中国旅游研究院
作者：戴斌
近日，由中共桂林市委员会、桂林市人民政府、广西壮族自治区文化和旅游厅主办的“桂林建设世界级旅游城市专家研讨会”在桂召开。中国旅游研究院院长戴斌应邀出席并做主题演讲，全文如下：
一、城市、城市旅游和旅游城市，我们说的是一回事吗？
虽然有北京发起的世界旅游城市联合会，还有郑州每两年举办一次的世界旅游城市市长论坛，更有上百座城市号称要打造国际或者世界旅游城市，但是到目前为止，我们还没有广为接受的世界级旅游城市的概念界定和技术性定义，也没有像世界自然和文化遗产名录那样由联合国教科文组织这样的官方机构加以评定，或者像世界人居奖、奥斯卡奖那样由公认的基金会或者非政府组织评审并有相应的指标。这并不妨碍我们对这一主题进行理论研究和实践探索，并将此作为前行的方向和奋斗的目标。在现有的政策语境中，如同世界一流大学、世界级旅游景区和度假区等概念，世界级旅游城市主要从导向和目标的角度提出发展要求，列举若干样本城市加以对标，形成共识后通过中长期规划加以落实。在具体工作中，很多地方希望国家旅游行政主管部门能够出台标准或者建设评估文件，地方申报、专家评估、政府授牌，最终获得世界级旅游城市的荣誉。问题是由于冠名是“世界级”，而非“国家级”，导致这条传统的申报路子走不通，总不能我们自己关起门来列几个指标，就自己说自己是世界级旅游城市了吧。世界一流大学都不能这么建，何况世界级旅游城市呢？
既然国际上没有人评，国内不好评，一个可行的路径就是锚定一个“世界级旅游城市样本群”，通过一段时间的努力而成为他们中的一员。问题是确定进入这个样本群的标准，以旅游为主导产业的城市，还是所有对游客开放的城市？如果是前者，筛选出来的样本城市将主要是威尼斯、圣托里尼、黄山、张家界这样的中小城市，甚至日本轻井沢、新西兰皇后镇、意大利的五渔村、荷兰羊角村等微型度假地和休闲乡村也会进入评价视野，那桂林已经是世界级了。如果是后者，纽约、巴黎、新加坡、香港、东京就会因为城市旅游而进入旅游城市的“一揽子”样本，以这些城市为参照系，桂林可能永久也实现不了世界级。事实上，是不是旅游城市，是不是世界级，多是游客的口碑决定的。当然我们也可以通过对清单上的城市进行定性和定量的分析，倒也可以拉出若干条特征，还可以在其演化的历史中描摹出逻辑的线条来。需要注意的是，不是所有的事情尤其是涉及到人与社会的复杂系统，都可以通过“逆向工程”进行拆解再现的。优秀的文学评论家就算是解构了《红楼梦》《百年孤独》的所有密码，依然写不出同样优秀的作品。从这个意义上说，政治家和企业家是世界级旅游城市的创造者，学者和理论工作者