无论体量等级，还是内涵前景，牛头山景区都是武义旅游过硬龙头和独一无二的存在。短短走过10多年景区开发历程，牛头山屡屡刷新武义旅游数据和荣誉，它是武义首个也是目前唯一年接待游客突破百万人次的景区，成功创建国家4A级景区后，今年又锁定我县首个国家5A级景区创建目标。
武义旅游正式对外开放20周年，如果没有牛头山国家森林公园的参与和领跑是不可想象的。占地面积1327.69公顷的武义牛头山，地处婺处多县交界，牛头山主峰海拔1560.20米，是浙中最高峰，在全省高山排名中位居第11位，与浙江海拔1929米的黄茅尖、1856.7米的百山祖等名山遥遥相对。在武义景区开发中，相对郭洞、俞源、清水湾等，牛头山是后起之秀，但后来居上，其蛟龙出海领航武义旅游是必然的。牛头山景区资源禀赋独特出色，文化内涵深广厚重，具备景区长效开发必备生态人文的深厚基石。记者上世纪八十年代在畲乡柳城教书，周末和同事沿西溪上游游山玩水，一入西联乡马口地带，仿佛漓江山水画面就活生生扑面而来；深入大溪口、下田、上田等村落，那时宣平溪水库刚启动建设施工，峡谷山水和两岸青山云雾缭绕，给人神仙云游感觉，直感风景奇异处必有高德道仙穴居钟爱。牛头山延绵起伏，山峰鬼斧神工突兀云海，原来是唐代著名道士叶法善从小采药炼丹和最后羽化登仙名山，是剑圣欧冶子神剑开锋削切而成，其原始森林蕴藏华东地区独一无二珍稀丰富动植物活标本，是千年等一回浮出海面的巨龙神器。但梦想照见现实，有个前世姻缘和开发良辰及过程。
2004年9月1日，时任县长郭敏、副县长吕文革召集县林业、文旅、财政、扶贫办及西联乡等部门、乡镇主要领导，实地考察牛头山，就牛头山区域的保护与开发问题进行协调论证，形成会议纪要。纪要要点是：对牛头山区域实施保护，是武义县深入实施“生态立县”发展战略重要载体，要求各部门单位共同做好牛头山区域保护工作，积极探索新形式、新途径，在遵循群众意愿基础上，采用赎买、置换、保障或股份合作等形式途径，妥善处理各村山林问题。牛头山区域保护申报工作由县林业局负责，牛头山区域的保护与开发规划由林业局牵头、文旅局配合共同编制，各村山林问题处理由西联乡牵头、林业局配合尽快形成调研意见，交通、供电、水务等部门协调落实道路、电力设施、水电站选址等基础设施配套建设事宜。牛头山区域的开发业主明确为县林场。
2005年3月18日，时任县委书记金中梁、县长郭敏、副县长徐华良、吕文革等，召集县林业、财政、交通、水务、建设、文旅、国土、供电、电信、移动、白洋街道、壶山街道、王宅镇、西联乡、宣平溪水库管理处、县林场等主要负责人，就牛头山森林公园建设所需基础设施配套工程问题进行协调，形成会议纪要。纪要指出牛头山森林公园开发建设是县委、县政府确定的一项重点工作，是启动南部地区扶贫项目的一项重点工程，是体现县委、县政府关心支持南部地区发展的一项重大举措，符合全县经济社会发展大局；各部门单位各司其职，按2005年底前建成具备初步接待游客条件目标，安排落实各项建设任务，交通部门在10月底前完成西联乡大溪口村至原下田村公路硬化康庄工程，林业部门抓紧搞好总体规划积极申报国家森林公园，旅游部门先期启动牛头山森林公园宣传、旅游促销，对南部地区旅游资源开发建设进行总体规划，串连整个旅游线路，积极争取列入旅游扶贫项目。
2006年3月28日，县委常委、副县长王浙强召集县林业、国土、交通、水务、旅游、建设、环保、供电、广电、电信、移动、联通、王宅镇、西联乡等有关负责人，就牛头山森林公园开发建设中涉及相关事宜进行协调，主要内容形成会议纪要。纪要指出，牛头山森林公园已于2005年12月批准命名为国家森林公园，加快牛头山国家森林公园开发建设，尽快推向旅游市场，是县委、县政府确定的工作目标；各部门单位统一思想各负其职，保障各项配套基础设施建设到位。
2006年9月8日，县十三届人大常委会第34次会议听取审议林业局所作《关于牛头山国家森林公园经营权出让事宜的报告》，会议认为总体方案基本可行，并提出一些意见和建议。审议意见要求确保出让规范公正、进一步完善经营权出让总体方案、吸引