各街道办事处，区政府直属各单位：
《揭阳市榕城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》业经区六届人大六次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。
揭阳市榕城区人民政府
2021年6月10日
揭阳市榕城区国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
（2021年3月2日区六届人大六次会议审议批准）
2021年6月
目 录
第一章 发展基础与发展环境 6
第一节 发展基础 6
第二节 发展环境 12
第二章 总体要求 16
第一节 指导思想 16
第二节 基本原则 16
第三节 发展目标 18
第三章 实施创新发展战略，培育经济发展新动能 22
第一节 加强自主创新能力 22
第二节 培育发展创新型主体 24
第三节 优化创新政策环境 27
第四节 构筑人才高地 28
第四章 推动产业结构优化，构建现代产业强区 30
第一节 推进制造业高质量发展 30
第二节 提升现代服务业发展水平 34
第三节 推动信息技术赋能 37
第四节 建设质量强区 38
第五章 优化区域协调发展，建设活力古城品质新区 40
第一节 重塑城乡发展空间 40
第二节 建设宜居宜业宜游活力古城 40
第三节 推动区域协调发展 44
第四节 着力提升城市品质 46
第五节 深入实施乡村振兴战略 47
第六章 深化重点领域改革，构建全面开放格局 50
第一节 深化经济体制改革 50
第二节 推进政务体制改革 52
第三节 加强经济发展改革 54
第四节 加强区域合作交流 56
第五节 推动外贸高质量发展 57
第七章 深入挖掘内需潜力，强化振兴发展新支撑 58
第一节 积极扩大有效投资 58
第二节 统筹推进基础设施建设 60
第三节 全面促进消费升级 62
第八章 加强生态文明建设，建设美丽宜居榕城 64
第一节 提升生态系统质量 64
第二节 强化环境污染综合治理 66
第三节 深入推进绿色低碳发展 68
第四节 健全生态文明体制机制 70
第九章 推进公共服务配套，提升人民生活品质 71
第一节 提高就业质量和收入水平 72
第二节 加快推进教育现代化 74
第三节 实施健康榕城战略 78
第四节 完善社会保障体系 81
第五节 加强文化强区建设 83
第六节 积极应对人口老龄化 85
第十章 创新社会治理方式，推动社会治理现代化 88
第一节 深化法治榕城建设 88
第二节 加快建设平安榕城 90
第三节 加强和创新社会治理 94
第十一章 加强党的领导和建设，当好担当作为、攻坚克难的典范96
第一节 坚持党的全面领导 96
第二节 加强党的建设 97
第三节 推进社会主义政治建设 97
第十二章 完善规划实施机制，保障实现发展蓝图 98
第一节 加强规划统筹协调 98
第二节 完善规划实施机制 99
第三节 强化重大项目支撑 99
第四节 加强规划监督考评 100
附件：榕城区“十四五”规划重点建设项目计划表
“十四五”时期（2021-2025年）是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是榕城在全市发展大局中当好“三个典范”，努力建设宜居宜业宜游的活力古城、产业强区的战略关键时期，科学编制并组织实施好国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，意义重大，影响深远。这是引领全区未来五年发展的纲领性文件，是榕城国民经济和社会发展的总体设计和宏伟蓝图。
第一章 发展基础与发展环境
“十三五”时期，面对错综复杂的国际环境、“三期叠加”的国内形势和新冠肺炎疫情影响，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，采取有效措施积极应对，经济社会发展取得显著成效。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，我区仍将处于大有可为的重要战略机遇期，未来五年前景可期。
第一节 发展基础
“十三五”以来，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府各项工作部署，积极融入粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设，有效应对新冠肺炎疫情严重冲击，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全区经济社会实现平稳发展，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。
经济保持平稳发展。2020年，全区实现地区生产总值（GDP）351.3亿元，“十三五”年均增长3.64%；一般公共财政预算收入7.86亿元，年均增长1.0%；完成固定资产投资147.2亿元，年均增长7.59%；规模以上工业增加值84.94亿元，年均增长0.7%；社会消费品零售总额216.15亿元，年均增长5.11%；城乡居民人均可支配收入28081.3元，年均增长3.89%；完成外贸进出口总额46.66亿元，年均下降22.82%。
产业体系逐步完善。三次产业结构从2015年0.59︰50.12︰49.29到2020年0.56︰42.32︰57.12，第三产业比重提升了7.83个百分点，经济结构持续优化。形成钢铁、新材料、五金不锈钢、微电机和玩具、工艺鞋五大产业集群，产业集聚效应显现，产业结构不断调整，促进产业优化升级；大部分新材料企业为高新技术企业，部分产品在同行业中居领先水平，填补国内空白。工业互联网发展初见成效，应用标杆示范项目加快推进，广东盈迅信息技术有限公司成为揭阳本土首家上云上平台供应商。商贸服务业经济加速发展，着力打造中部传统商贸、榕江北河两岸美食休闲、北部金融总部经济三大商圈，揭阳市宏兴隆水产市场、胜发蔬菜批发市场建成投入使用，汽车后市场特色街区、岭南茶文化特色产业街区、省级食品安全示范街、中山骑楼文化古街等特色街区持续打造，现代产业载体汇金中心及中骏·世界城等项目稳步推进。现代物流业发展良好，沿岸码头、仓储等物流基地建设加快推进，港口物流配送网络不断完善。电子商务发展成效显著，成功培育中山街道、榕东街道两个单位成为揭阳市首批电子商务示范镇（街道）单位。
创新能力不断增强。2016年以来，全区科研资金投入达13亿元；组建3个院士工作站“广东比格莱科技有限公司院士工作站”“揭阳市灿邦农业有限公司”“揭阳鸿兴投资集团有限公司”、1个科技企业孵化器众创空间“广东共享创新孵化器有限公司”；新增国家高新技术企业27家；新增省级工程技术研究中心6家，市级工程技术研究中心14家；新增科技特派员工作站6个；全区高新技术产品产值完成48亿元；申报实施省、市科技计划项目共104项（其中省级项目38项，市级项目66项）；全区共18家企业与中山大学、华南理工大学、汕头大学等高等院校、科研院所开展产学研合作项目31项。新增市级企业技术中心11家，至“十三五”期末全区累计国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心1家，市级企业技术中心18家。
基础设施更加完善。内外连通的交通体系加快完善，市区“九路一河一桥”项目建设有力推进，揭阳大桥和揭惠高速公路市区连接线全线通车，望江北路东段、西环城路（含西关路东段）、天福东路榕城段、榕东路、滨江北路、望江南路西段改造工程、美阳路西段及周边市政道路工程、榕江新城环岛已全面交付使用；一批市政道路提升工程顺利实施，望江南路连接段、西凤大桥北侧、榕华大桥北侧交叉口等交通节点升级改造工程，西关路西侧延长段道路改造工程完工，揭惠高速公路市区连接线进展顺利，建设“四好农村路”9.665公里。全区信息网络建设日趋完善，信息基础设施建设力度不断加大，通信网络基础设施建设全面推进，宽带网络建设实现百兆光纤到户，5G网络建设有序推进，已建设5G基站528个。
人居环境大幅提质。聚集城市精细化管理、细化城市管理责任制，深入推进“创文创卫”工作，整治城市“六乱”行为，启动环卫市场化改革。2017年成功创建省文明城市。2018年向国家、省爱卫会提交创建国家卫生城市申请， 2019年6月通过省爱卫会技术评估，2019年12月成功通过国家卫生城市暗访组暗访，2020年9月接受国家卫生城市技术评估检查，12月通过国家卫生城市名单公示。中部片区棚户区改造项目（一期）基本完工，地块一开始回迁安置，改善棚户区居住条件。“三清三拆三整治”成效显著，农村人居环境逐步优化。大力推进公共环境美化绿化，建设小公园绿地16处约7.3万平方米，新增城市公益宣传景观小品108座。集贸市场改造提升顺利推进，完成榕华、上义、新河、东泮等4个集贸市场标准化改造。全面推进“厕所革命”，新建农村公厕25座，社区升级改造公厕67座，新建旅游厕所23座，改建旅游厕所13座。新建垃圾压缩站7座、垃圾转运站点86座，环卫市场化改革和生活垃圾分类试点工作有序推进，城市生活垃圾实现日产日清，全区生活垃圾无害化处理率达98%。
生态环境逐步改善。“十三五”以来，推动榕江综合整治取得新突破，东湖、龙石两个国考断面水质明显提升，国考龙石断面退出生态环境部“劣Ⅴ类国控断面清单”。污水处理基础设施全面铺开，仙桥南污水处理厂建成通水试运营，北中南片区建成截污管网约205公里，东环城路（含东风河）排水工程、马山滘和东湖泵站工程全面完工。东风河、揭阳楼后渠2条黑臭水体整治通过“初见成效”验收，申报“长制久清”工作。完成南北滘河、猛水河清淤工作，取得了明显的社会效益。135个自然村雨污分流工程已有129个村完成建设，完成率95.6%，完成管网建设696公里。铁腕治污，完成榕江流域内666宗“散乱污”工业企业（场所）清理整治，建立“散乱污”动态名单275宗。清拆饮用水源保护区内违法建筑66宗。加强固体废弃物污染防治，强化焚烧、禁鞭、扬尘、工业污染源治理措施。
民生福祉大幅提升。持续加大民生投入力度，2020年全区民生支出累计达20.04亿元，“十三五”年均增长6.92%。教育事业提质发展，新建和改（扩）建义务教育阶段学校14所，增加学位1.5万个，“三通两平台”建设加快推进。文化旅游体育融合发展，完成全区111个社区综合性文化服务中心建设，完成区文化馆、图书馆总分馆制首批各6个分管和18个服务点建设，完成区博物馆建设，新建8块社区社会足球场地，每万人拥有公共文化服务设施面积1569平方米，人均公共体育场地2.3平方米，列于全市各县（市、区）之前。医疗卫生有效提升，区中心医院升级建设为市级专科医院（市职业病防治医院），完成区妇幼保健院产前诊断中心和76家村卫生站公建规范化建设，分级诊疗稳步实施，医疗“一站式”结算加快推进，家庭医生签约服务全面铺开，完成签约23万人。2020年城镇失业人员实现再就业1201人，就业困难人员实现再就业204人，城镇登记失业率保持在3.14%左右。城乡居民基本养老保险累计参保人数139699人。城乡居民医疗保险参保人数47.7万人。消防救援能力进一步增强，水上救援训练基地建设项目竣工投入使用，成功处置了2016年“2.27”火车站前交通转盘公交车火灾、“10.27”东阳街道鞋厂火灾（东山油站旁）等一系列急、难、险、重救援任务，“十三五”期间榕城区共接处警1095起，其中火灾574起，抢险救援社会救助等521起。全面打赢脱贫攻坚战，2020年3月底全区建档立卡分散贫困户共1317户、贫困人口3521人已全部退出贫困序列。平安榕城建设成绩卓著，2017年摘得全国社会综合治理最高奖项“长安杯”。
同时，我们也清醒地认识到我区经济社会发展中存在的一些问题，主要表现为：中心城区城市功能有待进一步提升，集聚辐射能力有待进一步加强；经济下行压力加大，主要经济指标增速较慢，部分经济指标明显下滑；实体经济发展比较困难，重大项目支撑能力较弱，创新能力与高质量发展的要求仍未相适应，经济新动能培育需进一步提速；土地资源匮乏，成为制约产业和城市提质的瓶颈；生态环境形势严峻，两个国考断面水质稳定达标难度大，污染攻坚任务艰巨；社会民生事业发展存在短板，科技、教育、卫生、文化体育等公共服务资源不足，水平有待提高；治理体系和治理能力现代化水平有待提高，城市管理精细化智慧化程度不高，应急体系还有待进一步健全完善。
第二节 发展环境
“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，是榕城在全市发展大局中当好“三个典范”，努力建设宜居宜业宜游活力古城、产业强区的战略关键时期，我区经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。
国际国内形势。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我国社会主要矛盾发生变化，人民对美好生活的要求不断提高，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强大，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。同时，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，实现高质量发展还有许多短板弱项。
省市发展环境。省委省政府围绕习近平总书记赋予广东“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”的总定位总目标，提出构建“一核一带一区”新发展格局，全力推动“双区”建设、“双城”联动，促进广东省全域高质量发展。揭阳处于广东省“一核一带一区”区域协调发展格局中的沿海经济带，市委九届全会提出“建设宜居宜业宜游活力古城、滨海新城，努力打造沿海经济带上的产业强市”的定位，聚焦粤东新城、大南海石化产业园、惠来临港产业园“一城两园”，打造中心城区、普宁、惠来三个城市中心和揭西生态示范发展区“三中心一示范区”，推动全市全域“融湾建带”。揭阳市正加大资金投入布局一批重大基础设施、发展平台及产业项目助力发展，榕江新城、粤东新城等重大项目加快落地。
发展机遇。一是“双循环”新发展格局带来的新机遇。以习近平同志为核心的党中央作出了“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略部署。我区将牢牢把握构建“双循环”新发展格局的重大机遇，处理好对外开放和对内拓展的辩证关系，更好利用两个市场、两种资源，在服务国家战略中实现高质量发展。二是新一轮科技创新催生新的发展动力。世界各国对科技制高点的争夺进入白热化阶段，第四次科技革命和产业变革正由酝酿期进入爆发期，随着新一代人工智能技术快速发展，正在掀起第四次科技革命和产业变革，推动人类社会迈向智能时代，为榕城区加快新旧动能转化、培育发展新兴产业提供了契机。三是全面深化改革将释放新的发展活力。习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，要求更高起点上推进改革开放，是对经济特区的要求，更是对广东全省全域的要求。我区将全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于改革的决策部署，纵深推进简政放权、放管结合、优化服务改革，持续推进营商环境革命性再造，充分激发市场活力和社会创造力。四是强大国内市场机遇。国内市场规模扩大和质量提升，有利于孕育