为全面掌握我市龙头山旅游资源的开发建设情况，促进全域旅游和全季旅游，2016年7月16日，民盟汉中市委机关二支部联合民盟南郑总支的部分盟员，深入南郑县龙头山森林公园建设现场，对景区自然人文景观、基础设施建设和旅游资源的开发现状进行了专题调研。现将调研情况报告如下:
一、龙头山旅游开发背景
龙头山森林公园是2012年4月在第十六届“西洽会”上，由南郑县人民政府与四川省巴中市天耀投资有限公司签约确立的市、县重点旅游开发项目。该项目于2013年获省林业厅《关于建立陕西省龙头山森林公园的批复》和《关于建立陕西龙头山狩猎场的批复》批准，后被市政府列为陕南循环发展重点项目，被省政府列入“民企进陕发展”重点促进项目。景区位于陕川交界处米仓山主梁及其支梁国有碑坝林场龙头山营林区，规划面积8609.6公顷，最高海拔2291米；其中一期工程将按照国家4A级景区标准进行建设，计划投资5.8亿元。
二、龙头山旅游开发优势
（一）区位交通优势明显：龙头山森林公园位于陕川交界处米仓山主梁及其支梁国有碑坝林场龙头山营林区，东至红军路，西临小南海镇小坝村，南接米仓山国家森林公园，北连小南海镇秦家坝村，距汉中市区50公里，距南郑县城58公里，距在建宝巴高速公路小坝出入口仅5公里，从宝巴高速公路及红军路均可到达景区，游客自陕西或四川进入均较为便捷。森林公园毗邻光雾山景区和小南海景区，区位优势明显，辐射地域广泛，远期有望与周边景区联手打造生态观光和特色旅游线路，可在满足游客多样化、个性化的旅游消费中促进优势互补、实现互利双赢。
（二）自然人文资源丰富：龙头山森林公园内自然资源丰富，森林覆盖茂密，生态环境良好，地貌景观独特，开发前景十分广阔，现已探明有汉王庙、仙女洞、玉皇洞、龙头飞瀑、飞龙乘云、天坑溶洞等30多个景点，涵盖了各类自然景观和地质景观。这里冬无严寒，夏无酷暑，是人们休闲度假、避暑纳凉、登高望远的好去处。独特的川陕民俗文化和特色美食，丰富了旅游的体验性和参与性。这里地处川陕革命老区腹地，红色旅游资源众多，革命老前辈在此留下了不少光辉的印记，联袂川陕革命根据地纪念馆、巴山游击队纪念馆等，可打造成红色旅游精品线路，既能满足众多游客抚今追昔、缅怀先烈的怀旧情结，也很好地传承和弘扬了不忘初心、砥砺前行的革命精神。
（三）规划设计科学合理：景区针对全域旅游和全季旅游开发目标，结合各个景点的景观特色，高起点、高标准进行规划建设。主要规划建设有龙头山运动度假区、陈家坪综合服务区、海口坝综合功能区、龙头山狩猎运动区、冷水坪森林游憩区、剥牛坑地质观光区，以及小坝“入陕第一村”等七大景区。其中，公园狩猎射击、冰雪运动、天坑探险、滑翔攀岩、自驾露营、亲子公园、绿动公社等精品旅游项目的开发，将填补陕南、川北森林旅游项目的空白；建成开园后，将形成以森林景观、地貌景观、水体景观和天象景观为主体，以森林旅游、康体运动、地质探险、避暑度假、保健疗养、科研教学和领略田园风光为多元的世外佳境，成为陕川旅游大通道上的精品景区。
（四）川陕革命老区振兴发展政策红利：近日，国家发展改革委正式印发实施《川陕革命老区振兴发展规划》。该《规划》的出台，标志着革命老区的各项事业将走上快速发展之路。龙头山森林公园地处川陕革命老区腹地，属于规划核心区，也是市县重点建设旅游项目，国家政策红利的支持和市县各级的重视，为龙头山森林公园的开发建设迎来了不可多得的大好机遇。
三、龙头山开发建设情况
（一）开发管理机构健全：为加快龙头山景区开发建设，2012年2月，南郑县政府成立了龙头山森林旅游项目开发建设领导小组；6月，巴中天耀投资有限公司在南郑县注册成立了“汉中龙头山森林旅游开发有限责任公司”；2013年4月，南郑县政府决定成立陕西省龙头山森林公园筹建处; 2015年4月，市、县编办正式批准挂牌成立了“陕西省龙头山森林公园管理处”。管理机构及开发公司的相继成立，标志着景区开发步入了规范化建设的快车道。
（二）项目建设稳步推进：《陕西省龙头山森林公园总体规划》和《汉中龙头山景区总体规划》先后通过评审。截至目前，已累计完成投资1.38亿元。其中，小坝至大分水岭、大分水岭二道梁至海口坝、大分水岭至龙头山共计35.3公里景区道路路基工程已全部完工，目前正在实施路面铺设工程；陈家坪门户区已征收土地294亩，游客接待中心、停车场等配套设施已动工建设；龙头山顶接待服务设施建设已启动；滑雪场基础开挖和场地平整进展迅速，观光索道建设已启动，狩猎场钢网围栏建设全部完成，射击训练场基础开挖基本结束；大分水岭管理用房正在装修，游览步道建设、景观景点打造等工作也在有序推进。
四、景区建设存在问题及有关建议
（一）道路工程建设滞后。宝巴高速公路及红军路是游客进入景区的必经之路，而景区至宝巴高速公路小坝出入口及景区至红军路（回军坝）的连接段，则是游客进出景区的咽喉要道。截至目前，上述道路连接工程均未启动，从而严重制约了景区建设。建议市县各有关部门协调联动，倒排工期，力争上述咽喉及早贯通。
（二）电力通讯亟待跟进。目前，景区输电线路建设工程尚未启动，通讯、网络等配套项目也未及时跟进，既影响景区正常施工，也影响了景区的吸引力和美誉度。因此，电力、通讯等部门要服从大局、着眼长远，加快电力、通讯等配套设施建设，确保景区电力供应源源不断、通信服务畅通无阻。
（三）工程项目进度缓慢。根据南郑县统筹安排，龙头山森林公园计划于2017年建成并开园运营，工程建设时间紧、任务重，但项目审批流程多、周期长，涉及单位及不可预知的阻工因素多。建议市县各有关部门学习借鉴四川省南江县开发米仓山景区的成功经验，进一步精简审批流程，强化保障措施，为加快项目建设营造高效务实的投资环境和内和外顺的施工环境。
4、资源保护有待加强。景区开发建设，存在着满山施工、粗放操作、毁坏自然景观等现象，致使美丽的景区尘土飞扬、遍体鳞伤。建议投资管理方本着分期开发、梯次推进和“开发与保护并重”的原则进行施工，尽量做到人文景观与自然景观和谐相伴、完美兼容，防止龙头山山顶、悬崖峭壁等核心景观遭到破坏性开发。（民盟汉中市委机关二支部孟科宇 民盟南郑总支 蓝晓东）