各区人民政府，市人民政府各部门：
经研究，现将《武汉东湖生态旅游风景区保护与发展“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。
武汉市人民政府
2022年6月10日
武汉东湖生态旅游风景区保护与发展
“十四五”规划
按照《武汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求，为推动武汉东湖生态旅游风景区（以下简称东湖风景区）“十四五”时期保护与发展，特制订本规划。
一、“十三五”时期发展取得的主要成就
“十三五”时期，东湖风景区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动东湖从最大城中湖向最美城中湖、从武汉东湖向世界东湖、从绿水青山向金山银山三大转变，“十三五”规划各项目标任务如期完成。
（一）生态环境显著改善。坚持“水岸同治、湖塘并治、流域齐治、社会共治”治水理念，多措并举推进水质提升，东湖获评水利部“长江经济带最美湖泊”，成功创建“全国示范河湖”。东湖“自然氧吧”深入人心。大力实施“拥抱蓝天”工程，“十三五”期间PM10、PM2.5分别下降45.9%、42.6%，空气质量优良率达到84%。东湖风景区成为武汉市民以及游客亲近大自然的重要场所。净土保卫战取得显著成效，严把开发利用准入关，实施建设用地土壤环境联动监管，“散乱污”企业整治全面推进，土壤污染防治扎实有效。
（二）知名度美誉度提升。东湖绿道被联合国人居署列为“改善中国城市公共空间示范项目”向全球推介。东湖“国际会客厅”功能凸显。“习莫会”等国家重大外事主场活动让东湖荣登世界舞台，为“东湖外交”再添佳话。军运会水上赛事活动和武汉马拉松赛事让“世界级最美山水赛场”声誉彰显。
（三）旅游品质持续升级。坚持以卓越标准打造最美城市天际线、最美湖泊水岸线、最美山脊线、最美林冠线和最美人文风情线，东湖绿心成为中外宾客心中最靓丽的“中国绿”。2020年接待游客1386.79万人次，实现旅游收入25.41亿元，生态价值持续加速转化，助推东湖风景区从“绿水青山”向“金山银山”转变。
（四）文化魅力不断彰显。以建成世界级赏花胜地为目标，梅花节、樱花节、牡丹花会、荷花节品牌效应不断提升，东湖樱花园跻身“世界三大赏樱胜地”。各类赛事与节庆文化活动蓬勃发展，成功举办武汉市首届水上马拉松、“C4峰会”杯环东湖绿道自行车赛、第六届“同城双星”龙舟友谊赛暨2017年武汉（高校）龙舟公开赛。
（五）社会事业全面发展。坚持人民至上、生命至上，积极应对新冠肺炎疫情，推动社会治理持续创新，打造社区“1314”治理模式升级版，东湖新城社区成为全市基层治理示范点。社会保障体系不断完善，积极落实各项就业政策，提前超额完成“十三五”新增就业目标。推动全面从严治党向纵深发展，驰而不息纠治“四风”，正风反腐持续深化，“双评议”满意率稳居全市前列。
二、“十四五”时期发展面临的形势
“十四五”时期是东湖风景区在新起点上推动高质量发展，高水平打造“生态典范、文旅胜地、世界名湖”的关键时期。当前，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响持久深远，东湖风景区发展既面临着习近平总书记3次到访东湖带来的历史机遇、武汉城市升级带来的战略机遇、长江大保护与长江经济带绿色发展示范区建设带来的时代机遇和党中央战略部署以及一揽子政策带来的政策机遇，也面临着大江大湖发展不同步、数字经济对传统旅游业态产生冲击、工业化和城市化进程加速带来生态环境保护压力增大的重大挑战，景村发展不协调、文旅产业不强、治理能力存在短板、交通瓶颈等具体问题限制景区发展。但生态是东湖风景区发展的最大优势，文化是最大潜力，景中村是最大空间，项目是最大支撑。“十四五”时期，东湖风景区将立足国内和全球视野相统筹，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持中长期目标和短期目标相贯通，坚持全面规划和突出重点相协调，聚焦突出问题和明显短板，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。
三、“十四五”时期发展思路
（一）总体要求
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，坚持系统观念，全力将东湖风景区建设成为山水相依、城湖相融、人文相映的生态典范，成为彰显楚风汉韵、滨湖休闲、文化多元的文旅胜地，成为展现中国气派、荆楚风格、武汉特色的世界名湖。
（二）主要目标
到2035年，东湖风景区全面建成具有世界影响力的城市生态绿心和城中湖典范、文旅融合发展示范区、新型智能景区，全面实现景村一体、城湖一体发展。
到2025年，东湖风景区主要发展目标包括：
1.基本完成生态绿心建设，生态治理系统高效。坚守山体绿线、湖泊蓝线、耕地红线，保护好东湖的湖光山色、秀丽风景；统筹实施山水林田湖草沙系统治理，重点保护森林、湿地两大生态系统的完整性和原真性，加强生物多样性保护，巩固提升东湖水生态环境，守住自然生态安全边界。到2025年，东湖水质达到或者好于Ⅲ类水体比例、空气质量优良率均完成全市下达目标，森林覆盖率达到15%，生物多样性得到有效保护，区域噪声、土壤等环境质量持续改善。
2.基本完成文旅深度融合，产湖融合相得益彰。持续擦亮国家级风景名胜区的靓丽名片，使东湖成为展示楚风汉韵文化的重要窗口，成为人与自然和谐发展的典范之区。推动东湖绿道闭环建设，构建以生态旅游产业为主导，发展赛事运动、荆楚文创、数字经济、科创服务等特色产业，形成“大湖+”发展示范。旅游经济突破发展，年游客接待量达到2500万人次，旅游综合收入突破80亿元；总部经济初现雏形，高端商务旅游初具规模；各类节庆活动、体育赛事等影响力持续提升，文化、体育、健康养生等产业持续壮大。
3.基本完成智慧景区建设，智慧旅游迈入新阶段。以实现游客最佳体验和满足景区高效管理为目标，推进数字景区建设，数字基础设施更加完善；以提升风景区治理体系和治理能力现代化水平为目标，推进数字政府建设，实现景区运营管理更加智能高效；以实现经济社会发展和生态环境保护动态可持续为目标，推进数字经济建设，数字产业培育初显成效。
4.基本完成景中村改造，居民幸福指数显著提升。坚持“留改拆控”并举，加快推进景中村改造，坚持打生态牌、念山水经、走特色路、唱文旅戏，大力发展美丽经济。全面提升基层治理水平，实现景村协调发展，构建景村一体发展格局。到2025年，建成一批宜游的特色村湾，“一村一品”特色旅游格局初步形成。
（三）发展格局
坚持系统观念，统筹推进生态、生产、生活空间一体打造，努力构建“一道引领、两网交织、四区联动、一带融合”的发展新格局。
1.“一道”引领。以世界级东湖绿道为依托，充分发挥东湖绿道一线串珠的核心功能，一手引领绿道沿线山、水、林、泽、岛、堤、田、湾等生态资源的保护利用，一手引领绿道沿途亭、台、楼、榭、桥、碑、园、村等文旅资源的亮点打造，使东湖绿道成为推动东湖高质量发展的核心引擎。
2.“两网”交织。以建设世界级城市生态绿心为目标，推进水体保护和水生态修复，全面提升东湖整体水质，构建子湖相通、江湖相济的大东湖生态蓝网；以东湖绿道串联沿湖湿地、山体、森林等生态系统，加强景区临水岸线整治和绿化建设，推进山体修复和林相改造，保护森林生态系统，构建山体相连、山峦相映的大东湖生态绿网，形成蓝绿交织的山水生态格局。
3.“四区”联动。打造听涛滨湖都市旅游区，以滨湖休闲为特色、楚风汉韵为主题，将东湖绿道湖中道至听涛道建设成为“文化绿道”，将听涛景区滨湖岸线打造成为梦幻浪漫滨湖步道，美化听涛荆楚文化、滨湖都市旅游片。打造磨山赏花旅游区，以精品花卉为特色、楚文化体验为主题，以东湖樱花园、东湖梅园等专类园为依托，加强园林改造升级，健全园林服务功能，打造特色花卉旅游品牌，壮大赏花经济。打造落雁湿地生态旅游区，以湿地田园为特色、爱情文化为主题，依托良好的湿地生态系统，营造临湾观鱼、隔水观鸟、文景生境、科教研学四大空间。打造马鞍山森林旅游区，以森林村湾为特色、山地野趣为主题，立足自身资源禀赋，形成“林径”连五峰，“乡径”串五村，“花径”贯五园的旅游总体格局。
4.“一带”融合。以景、城、村一体化发展为抓手，通过自主改造、统征储备、微改造等多种方式，推进城乡一体、景村融合，打造景村融合发展带，形成均衡发展的美好生活格局。
四、“十四五”时期发展主要任务
（一）全力推进生态系统修复，建设最美城市生态绿心
1.坚守山体绿线、湖泊蓝线和耕地红线。
（1）坚守山体绿线。依照法律法规和技术规范启动东湖山体绿线保护规划编制工作，明确纳入山体绿线保护规划范围的山体名录、山体绿线保护规划范围及界线、山体绿线保护范围的法定图则、规划山体绿线保护措施、有关山体绿线保护设施的规划建设要求等内容，山体绿线保护规划应当符合东湖风景区总体规划。以自然资源规划、园林林业等部门为主体，加强对山体绿线保护和监督管理。建立山体绿线保护管理目标责任制和考核评价制度。加强日常巡查，及时制止并向主管部门报告破坏山体绿线的行为。建立山体绿线公示制度，加强社会监督。制定相应的举报、投诉办法，动员全社会力量参与监督，保证山体绿线管制落实落地。
（2）严控湖泊蓝线。禁止在东湖水域范围内，建设与防洪、改善水环境、生态保护、航运和道路等公共设施无关的建(构)筑物。确需建设防洪、改善水环境、生态保护、航运和道路等公共设施的，应当依法向东湖风景区管委会提出申请，东湖风景区管委会应当组织听证，听取东湖周边村(居)民和有关专家的意见，将有关事项向社会公示，并依法办理审批手续。协调滨水地区空间管制。重视水域外围控制范围空间管制，明确滨水地区绿化用地控制线，防止周边建筑空间无序发展。水域外围控制范围内的建设应当按照东湖风景区总体规划、景区控制性详细规划和水域保护规划的要求开展。所有建设项目必须符合城市规划管理相关规定，形成有序的天际轮廓线，达到显山露水效果，满足建筑风格、建筑色彩等城市规划管理指导性要求。
（3）保护耕地红线。严格控制新增建设占用耕地，加强新增计划指标的精准配置，防止出现落实耕地占补平衡后批准的建设项目用地批而未供、供而未用。强化永久基本农田保护红线，从严控制非农建设占用永久基本农田，严格执行占用永久基本农田论证制度，严格把关补划基本农田的数量、质量和区位。建立永久基本农田保护“田长制”和网格长、网格员工作网络，逐步建立完备的保护责任体系。严格落实耕地保护补偿机制，对承担耕地保护任务和责任的村级集体经济组织和拥有耕地承包经营权的农户进行补偿，使村集体和农户能从保护耕地和基本农田中获得稳定的经济收益，有效调动基层耕地保护的自觉性和积极性，推动耕地保护责任落实到户。
2.统筹实施山水林田湖草沙系统治理。
（1）实施生态系统修复。开展湿地基底修复，通过整理岸线形态，构建凹岸、曲流、岛屿、沙洲等水体类型，形成由深到浅的空间结构，增加水塘、岛屿、滩涂、沼泽等多种湿地斑块类型，丰富岸线形态，创造多样化生境。利用丰富的滨水岸线和湿地环境，通过岸线生态化处理，构建沿湖湿地廊道，打造生态驳岸滨水绿廊。改造现有环湖人工硬质驳岸，推动听涛景区沿湖驳岸整体维修以及生态改造项目实施，增加泥质岸线与潜水带，种植水生植物，恢复并构建湖滨湿地带。实施山体修复和林相改造，通过山边背景彩化、路边沿线花化、水边生境优化、村边环境柔化、园边景观美化，打造四季多变的山林季相。分级保护山体资源，为广大市民提供