山地户外运动产业是健身休闲产业的重要组成部分，是满足人民群众多样化体育需求的重要途径，能有效地拉动区域体育、休闲、文化、旅游等产业的协同发展，是建设健康江苏、释放体育产业潜力的重要内容，为新时期建设“强富美高”新江苏提供有力支持。根据省《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》（苏政办发〔2017〕74号）、《江苏省全民健身计划（2016-2020年）》（苏政发〔2016〕163号）和国家《山地户外运动产业发展规划》（体经字〔2016〕691号），结合我省实际，制定本行动方案。
一、发展基础与面临形势
随着居民收入水平的不断提升，群众的体育消费需求也日益高涨，我省山地户外运动产业发展迅速，已经初步形成了以健身休闲为主，竞赛表演、场地设施服务、运动培训和体育旅游等业态协同发展的产业格局，产业总体水平、社会参与度和市场认可度均得到很大提高。尽管我省山地户外运动发展已经具备了一定的基础，但仍存在许多问题：产业规模偏小、门类发展不平衡不充分、自有品牌弱小、市场仍处于低水平竞争阶段、场地设施和服务的有效供给不足与群众参与需求旺盛之间的矛盾突出、专业人才缺乏、赛事的组织和管理商业化运作不足等等。
我省体育和体育产业正面临着率先发展、跨越发展的重要机遇期，在供给侧结构性改革不断深入、国家“一带一路”和长江经济带国家发展战略不断推进的大背景下，随着“全民健身”、“健康江苏”战略的逐步实施、“互联网+”、智慧旅游、大数据等理念与工具的广泛应用，随着山地户外运动产业经济社会发展条件不断成熟，产业项目发展基础日渐夯实，我省山地户外运动需求将呈现多层次、多样化的发展趋势。
专栏1 山地户外运动产业
是以自然山地环境为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的，向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动。主要包括登山、徒步、露营、真人CS野战、极限拓展、骑行、攀岩、跑马、滑草、越野车、卡丁车、定向与导航等项目。山地户外运动项目可建设体育休闲公园、拓展基地、攀岩区、户外跑马场、房车露营地、滑草滑道、越野赛道、健身步道等。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，充分发挥体育产业在“稳增长、调结构、促改革、惠民生”中的作用，以增强人民体质、提高健康水平，满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，坚持以满足山地户外运动消费需求为中心，以体育产业供给侧结构性改革为主线，创新体制机制，优化发展环境，以夯实山地户外运动产业基础为重点，挖掘市场潜能，加大改革创新力度，扩大社会参与，提升山地户外运动产品和服务供给能力和质量，推动山地户外运动项目和产业持续健康发展，为培育经济增长注入新动力，为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏做出新贡献。
（二）基本原则
市场主导，创新驱动。以改革创新为主引擎，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过不断完善市场机制，创新服务方式，积极引导社会力量参与山地户外运动产业发展，不断推进制度创新、服务创新、科技创新、文化创新，使创新驱动成为我省山地户外运动发展的鲜明特征。
突出特色，激发活力。体现江苏区域特色，发挥优质线路项目、品牌赛事活动体系等特色优势在产业发展中的积极引导作用，充分利用互联网等现代科学技术和方法，加快山地户外运动产品制造和服务现代化进程。进一步加大对创新企业、创新人才的支持力度，不断激发山地户外运动产业发展的潜力和活力。
强化意识，安全第一。安全是山地户外运动发展的生命线，处理好安全与发展的关系，强化生态保护意识，遵循严格的环保标准，提高从业门槛，加强行业培训和应急保障，深化安全责任意识，强化安全主体责任制和监管责任制，确保社会公众安全。
协调互动，融合发展。整合要素资源、因地制宜、科学规划，引导山地户外运动场地按照项目发展规律实施建设，增强山地户外运动发展的整体性和系统性，遵循山地户外运动产业发展规律，统筹山地户外运动产业与全民健身、竞技产业协调发展，推进山地户外运动与科技、休闲、旅游、文化等产业融合发展，实现共建共享。
（三）发展目标
到2020年，初步建立结构合理、门类齐全、功能完善、竞争力强的山地户外运动产业体系，基本形成安全规范、管理有效、广泛参与、融合发展的山地户外运动产业发展格局，山地户外运动产业发展水平和工作水平居全国领先地位，成为全国山地户外运动产业先进省份。
——产业规模不断扩大。山地户外运动市场发展更加规范，产品供给更加丰富，消费需求不断扩大，产业规模持续快速增长，总规模达到400亿元。
——群众基础更加坚实。山地户外运动群众山地户外运动健身和消费意识显著增强，群众山地户外活动极大丰富，参与山地户外运动的人数稳步增加，人均山地户外运动消费支出大幅提升。
——装备供给创新发展。山地户外运动装备供给体系进一步完善，立足自主发展，结合引进消化创新，不断提高山地户外运动的装备质量，培育一批具有国际竞争力的“专、精、特、新”山地户外运动装备（器具）品牌产品和制造企业。
——公共服务更加完善。进一步完善我省山地户外运动的管理、统筹、协调和公共服务体系，实现既满足专业化山地户外运动、又能满足人民群众消费需求的供给目标，成为推动经济社会持续发展的重要力量。
三、主要任务
（一）大力推广山地户外运动
扩大消费群众基础。鼓励城市、企业、学校、俱乐部、旅游景区有序开展山地户外运动主题文化活动；完善协会官方宣传网站，积极与门户网站、电视台、多媒体广播电视、网络广播电视、手机应用程序（APP）等体育传媒新业态平台开展宣传合作，推出山地户外运动文化专题节目，实现立体推广；促进消费者利用各类社交平台互动交流，提升健身休闲消费体验；积极推动高校组建山地户外运动队，进一步普及和推广山地户外运动。
丰富产品有效供给。以我省丰富的自然和旅游资源为依托，大力支持发展登山、徒步、露营、山地自行车和主题休闲公园等大众项目，要稳步发展高海拔登山、攀岩和马术等专业项目，积极拓展山地户外运动项目的新形式和新内涵，引导开发以健身休闲为主，融合文化、娱乐等综合内容的组合产品，推动山地户外运动项目的升级换代和健康发展，满足广大群众层次化、多元化消费需求。
（二）加快场地设施建设
完善基础设施网络。加强山地户外运动基础设施的建设，建立“点、线、面”立体、多元的山地户外运动基础设施体系，并将相关用地纳入城乡规划。各地要根据人口规模、自然资源、经济社会发展水平，科学规划山地户外运动设施空间布局，注重相关用地的复合利用，适当增加山地户外运动设施用地和配套设施配建比例。科学规划户外运动场地设施建设，引导社会力量建设山地户外运动场地设施，加强场地建设新技术、新工艺、新材料研发应用，提高场地设施质量。
丰富山地户外运动场地设施类型。鼓励各地盘活利用现有的城市广场等公共用地，结合智慧出行和绿色出行，先期建设一批便民利民的山地户外运动设施。充分利用区域江河、湖泊、滨海、湿地、山地丘陵、森林江河湖海、山体等自然资源优势，重点建设一批有特色的山地户外运动场地设施体系，构建“点、线、面”结合的多元、立体运动场地设施。
拓展场地发展网络。结合山地户外运动特点和大众需求，以徒步、拓展、登山、骑行等项目为引领，引导具备条件的区域建设登山健身步道、房车户外营地、徒步骑行服务站等户外运动配套设施，打造一批省级山地户外休闲运动中心，丰富休闲中心服务供给，打造综合服务网络。
专栏2 山地户外运动场地设施的集约型建设
鼓励各地盘活利用现有的公园绿地等公共用地，深度挖掘户外山地闲置资源，支持使用未利用地、废弃地、边远山地等建设山地户外运动项目。避免低水平重复建设，注意山地户外运动场地与住宅、文化、娱乐、旅游景区等综合开发、各山地户外运动项目的综合立体复合利用，研究制订因地制宜、节约集约用地标准和建设规范，提高山地户外运动场地的用地效率。
（三）完善赛事活动体系
优化山地户外运动赛事活动格局。持续打造顶级赛事、专业赛事和业余赛事相结合的赛事活动格局。扩大与国际国内山地户外运动组织的合作，积极引进各类国际顶级山地户外运动赛事和活动，提升赛事专业运作水平。广泛开展群众性山地户外运动活动，做大做强现有特色山地户外运动竞赛活动，与地方休闲旅游资源深度结合，完善极具地方特色的山地户外运动竞赛体系，推出一批具有可持续发展价值的优秀山地户外运动品牌赛事活动，提升竞赛效益。
打造山地户外运动品牌赛事。激发山地户外运动各项目俱乐部活力，引入社会力量加入到赛事的组织和运营之中，扩大竞赛规模，增加竞赛种类，逐步形成赛制稳定、遍及城乡的竞赛格局。打造一批融合区域特色、地方文化的，高水平、高质量的山地户外运动主题赛会活动，形成国际知名、国内有影响力的山地户外运动赛事发展良好局面。
（四）全面提升产业能力
培育户外运动企业。依托我省制造业优势，积极支持现有的山地户外运动用品及相关产品制造业创新发展，提高产品竞争力和附加值。加强山地户外用品业科技创新和品牌建设，开发一批技术领先、绿色环保、拥有自主知识产权、可替代进口的产品，鼓励发展山地户外用品智能制造、定制服务和电子商务。加快培育骨干山地户外运动企业集团，积极支持中小微山地户外运动企业向专、精、特、新方向发展，利用众创空间等新型创业服务平台孵化培育一批创新型山地户外运动企业。加强与国际国内体育组织和知名体育赛事运营企业合作，积极培育一批本土山地户外运动赛事运营企业。
专栏3 提升山地户外运动器材装备制造水平
完善山地户外运动科技成果转化机制，引导产学研按照市场规律和创新规律协同合作，进行技术转移转化。鼓励企业通过海外并购、合资合作、联合开发等方式，提高山地户外运动器材装备的技术引进和本土化水平。鼓励器材装备制造企业向服务业延伸发展，形成全产业链优势。鼓励器材装备制造企业积极参与高新技术企业认定，提高关键技术和产品的自主创新能力，鼓励研发新型、可穿戴、融合虚拟现实等技术的山地户外运动器材。
完善产业战略布局。积极对接国家“丝绸之路”和“长江两岸及沿线”山地户外运动战略布局，充分利用各地自然条件和资源，打造山地户外运动集聚区和产业带，坚持个性设计，特色发展，形成差异化发展、优势互补的多元格局。同旅游风情小镇建设相结合，推动全省范围内山地户外运动发展规划全覆盖，打造具有示范效应的山地户外运动综合休闲发展带，形成具有影响力、高端服务力的跨界融合集聚区。
打造智慧运动标杆。全方位应用移动互联、物联网、无线通讯、定位监控、实时交互等技术，提高山地户外运动服务智慧化程度，实现山地户外运动基础数据的共建共享，推动山地户外运动产业资源与相关旅游数据资源的深度融合与开发。充分发挥南京、苏州、无锡、常州、南通、扬州、镇江首批“国家智慧旅游试点城市”的优势，争取建设1个国家级山地户外运动示范区、3-5条山地户外运动精品线路、5-10个山地户外运动精品项目，树立我省智慧山地户外运动标杆。
专栏4 提高我省山地户外运动智慧化水平
加强与全省体育、旅游信息平台的合作，建立山地户外运动产业综合管理与服务平台，鼓励山地户外运动项目充分利用和挖掘健康群体的大数据，大力支持智能联网模式，将移动互联、创新的运动理念与传统行业相结合。支持场地预订、向导预约、运动社交、运动品销售、运动康复等APP开发，建立“硬件+软件”服务融为一体的山地户外运动项目网络开发模式，紧密结合项目线下线上服务，优化功能需求。
推进社会组织发展。加强各专项协会建设，充分发挥山地户外运动社会组织在营造山地户外运动氛围、组织山地户外运动活动、服务山地户外运动爱好者等方面的积极作用。支持山地户外运动社会组织社会化运作，完善区域山地户外运动协会组织网络。鼓励山地户外运动俱乐部建设，支持满足项目发展需要的非营利性俱乐部实体发展，完善俱乐部法人治理结构，对山地户外运动项目发展进行微观管理。鼓励符合条件的社会组织承接政府山地户外运动公共职能。
专栏5 打造“四带两圈”山地户外运动空间
利用长江、淮河、太湖、洪泽湖、骆马湖、黄海等江河湖海水域，以及沿宁杭线丘陵、东陇海线山地资源，重点打造“四带两圈”省域山地户外运动布局。
①苏州独墅湖路跑小镇、金鸡湖、太湖、句容赤山湖等沿长江及两岸的山地户外运动线路；
②无锡太华山、张家港香山、镇江南山的500公里的三角形山地步行线路，以及沿京杭大运河，共同构成我省南部山地户外运动带；
③沿连云港、徐州、淮安的沿丝绸之路的山地户外运动线路。
（五）健全安全救援体系
各地组建山地户外运动应急指挥体系，建立健全同旅游安全部门的协调机制，建设安全防护装置、预警装置、应急救援装置、紧急庇护所、救援队及救援装备等体系。协调医疗卫生、公安、消防等各方力量，建设救援、医疗、运输一体应答反应体系，妥善处置各种安全突发事件和紧急救援工作。推动建立政府救助与商业救援相结合的山地户外运动紧急救援体系。提高场地设施紧急情况下的疏导能力。确保山地户外运动安全工作人、财、物落实到位，确保群众人身安全。完善安全投诉机制、处罚机制、监督机制，全面落实安全达标检测“一票否决制”。
四、保障措施
（一）加强组织领导
将发展户外山地运动产业纳入政府议事日程，鼓励有条件的地方编制适合本地区的山地户外运动产业发展实施方案。创建多部门联动协调机制，强化山地户外运动各项目发展的组织保障机制，及时分析解决山地户外运动产业发展的情况和问题，落实税收、土地、旅游等相关政策惠及山地户外运动产业。
（二）创新体制机制
推动山地户外运动主管部门改革，加快政府职能转变，持续推进“放管服”改革，依法履行好山地户外运动活动相关审批职能，实施负面清单管理。要完善政府在山地户外运动领域行业准入、安全监管等方面的管理服务职能，加强事中事后监管。建立以户外山地运动主管部门和地方政府相关部门履行安全监管责任，相关企业全面落实安全主体责任，休闲运动个人全面参与的安全管理体制。应将政府参与赛事运作的行政管理部门的身份，由直接参与赛事活动转为宏观调控模式，转变管理机制，让专业的山地户外运动俱乐部来策划运作，从而提高市场运动水平，以发挥赛事活动最大限度的效能化，逐步发挥企业和行业协会在市场服务的主体作用。
（三）加强政策支持
积极保障山地户外运动发展用地，落实相关新业态用地政策，加强用地监管。对省、市重点项目按分级保障原则优先安排、落实土地或围填海计划指标；鼓励利用废弃矿山、矿区和荒山、荒地、荒滩、荒岛等开发户外山地运动项目。加强财税金融政策支持，发挥财政资金引导作用，吸引社会资本投入山地户外基础设施建设；统筹现有资金渠道对户外山地公共服务体系、形象推广、人才培养等方面给予必要的支持；鼓励有条件的市、县设立山地户外产业发展基金，建立科学的山地户外产业发展基金绩效评价体系。加大金融对山地户外运动服务点建设、山地户外运动产品和装备制造的支持。研究制定山地户外运动领域政府购买服务相关指导性目录，推广运用政府和社会资本合作模式。
（四）完善制度保障
制定适用于山地户外运动的专门的行业规范，包括相关的政策法规，特别是统计制度、救援制度、保险制度以及对山地户外运动俱乐部的监管制度等。同国际接轨，结合山地户外运动服务、生产经营特点和实际，加快建立和完善科学合理的山地户外运动产业标准体系、统计指标体系和科学有效的监测评估体系，探索制定运动项目建设标准，开发统计软件，适时发布相关信息，健全山地户外活动的安全、秩序和质量保障体系。引导保险公司根据山地户外运动项目特点和不同年龄段人群，开发相关场地责任保险、运动人身意外伤害保险和第三方责任险。对从事山地户外运动项目经营的俱乐部加强监管，从俱乐部的相关设施材料、俱乐部的相关从业人员资质状况、俱乐部开展活动的路线等都应进行综合的考核管理，进一步规范山地户外运动的准入门槛、运行机制、风险管理、责任归属等，促使其向规范化、有序化方向发展。
（五）加强人才保障
以提高专业水平和创新能力为核心，打造一支高素质的山地户外专业技术人才队伍。以提升职业素质和技能为核心，培养一支门类齐全、技艺精湛的山地户外高技能人才队伍。引导青少年积极参与，推动学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通。支持引进山地户外产业领军人才和专业团队。加强国际交流合作，联合开展境外山地户外运动专题培训。
（六）强化监督评估
各级体育主管部门要结合本地区实际，进一步明确本地区户外山地运动产业发展的目标和要求，准确把握工作重点，明确职责分工，做好各项政策措施的贯彻落实。健全本实施方案督查落实机制，采取切实有效措施，对实施情况进行第三方监测和评估，确保顺利实施。
附表:江苏省健身休闲产业重大项目（山地户外）汇总表
江苏省体育局
江苏省发展改革委
江苏省经济信息化委
江苏省财政厅
江苏省国土资源厅
江苏省住房和城乡建设厅
江苏省交通运输厅
江苏省旅游局
2018年6月27日