涞水县物华天宝、山清水秀,太行山横亘,拒马河蜿蜒。县委、县政府立足良好生态和独特的旅游资源,把旅游业作为带动脱贫的有效途径,历经初期自然辐射、“十二五”有计划推进两个阶段后,按照精准扶贫、精准脱贫基本方略要求,探索形成了“双带四起来”旅游扶贫新模式,即景区带村、能人带户;把产业培育起来,把群众组织起来,把利益联结起来,把文化和内生动力弘扬起来。2016年以来,已带动62个村、5715人实现脱贫,被中央政治局确定为“十大扶贫模式”之一。2016年10月10日,时任中央政治局委员、国务院副总理的汪洋到涞水调研旅游扶贫,给予充分肯定;全国、全省产业扶贫现场会均把涞水旅游扶贫作为重点观摩项目。2017年10月,国际减贫与发展高层论坛五国部级外宾考察团到涞水考察旅游扶贫工作。
一、景区带村
实施“七带”举措:一是以旅游规划带村。与野三坡景区总体规划相衔接,编制各村旅游扶贫规划,确立旅游扶贫目标定位、旅游功能设施、新业态项目等。目前已有33个村编制完成并纳入旅游总规当中。二是以旅游业态带村。借势省旅发大会,突出旅游带动脱贫,打造了10余个新业态项目,景区面积由520平方公里扩大到700平方公里,辐射带动贫困村达到71个,覆盖贫困人口达到9094户、17526人。同时围绕休闲度假大景区,因村制宜,一村一品,培育乡村旅游新业态,景区旅游特色村达到28个。三是以基础设施带村。按照国家5A级旅游景区标准,加快构建旅游扶贫基础设施支撑体系。尤其借势承办省旅发大会,新建、改造旅游路35.8公里、桥梁13座;铺设、改造输水管网1.51万米;对15个村的电网实施了改造。四是以旅游环境带村。与美丽乡村建设相统筹,着力改善乡村旅游环境。2016年以来,投入7亿多元,在野三坡景区31个村实施了美丽乡村建设。同时大力推进厕所革命,改造厕所10000个,并建立了全覆盖的乡村垃圾处理体系。五是以旅游培训带村。按照“培训一人、就业一人、脱贫一家”的工作思路,针对贫困群体开展技能培训,带动贫困群众融入新业态。在百里峡艺术小镇建立了5个培训基地,已开展培训18期680人次。六是以旅游营销带村。把旅游扶贫村全部纳入全域旅游示范区总体布局,把特色小镇、旅游村全部纳入智慧景区系统和精品旅游线路,与核心景区统一管理、统一推介、统一营销。七是以资产平台带村。立足旅游资源与生态资源共享,县政府投入1000万元旅游扶贫基金,入股野三坡旅游投资有限公司,山区扶贫对象每人获得股份,每年分红1000元。
二、能人带户
实施“四带”举措:一是法人带。引进工商资本和旅游管理公司,通过股份分红及流转土地、农宅,吸纳就业等形式,与贫困户实现利益联结;成立股份制合作社,贫困人口全部入社参股,带动增收;发展农家乐,吸纳贫困群众就业,野三坡景区农家乐经营法人已达2203家。目前全县已有4834名贫困群众纳入法人带动体系。二是回乡创业带。进一步加大政策支持和项目资金扶持力度,吸引大多数在外务工人员回乡发展农家游等产业,带动当地贫困群众就业创业。野三坡大景区有意回乡创业人员达800余人,其中贫困人口100余人。三是先富群体带。先富裕起来涞水县南峪村的农户为贫困群众提供就业岗位,手把手培训旅游技能,增加贫困群众的工资性收入或经营性收入。目前富裕户已带动贫困群众1004人。四是党员带。鼓励引导党员与贫困群众结对子,实施“点对点”帮扶,带动贫困群众脱贫。现在2120名党员已结对帮扶5598名贫困群众。
通过“双带”,激发了群众动力和产业活力,做到“四起来”:把产业培育起来。打造了一批旅游新业态,成立了23家旅游扶贫合作社,新建或改建了800家旅游农家院,发挥了有力的扶贫带动作用。把群众组织起来。强化基层组织和政府部门服务群众职能,有组织地开展技能培训、设置公益岗位、支持自主经营、回乡创业,以多种形式提高群众组织化水平。把利益联结起来。通过县级旅游资产收益扶持平台和旅游扶贫合作社,实现资产到户、权益到户。把文化和内生动力弘扬起来。坚持物质脱贫与“精神脱贫”两手抓,尊重乡村文化,注重历史传承,着力培育新时期乡风民风,彻底打破了贫困乡村“久困成习”的生活方式。
经过多年探索,涞水旅游扶贫初步形成六种模式,即以松树口、大龙门村为代表的民宿旅游带动模式,以南峪、计鹿村为代表的工商资本带动模式,以吕家铺村为代表的旅游合作社带动模式,以北峪塔村为代表的自然资源带动模式,以福山口村为代表的驻村帮扶带动模式,以龙云岭食品有限公司为代表的龙头企业带动模式。目前野三坡景区带动的贫困村、贫困人口,贫困群众享受的分红收益,景区内美丽乡村覆盖面指标均在全国名列前茅。
风劲潮涌,自当扬帆破浪。涞水旅游扶贫仍然在路上,涞水将在精准扶贫、精准脱贫基本方略引领下,在各级高含金量政策支撑下,在国家、省、市各级部门的支持下,不忘初心,不懈探索,走出一条可推广、可示范的新时期旅游扶贫之路。
专家评语
涞水县实施“双带四起来”旅游扶贫新模式,即景区带村、能人带户;把产业培育起来,把群众组织起来,把利益联结起来,把文化和内生动力弘扬起来。经过多年探索,涞水旅游扶贫初步形成六种模式,分别是民宿旅游带动模式、工商资本带动模式、旅游合作社带动模式、自然资源带动模式、驻村帮扶带动模式、龙头企业带动模式。