省人大常委会执法检查组
为了有效推动《中华人民共和国家庭教育促进法》和《江苏省家庭教育促进条例》（以下简称“一法一条例”）的贯彻实施，根据省人大常委会2022年监督工作计划安排，省人大常委会成立了由王燕文副主任任组长的执法检查组，于5月至7月在全省开展“一法一条例”执法检查。5月27日，执法检查组召开执法检查座谈会，听取省政府和教育厅、妇联等有关部门单位贯彻实施情况汇报。7月4日，执法检查组先后赴盐城市及亭湖区、南通市及通州区，深入社区、学校、家庭教育指导站等进行实地检查，并召开座谈会听取设区市政府和教育局、妇联等有关部门单位情况汇报，听取省人大代表、家长代表、家庭教育指导站工作人员代表的意见建议。同时，通过省人大官方网站和微信公众号征集全省家庭教育问题及意见建议，委托苏州、连云港、淮安、泰州4个设区市对本市贯彻实施“一法一条例”情况进行检查。现将执法检查情况报告如下：
一、基本情况和主要成效
“一法一条例”实施以来，省政府深入贯彻习近平总书记关于家庭教育的重要指示精神，全面落实“一法一条例”各项要求，坚持把家庭教育作为贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的重要内容，持续提升家庭教育工作法治化、专业化、规范化水平，推动全省家庭教育事业发展取得新成效。
（一）加强组织领导，家庭教育事业发展长效机制初步形成。省政府高度重视，多措并举，推进“一法一条例”贯彻实施。一是健全组织机制。省政府妇儿工委发挥组织指导作用，省教育厅、妇联协同推进，法院、检察院、公安厅、民政厅、卫健委等有关部门单位履职尽责，有力有序推进家庭教育工作。二是加强督查考核。省政府教育督导委员会将落实“一法一条例”情况纳入对设区市政府履行教育职责督导评价，妇儿工委将家庭教育开展情况作为“十三五”妇女儿童发展终期评估督查的重点内容，教育厅将学校、教师开展家庭教育指导情况纳入综合督导和工作考核，扎实有效开展家庭教育工作。三是营造法治环境。组织对重点法律条文内容的宣讲解读，特别是结合社会公众热议的问题，有针对性地解疑释惑。省妇联结合5.15国际家庭日及家庭教育宣传周制作“一法一条例”解读系列微课，阅读转载近50万人次，为家庭教育事业长期健康发展营造了良好的法治环境。
（二）强化政策落实，家庭教育事业发展支持力度不断加大。省政府研究出台政策，制定各项保障措施，促进法律法规条款落地落实。一是突出规划引领。把家庭教育工作纳入省“十四五”规划、教育发展规划、妇女和儿童发展规划等，稳步推进家庭教育指导服务普惠享有，逐步构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。二是细化配套制度。根据法律法规要求和实际工作，省教育厅印发《关于进一步加强和改进教育系统家长学校工作的意见》《江苏省教育系统家长学校考核标准》等系列文件，省法院、检察院、公安厅、民政厅、妇联联合制定印发《关于在涉未成年人案件中开展家庭教育指导工作的实施意见（试行）》，逐步完善法律法规配套政策。三是加大投入力度。省政府将“建设600个家庭教育指导服务示范社区”纳入2021年度民生实事，相关单位加强对家庭教育的经费倾斜，省妇联用好省财政每年1000万元妇女儿童公益社工专项经费，开展家庭教育指导服务。
（三）注重科学指导，特殊未成年人群体精准化家庭教育指导服务水平不断提升。各级政府充分运用行政、经济、司法等手段，对困境儿童和涉案未成年人，分类施策，促进未成年人心理、身体健康发展。加强特殊困境未成年人家庭教育指导服务。针对孤残、留守等特殊困境未成年人，省妇联重点依托全省1105个家庭教育指导服务示范社区，建立家庭档案，采取分色分类动态管理，开展针对性指导或者实施补充性家庭教育。加强涉案未成年人家庭教育指导服务。针对因家庭教育缺失导致的涉案未成年人，法院、检察院和公安机关积极探索家庭教育指导新模式。全省法院系统已制发家庭教育指导令240份，开展家庭教育指导活动477次；检察机关针对3407名未成年人监护人开展司法训诫，制发督促监护令、家庭教育指导令807份；公安机关依法处置涉及未成年人的家暴警情457起，对671名监护人落实家庭教育指导措施。
（四）抓好阵地建设，家庭教育指导公共服务网络不断完善。各级政府不断拓展家庭教育指导服务阵地，将线下服务阵地与网络服务平台同推进、共发展，家庭教育指导服务覆盖面进一步扩大。一是规范利用学校、社区家长学校开展家庭教育指导。各级教育行政部门和妇联组织依托学校、城乡社区公共服务设施等场所，推进家长学校建设，中小学、幼儿园家长学校已实现全覆盖，城乡社区家长学校建设比分别达到95%和85%，不断加强学校、社区家庭教育指导服务阵地。二是统筹利用公共服务场所开展家庭教育指导。省文化和旅游厅在图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆等公共文化服务设施设置未成年人文化活动场地和服务项目。省民政厅在全省102个婚姻登记处全部设置了婚姻家庭辅导室，2021年累计开展婚姻家庭辅导近32.6万人次。三是充分利用网络平台开展家庭教育服务。省文明办、教育厅、妇联联合打造江苏省网上家长学校，通过微信推文、直播课程、在线答疑等形式，提供家庭教育指导服务，截至5月底，省网上家长学校微信公众号关注量10万+，阅读量100万+。
二、主要存在的问题
从执法检查的情况来看，近年来我省家庭教育事业取得了长足的进步，但也存在一些需要高度重视和认真解决的问题，主要表现在以下四个方面：
（一）“一法一条例”宣传贯彻仍需加强。一是法律法规宣传解读还不够充分。家庭教育宣传工作整体谋划不够，宣传方式相对单一，将法律条文与实际生活紧密结合、开展有利于实际运用的宣传实践活动较少。二是立德树人的教育导向还不够深入。对学校教育质量的评价主要还是看“升学率”，“唯分是举”现象普遍存在，教育的“内卷化”引起的“教育焦虑”现象日益严重，学校、家长普遍将重心放在学科教育和应试教育上，对学生身心健康、德体发展关注较少。三是一些家长对家庭教育的理解还不够全面。缺乏依法实施家庭教育的理念，在传统教育思想和惯性思维影响下，把家庭教育作为学校教育的延伸，对家庭教育在人格引领、个性涵养、价值观熏陶等方面作用发挥的重视不足。
（二）家庭教育配套政策措施仍需完善。一是顶层设计不够完善。家庭教育工作全面性、系统性、规范性仍然不够，省级家庭教育工作专项规划尚未出台，省级家庭教育指导大纲和家庭教育指导服务标准尚未制定，省级家庭教育指导读本尚未编写。二是制度体系不够健全。教师队伍家庭教育常态化培训制度、特殊未成年人群体家庭教育指导服务制度、家庭教育指导服务机构监管制度不够健全，儿童福利、未成年人救助保护等机构开展家庭教育指导服务的长效机制还未建立，一些地方促进、支持家庭教育的政策措施还不够完善。三是监督考核不够到位。对家庭教育的考核指标、考核对象、考核办法、奖惩措施等缺少明确的规定，家庭教育工作监测评估制度尚未建立，教育行政部门对学校开展家庭教育指导工作缺乏统一督导标准，一些地方尚未将家庭教育工作纳入政府年度绩效考核内容。
（三）家庭教育协同合作机制仍需健全。部门配合不够。各级政府妇儿工委组织、协调、指导、督促有关部门做好家庭教育工作的作用发挥不够充分，教育、妇联双主体协作配合不够紧密，法院、检察院、公安、民政、司法行政、卫生健康等相关部门单位家庭教育工作相对独立、分散，多部门联动的家庭教育工作长效机制有待完善。社会协同不足。家庭与学校、社区、家庭教育相关社会组织之间缺乏有效的沟通渠道和工作协调机制，精神卫生机构、社会组织、爱心企业等缺乏协同参与家庭教育指导服务的有效途径。
（四）家庭教育指导服务保障能力仍需提升。一是队伍建设有待加强。家庭教育指导服务人员总体数量较少，专业人才匮乏，人才培养、培训机制不够完善，现有的人员力量难以满足家庭教育需求。一些中小学校、幼儿园对家庭教育的重视程度不够，教师普遍缺乏系统的家庭教育知识培训，指导家长开展家庭教育能力不足，开展的家庭教育指导针对性、实效性不强。组织社会力量开展家庭教育志愿服务的力度不够。二是阵地建设有待加强。未建立全省统一的家庭教育信息化共享服务平台，各方制作的网上家庭教育资源存在“同质化”的现象，很多优秀资源也由于信息不对称，难以发挥作用，造成资源浪费。部分地区尚未确定家庭教育指导机构，已确定的指导机构也存在家庭教育指导能力较差、开展家庭教育研究和公共服务产品研发的能力不足等问题。非营利性的家庭教育服务机构由于缺乏扶持措施，整体数量较少，难以满足家庭教育需求。三是经费保障有待加强。部分地区未将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系和政府购买服务目录，未将相关经费列入财政预算，已列入预算的地区，家庭教育专项资金投入普遍不足，难以满足家庭教育指导服务工作正常开展。
三、几点建议
家庭教育是教育的开端，关乎未成年人的健康成长和家庭的幸福安宁，习近平总书记就注重家庭、注重家教、注重家风提出了一系列新理念新思想新要求，特别强调“要重视家庭文明建设”“要给孩子讲好‘第一课’，帮助扣好人生第一粒扣子”“要在家庭中培育和践行社会主义核心价值观”。我们要坚持以习近平总书记关于注重家庭家教家风建设的重要论述为指引，坚持目标导向、问题导向、效果导向，勇于担当作为，凝聚社会力量，不断推动“一法一条例”的贯彻实施。
（一）提高思想认识，进一步营造促进未成年人全面健康成长的良好社会氛围。家是最小国，国是千万家。家庭教育不仅是家庭内部的事务，也关乎国家发展、民族进步、社会稳定。各地各部门要切实增强责任感使命感，认真抓好法律法规的宣传普及解读。一是强化法律法规宣传的广度和深度。各级政府要高度重视“一法一条例”的常态化宣传，多形式开展专题讲座为相关部门机构工作人员和有需求的家长普及法律知识。要利用好“全国家庭教育宣传周”“法制宣传日”等时间节点，通过组织开展主题活动、法律咨询、发放宣传册、拍摄宣传片等多种形式，做好法律法规的宣传解读。二是建立健全以“立德树人”为导向的教育评价体系。各级政府要从领导干部做起，端正教育政绩观，优化教育生态，紧紧围绕解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题，结合“双减”政策，充分调查研究，将立德树人理念全面融入到教育评价体系中，坚持五育并举，赋予德、智、体、美、劳新的时代内涵，不断促进未成年人道德品质、身体素质、文化修养、行为习惯等方面的健康成长。三是强化家长家庭教育主体责任。要让家长充分意识到家庭教育的重要性，理解家庭教育的内涵，引导家长依法履行家庭教育职责，承担对未成年人实施家庭教育的主体责任。要利用好各类优质家庭教育资源，持续指导家长根据未成年人年龄特点和成长发展规律进行家庭教育，提升家长家庭教育能力。
（二）加大支持力度，进一步完善家庭教育政策措施。要做好长期规划，完善政策制度，为促进家庭教育事业持续健康发展提供保障。一是强化顶层设计。相关部门单位要认真贯彻落实省委教育工作领导小组关于家庭教育工作的部署要求，切实履行工作职责。要将家庭教育工作纳入妇女儿童发展规划实施的年度重点工作任务，统筹谋划推进。要制定实施省级家庭教育工作专项规划、家庭教育指导大纲和家庭教育指导服务标准，组织有关部门编写省级家庭教育指导读本，推动家庭教育事业高质量发展。二是健全制度体系。要建立健全教师队伍家庭教育常态化培训制度、特殊未成年人群体家庭教育指导服务制度和家庭教育指导服务机构管理制度，构建儿童福利、未成年人救助保护等机构开展家庭教育指导服务的长效机制。市县政府要建立健全城乡社区家庭教育指导服务工作配套措施、家庭教育服务机构监管措施，编写具有地方特色的配套家庭教育读本。三是做好监督考核。省政府要结合“一法一条例”要求，完善家庭教育工作考核措施，建立健全包括考核指标、考核对象、考核办法和奖惩措施在内的科学合理的考核体系。要建立健全科学的家庭教育工作监测评估制度和学校开展家庭教育指导工作督导标准。要将家庭教育工作纳入当地政府年度绩效考核，不断提高家庭教育工作质量和水平。
（三）加强协同配合，进一步推动形成家庭教育工作合力。各级政府要加强对家庭教育工作的指导，建立健全家庭学校社会协同育人机制。加强部门协同。各级政府妇儿工委要充分发挥组织、协调、指导、督促的作用，教育行政部门要发挥在家庭教育中的职能作用，建立健全政府主导，教育、妇联统筹协调，精神文明建设部门和公安、民政、司法行政、卫生健康、广播电视、关工委等有关部门单位共同参与的工作协调机制。进一步明确细化相关部门单位的职责任务，及时沟通分析研究家庭教育工作中遇到的新情况、新问题，找准对策，强化措施，形成促进家庭教育的工作合力。突出社会协同。要因地制宜探索完善协同育人沟通衔接渠道，逐步构建涵盖家庭、学校、社区、家庭教育相关社会组织的全方位沟通平台，加强互联互通，扩大家庭教育指导服务的覆盖面。要探索完善协同育人工作协调机制，加强工作系统性、协同性，支持鼓励精神卫生机构、社会组织、爱心企业深入城乡社区、学校和家庭，提供公益性家庭教育指导服务活动，凝聚各方力量开展家庭教育工作，形成家校社协同育人工作合力。要充分发挥乡镇（街道）、村（居）委会和社区等基层组织熟悉辖区居民情况的特点，重点关注辖区残疾、留守、涉案等特殊未成年人群体的家庭状况，及时与教育、妇联、法院、检察院、公安、共青团、残联、科协等部门单位沟通联系，适时提供专业化心理疏导和个性化家庭教育指导服务，共同保障未成年人健康成长。
（四）补强短板弱项，进一步提高家庭教育指导服务保障能力。家庭教育是整个教育体系的基础和重要支柱，要强化责任担当，完善保障措施，不断推进家庭教育指导服务供给体系和能力的现代化。一是强化队伍建设。要支持鼓励有条件的高等教育机构设置家庭教育相关专业、指导课程，开展理论研究，完善培养体系，有计划有针对性地培育专业化家庭教育指导人才。要强化“省市县校”四级培训体系，将家庭教育纳入师范生培养、教师入职培训和日常在线学习内容，定期组织家庭教育指导机构进校开展培训，提升教师家庭教育意识和能力。要广泛发动热爱家庭教育事业的教师、家长、心理咨询师等群体，成立家庭教育宣讲团、指导队，组织开展丰富多彩的家庭教育宣讲活动；充分调动“五老”人员、民警、社区网格员、大学生志愿者等力量，开展未成年人关爱志愿服务活动，为各类家庭免费提供家庭教育指导服务。二是强化阵地建设。要统筹建设家庭教育信息化共享服务平台，对家庭教育网上资源整合归类，增强家庭获取信息的便利性和资源的实效性，推动优质家庭教育资源在线辐射农村和薄弱学校，实现优质资源更大范围的共享与应用。要结合实际情况和需要，及时确定家庭教育指导机构，支持引导家庭教育指导机构开展课题研究，形成有地方特色、有群体适应性的家庭教育指导模式。要加强对依法设立的非营利性家庭教育服务机构支持扶持力度，通过采取政府补贴、奖励激励、购买服务等措施，培育家庭教育服务机构。三是强化经费保障。要加快推动各级政府将家庭教育指导服务纳入城乡社区公共服务体系和政府购买服务目录，将相关经费列入财政预算，并按照地区未成年人数量，形成相对稳定的家庭教育工作经费投入增长机制。要强化家庭教育经费统筹力度，建立全覆盖、全过程、全方位的经费监管体系，让每一分钱都切实为推进家庭教育事业助力。