产保护传承系统性水平，保持文物保护、非遗保护全国领先地位，成为世界遗产综合带动效应最优的先进区。
——打造全国公共文化服务体系建设示范区。坚持以人民为中心，以城乡统筹发展、均衡发展为基调，完善公共文化设施，公共文化服务标准化、均等化水平全国领先，让广大人民群众有