第一章 规划总则
第一节 规划背景
一、把握新阶段新使命新任务
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作出一系列重大决策部署，全面打响脱贫攻坚战，脱贫攻坚取得全面胜利，小康社会全面建成。当前，进入新发展阶段，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不但关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，而且关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。我们务必充分认识实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性，统筹安排、强力推进，让包括脱贫群众在内的广大人民过上更加美好的生活，朝着实现人民共同富裕的目标继续前进。
二、充分认识巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意义
巩固拓展脱贫攻坚成果的需要。全区脱贫攻坚取得决定性胜利，脱贫群众“两不愁三保障”问题得到全面解决，彻底改变了贫困地区的面貌，极大增强了全区人民获得感、幸福感、安全感。但欠发达仍是全区的基本区情，整体发展水平仍然较低，自我发展能力仍然较弱，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任务仍然艰巨繁重。
实现农业农村现代化的必经之路。农业是国民经济的基础，解决“三农”问题必须立足农业基础，通过深入推进农业供给侧结构性改革，实施乡村振兴战略，推动农业从增产到增效，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，进一步丰富和传承优秀传统文化，打造共建共治共享的现代社会治理格局，为建设“富裕汉滨”、实现农业农村现代化奠定坚实基础。
实现人民共同富裕的必然选择。新时代巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，城乡发展和居民收入差距仍然较大，农业农村发展不平衡不充分的矛盾还比较突出，农民生活品质还不够高，制约了人民共同富裕步伐。通过实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提升农村基本公共服务水平，加快城乡融合发展，确保农民富裕富足，使农民的获得感、幸福感更强。
第二节 规划范围
《汉滨区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》涉及汉滨区行政管辖区范围（不包含高新区、恒口示范区（试验区）管辖范围）。
第三节 规划期限
《汉滨区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》规划期限为2021-2025年。
第四节 规划依据
一、相关规划
1.国家《乡村振兴战略规划（2018-2022）》
2.《全国农业可持续发展规划（2015-2030）》
3.《全国乡村产业发展规划（2020-2025）》
4.《国家质量兴农战略规划（2018-2022）》
5.国家《创新驱动乡村振兴专项规划（2018-2022）》
6.《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016-2020年）》
7.《陕西省乡村振兴战略实施规划（2018-2022）》
8.《陕西省乡村振兴标准体系建设规划（2021-2025）》
9.《安康市乡村振兴战略实施规划（2018-2022）》
10.《安康市汉滨区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》
11.《安康市乡村振兴战略实施规划（2018-2022）》
12.《汉滨区乡村振兴战略实施规划（2018-2022）》
13.《汉滨区乡村产业振兴规划（2021-2025）》
14.《汉滨区乡村生态振兴规划（2021-2025）》
15.《汉滨区乡村文化振兴规划（2021-2025）》
16.《汉滨区乡村组织振兴规划（2021-2025）》
17.《汉滨区乡村人才振兴规划（2021-2025）》
18.《汉滨区易地扶贫搬迁后续扶持规划（2021-2025）》
19.《汉滨区乡村基础设施和公共服务配套发展规划（2021-2025）》
汉滨区各行业领域其他“十四五”相关规划。
二、政策文件
1.《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（中发〔2020〕30号）
2.《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年中央一号文件）
3.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（2018年1月2日）
4.《教育部等四部门关于实现巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（教发〔2021〕4号）
5.《关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的指导意见》（人社部〔2021〕26号）
6.《交通运输部关于巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见》（交规划发〔2021〕51号）
7.《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的意见》（银发〔2021〕171号）
8.《关于印发巩固拓展健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接实施意见的通知》（国卫扶贫发〔2021〕6号）
9.《关于开展易地扶贫搬迁安置区就业协作帮扶专项活动的通知》（人社厅函〔2021〕98号）
10.《国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程实施方案》（人社部发〔2021〕45号）
11.《国家巩固脱贫成果后评估办法》（2021年）
12.《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》（中农组发〔2021〕7号）
13.《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》（中办发〔2021〕27号）
14.《关于支持国家乡村振兴重点帮扶县的实施意见》（国乡振发〔2021〕5号）
15.《中共陕西省委、陕西省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（陕发〔2021〕5号）
16.《关于切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的实施意见》（陕发改县域〔2021〕657号）
17.《陕西省关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的实施办法》（陕农组发〔2021〕5号）
18.《陕西省防止因灾因疫返贫致贫十六条政策措施》（2021年10月）
19.《关于支持国家和省级乡村振兴重点帮扶县的实施意见》（陕乡振发〔2021〕23号）
20.《安康市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》（安发〔2021〕7号）
21.《中共安康市汉滨区委、安康市汉滨区人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（汉发〔2021〕5号）
22.《关于全面落实防止返贫致贫动态监测和帮扶工作机制》（汉脱贫组发〔2021〕2号）
23.《汉滨区驻村第一书记和工作队员选派管理办法》（汉办发〔2021〕1号）
24.中国共产党安康市汉滨区第十六次代表大会报告（2021年9月）
其他有关政策文件。
第二章 发展基础
第一节 脱贫攻坚取得全面胜利
“十三五”期间，全区认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁、三保障”脱贫标准，深入推进脱贫攻坚“八大行动”，落实“八个一批”精准脱贫措施，经过全区上下艰苦卓绝的努力，如期实现了“户脱贫、村退出、县摘帽”的目标，历史性地解决了绝对贫困和区域性整体贫困问题。全区231个贫困村、60996户202988人建档立卡贫困人口全部脱贫，完成了贫困人口占全市25.5%、全省4.3%的脱贫任务，为全市全省圆满完成脱贫攻坚任务贡献了汉滨力量。
特色产业扶贫硕果累累。始终把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，累计投入涉农资金21亿元用于产业发展，累计产业扶贫169263人，产业扶贫帮扶政策覆盖83%以上的贫困户，农民人均可支配收入由2015年的7849元提高至11200元，增加3351元，实现了贫困村增收产业、技术服务、带贫益贫经营主体、集体经济组织从无到有再到全覆盖的历史跨越，创造了“产业发展、集体增利、农民增收”的共赢局面。坚持“种养结合、长短结合、三产融合”，大力发展粮油基础产业、农业五大富硒产业和多元特色产业，每个贫困村都形成了1-2项扶贫增收产业，建成现代农业园区220个，省市级现代农业园区数量连续五年保持省市第一，建成农产品加工厂113家，入选国家一二三产业融合发展先导区。发展培育农业龙头企业67个、农民专业合作社2014家、家庭农场195个，实现每个贫困村都有1个以上带贫益贫经营主体。大力发展资源开发型、资产经营型、产业带动型、服务创收型集体经济，率先在全市实现了贫困村集体经济“空壳村”清零。分产业、分层次、分岗位培训贫困群众3万余人，其中累计培育职业农民3580人，实现有劳动能力、有产业发展意愿贫困户都掌握有1-2门产业技术。通过土（林）地流转、订单收购、园区（社区工厂）务工、技术服务、同步同业、生产托管、返租倒包、电商帮扶等带贫模式，带动贫困户与新型农业经营主体建立紧密的利益联结关系，实现人均年增收1500元。
教育扶贫成果成效显著。充分发挥教育在脱贫中的基础性、先导性作用，深化教育扶贫“345”模式，实施教育脱贫“八大行动”，有力保障了贫困家庭学生接受公平有质量的教育。控辍保学坚强有力，全区义务教育适龄学生巩固率达99.3%，义务教育阶段建档立卡贫困学生巩固率达100%，建档立卡家庭适龄儿童少年无一人失学辍学。教育资助精准落实，实现符合条件的贫困学生“应助尽助、应享尽享”、义务教育阶段学生“两免”政策及农村学生营养改善计划全覆盖。职业教育不断强化，实现技能就业一人、脱贫一户的目标。办学条件不断改善，有效解决了大班额、大校额问题，着力解决了“入园难”“入园贵”“择校热”、教育资源区域性结构失衡、职业教育资源严重短缺等热点难点问题，成功创建国家义务教育发展基本均衡县（区）和省级“双高双普”合格区。
健康扶贫防止因病返贫。以建设“健康汉滨”战略为目标，不断健全医疗卫生服务体系和基本医疗保障体系，确保了贫困户健康有人管、患病有医治、治病有报销、大病有救助，有效防范了全区贫困人口因病返贫致贫。新建、改扩建医疗卫生机构31个，所有行政村（社区）均建成标准化卫生室，配备了合格村医，建成“互联网+医疗健康”综合服务平台，极大改善了贫困群众的就医环境，患病人口救治比例达99.97%，大病贫困患者集中救治任务全面完成。全面推广家庭医生签约服务“茨沟模式”，贫困慢病患者家庭医生签约服务实现全覆盖。创新探索新农合混合支付方式改革，在贫困人口参保全覆盖的基础上，推行“3+X”医疗保障体系，实施“零押金”入院、“一站式”结算，贫困人口医疗保障水平大幅提升。
乡村基础条件明显改善。聚焦农村供水、交通、能源、通讯、住房、环卫等设施短板，持续加大建设投入力度，农村基础条件明显改善，城乡差距不断缩小。新建安全饮水工程530处，解决了饮水困难群众29.99万人（其中建档立卡贫困人口11.6393万人）的饮水难题，全区饮水安全达标率达到100%，集中供水率达到97.02%。累计新修、改扩建村组道路2132公里，新开通通村客运线路89条，实现了行政村100%通水泥（沥青）路、贫困村30户百人以上自然村（村民小组）100%通水泥路、具备条件的行政村100%通客车和建制镇基本通等级公路。实施了385个村的电网改造，电力入户达标率达到100%，建成光伏电站21座。实现所有贫困村、易地扶贫搬迁安置点光纤和4G网络全覆盖。农村住房安全全面提升，累计危房改造7042户，避灾生态搬迁6115户19705人，全区农村危房改造受到国务院督查激励通报。农村环境治理成效突出，农村环境综合整治项目全面推进，全区农村生活污水治理率、垃圾收集处理率稳步提升，卫生厕所普及率达到72%，畜禽粪污资源化综合利用率达到86%。
社会保障体系逐步完善。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，城乡低保、特困供养、社会救助、社会保险、特殊人群关爱及养老服务等政策全面落实，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，保障水平稳步提高。困难群众基本生活保障有力，累计发放农村低保金5.58亿元，64%的特困供养对象实现了集中供养，累计发放各类社会救助资金12.5亿元，惠及困难群众近30万人次，实现“应保尽保、应救尽救、应兜尽兜”。全民参保计划全面实施，城乡居民医保参保率达到98.3%、养老保险参保率达到99.82%，贫困人口养老保险参保率达到100%。特殊人群关爱及养老服务体系不断健全，累计发放残疾人“两项补贴”资金1723万元、孤儿及事实无人抚养儿童补助264.5万元，改扩建农村敬老院25所，建成社区日间照料中心、农村互助幸福院、老年公寓、医养结合机构390个。
就业扶贫促进稳定增收。实施有组织转移就业一批、就地就近就业一批、自主创业带动一批、公益岗位兜底一批“四个一批”精准扶贫举措，大力开展技能培训，实现了贫困户一人就业、全家脱贫。农村劳动力年均转移就业稳定在16.3万人以上，其中贫困劳动力年均转移就业9万余人，累计发放交通补贴37235户69678人。发展新社区工厂108家（毛绒文创产业80家），总部级企业8家，实现了百户以上集中安置社区全覆盖。建成就业孵化基地9个，培育就近就地转移示范镇13个，成功创建为省级农民工返乡创业示范县（区）。累计扶持创业2342人，发放创业担保贷款38523万元。累计公益性岗位安置14253人，其中生态护林员5584人。累计技能培训36048人，为全区新社区工厂、五里工业集中区、现代农业园区培训输送2.8万人（次）。
易地扶贫搬迁全面完成。始终把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程扎实推进，基本实现贫困群众“搬得出、稳得住、能脱贫，逐步能致富”。累计建设易地扶贫搬迁安置点170个（其中800人以上安置点21个），安置23809户81594人，总体易地搬迁总量占到全市的26%、全省的10%，占全区建档立卡总人口的40.2%。安置社区（点）服务功能不断完善，配套基础设施和公共服务设施全部投入使用，建成搬迁配套现代农业园区147个，2万余搬迁对象就地就近务工增收或通过土地林地流转、入股获得分红，建成农村社区服务中心62个，200户以上的安置社区实现了“五
新”创建工作全覆盖，培育了恒口雷河、谭坝松坝、县河红升、大竹园七堰等一批示范社区，县河红升社区入选全国易地扶贫搬迁典型案例。
基层治理效能持续提升。以党建引领基层治理体系建设，共建共治共享的社会治理格局加速构建，群众的幸福感和安全感显著增强。基层党组织日益健全，以创建党建标准化示范村（社区）为抓手，将党建工作与网格化管理深度融合，打通为民服务的“最后一公里”，170个搬迁安置社区采取新设、挂靠等方式实现党的组织、党的工作全覆盖，“支部+X+贫困户”经验先后得到中省媒体关注和报道。群众安全保障更加有力，区镇村（社区）综治中心建设全部完成，综治系统实现了市、区、镇、村互联互通，全区“三率两度”实现了“六连升”。社区治理体系更加有效，易地搬迁村（社区）完成自治单元调整划分，建成农村社区服务中心62个、城市标准化社区10个、智慧社区11个、“一站式”便民服务大厅35个，夯实了社区服务基础。
乡村文明程度不断提高。以新民风建设引领公共文化服务创新发展，惠及全民的公共文化服务体系逐步健全，建成区文化馆和图书馆总馆2个、分馆27个、服务点51个、24小时图书馆4个、基层综合性文化服务中心412个、百姓大舞台150余个，各类文化活动服务群众共计250余万人次，“乡村文化理事会”“新民风讲习所”“四点半课堂”等公共文化服务创新品牌亮点显著，国家公共文化服务体系示范
区创建通过验收。文艺创作持续繁荣，创排《莲花碑》《风雨赵家楼》《半云榜》等汉调二黄大戏5部，复排传统汉调二黄本戏、折子戏10余部，创排小戏小品和综艺节目30余个，编辑出版新时代新民风文学、文艺作品集2部。非遗保护成效显著，在全区非遗项目重点分布区域命名219个非遗传习所并授牌，建成区级非遗展览馆1个、村史馆10个。文化产业稳步推进，发展规模以上文化企业40户、省级文化产业示范基地2个、示范单位4个。
第二节 发展机遇
多重战略机遇叠加。国家提出共建“一带一路”倡议，实施推进西部大开发形成新格局、推动形成国内国际双循环发展新格局、建设汉江生态经济带等战略，有利于加快开放合作、承接东部地区产业转移、创造