各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：
《新乡市“十四五”文化旅游融合发展规划》已经2022年8月19日市政府第99次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
新乡市人民政府
2022年9月15日
新乡市“十四五”文化旅游融合发展规划
为全面贯彻落实党的十九大关于文化旅游事业融合发展的重大战略部署，充分激发文旅行业在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划时期发挥美好生活创造者的作用，坚定文化自信，坚持“文化强国”战略，努力提高文化旅游发展的质量和活力，切实增强新乡市文化旅游软实力和区域竞争力，进一步推动文旅产业、文旅事业健康快速发展，特制订我市“十四五”文化旅游融合发展规划。
一、“十三五”规划工作回顾
“十三五”以来，我们坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，充分把握产业发展新机遇，不断壮大产业规模，着力服务升级，提高质量效益，实干苦干、狠抓落实，各项工作取得了积极成效。八里沟景区成功创建5A级景区，实现新乡5A级景区零的突破。全市四级公共文化服务体系建设稳步推进，群众性文化活动更加活跃，艺术精品剧目和文化服务品牌不断涌现，文化遗产得到有效保护和传承弘扬，文化的吸引力、影响力和凝聚力明显增强。我市接待国内游客由2016年的3343.68万人次增加到2019年的4891.61万人次，增长了46.29%，国内旅游收入由231.88亿元增加到362.24亿元，增长了56.21%，人数及收入年均增长分别为13.44%、15.98%。新乡南太行已成为韩国游客的重要旅游目的地，2019年达到17万人次，位居全省韩国入境游第一。2020年受疫情影响，全市旅游业接待指标大幅下滑，接待国内游客恢复至2019年的70%达到3455.44万人次，旅游收入恢复到61%达到222.31亿元，入境游基本为零。
（一）取得成就
1．突出公共服务提升，文旅基础设施进一步完善。
文旅基础设施不断完善。全市134个乡镇（街道）综合性文化服务中心、3124个行政村（社区）综合性文化服务中心全部建成，覆盖率达到100%。建设乡镇图书馆分馆101个，文化馆分馆122个，覆盖率分别达到75.37%和91.04%。完成省定新建、改建旅游厕所82座，全市170座旅游厕所地图上线完成率100%，2016年我市被原国家旅游局表彰为旅游厕所革命建设先进市。完成195块旅游交通标志牌的建设，涵盖全市20多家景区及重要乡村旅游点。
文艺精品创作推陈出新。全市戏剧、音乐、舞蹈、杂技等门类创作生产数量明显增加，质量显著提升。新创大型剧目《游子吟》《豫北女人》等，获得国家级、省级奖项70余个；现代戏《游子吟》获得国家艺术基金2015年度大型舞台艺术作品重大加工修改提高项目，2016至2017年先后两次受邀晋京演出，在全国各地进行巡演上百场。
广播电视覆盖水平不断提升。全市按照传输快捷、覆盖广泛、技术先进、统筹协调的总体要求，不断构建广播电视数字化传播体系。建设无线数字化覆盖工程5个发射台站，实现24小时不间断发射15套公益数字电视节目和中国之声广播节目。开展直播卫星公共服务整省推进工程建设项目，为全市4719户（不含长垣）偏远农村贫困群众免费安装直播卫星接收设备，保障贫困群众能正常收听收看到优质的广播电视节目，基本实现了全市的广播电视信号户户通、全覆盖。
2．突出规划项目引领，文旅产业规模进一步壮大。
文旅项目建设增势强劲。“十三五”以来，全市竣工文化产业重点项目20余个，新乡京华实业有限责任公司、河南狮傲康实业有限公司、久鼎文化产业发展有限责任公司等3家企业被评为河南省文化产业示范基地。全市在建、新建旅游项目105个，完成投资167.9亿元。其中，八里沟游客服务中心建成并投入使用，宝泉、轿顶山和陈桥宋源文化风情小镇、获嘉同盟古镇等重点项目稳步推进。招商引资成效明显，中原融创文旅城、同盟古镇等重大招商项目落户新乡。
旅游产业规模持续壮大。“十三五”以来，全市新增5A级景区1家、4A级景区1家，全国红色经典景区5家、省级旅游度假区2家、3A级景区7家、星级乡村旅游经营单位83家、旅行社及分支机构120多家。截至目前，全市共有26家景区（其中5A级景区1家、4A级10家、3A级15家），星级饭店7家，星级乡村旅游经营单位96家，旅行社及分支机构438家，农家乐2000多家、床位数达到5万多张，从业人数达到12万人，带动关联就业50多万人。全市设有旅游院系或旅游专业的大中专院校7所，在校学生2300多人，是全省旅游专业教育强市。
文旅产业融合不断深化。研学旅游、康养旅游、工业旅游、旅游小镇、乡村民宿等新兴旅游业态不断涌现，推动全市文旅产业融合深度发展。新乡南太行旅游区被评为全国港澳青少年游学基地；辉县市郭家寨生态产业园被评选为河南省中医药健康旅游示范基地；原阳大信家居产业园、娃哈哈工业园等被评选为河南省工业旅游示范基地；宝泉旅游度假区、八里沟景区被确定为首批河南省研学旅游示范基地；凤泉区凤凰谷·乐活小镇等一批新业态的特色小镇建成开放。
3．突出文化遗产保护，文化旅游魅力进一步彰显。
文物保护规范有效。通过市政府出台6项文物配套制度，文物保护五体系五机制基本完善。原武城隍庙、延津大觉寺万寿塔2处文物晋升为第八批全国重点文物保护单位，辉县孟庄遗址、辉县琉璃阁墓地、延津沙门黄河渡口城址入选“河南百年考古百大考古发现”。争取文物专项资金9806万元，维修省级以上文物保护单位30处。截至“十三五”末全市共有国家级文物保护单位22处，省级52处，市、县级440余处，博物馆、纪念馆11家。严厉查处赵长城文物保护范围内违法建设风电项目，文物安全形势良好。
推动遗产保护利用。新乡市12个项目累计申请国家、省级非遗保护资金扶持资金361万元，新增国家级非遗项目1个，省级非物质文化遗产项目20个、市级项目48个，国家级传承人2名、省级2名、市级21名，截至“十三五”末，新乡拥有国家级非遗项目4个、省级31个、市级115个，国家级传承人4名、省级21名、市级101名。深入开展传统美术、传统戏剧、传统手工技艺等专项保护工作，开展大运河沿线文化遗产资源调查，完成2个专栏和21个大运河文化保护传承利用重大工程编报。
4．突出品牌形象宣传，文旅产业知名度进一步提升。
开展文旅形象宣传。连续三届举办黄河保护与文化发展论坛。指导辉县市成功举办首届全球文旅创作者大会暨2019南太行国际文化旅游节，网络点击量7.1亿次，位居全省第一名，网络营销实现突破。组织参加中国国际旅游交易会、义乌文交会、深圳文博会、中原文化旅游产业博览会、大运河文化旅游博览会、河洛文化大集等展会。统一形象口号标识，指导重点旅游企业积极参加全省央视广告、机场广告、高铁广告等整体宣传推广。精心办好5·19中国旅游日活动、万仙山国际攀岩节、宝泉“崖上太行”全国徒步大会、比干诞辰纪念庆典等，特别是比干诞辰纪念庆典被列入省级展会目录，提高了新乡文化旅游的知名度和影响力。
旅游品牌创建持续发力。新乡市深入推进旅游品牌化建设，着力提升旅游产业的核心竞争力。2016年以来，八里沟景区成功创建国家5A级旅游景区；辉县市成功创建第二批省级全域旅游示范区，被列入全国全域旅游示范区创建单位；辉县市、长垣市成功纳入首批河南省文旅消费示范县创建名单；南太行度假区、宝泉西沟度假区成功创建省级旅游度假区；宝泉等4家单位入选国家森林康养基地试点建设单位；轿顶山等5家入选河南省省级森林康养基地。宝泉景区成功在新三板挂牌，成为全省第一家在新三板挂牌上市的山水旅游景区。
5．突出惠民工程建设，群众文化生活进一步丰富。
群众文化活动广泛开展。全市群众文化活动丰富多彩，组织开展“舞台艺术送基层”“全民读书月”“中原文化大舞台”等群众性文化艺术活动，每年完成公益性群文演出5000余场。鼓励群众自办文艺节目、农村村晚等文化活动，持续开展“健身广场舞”“戏迷擂台赛”“合唱比赛”等，得到群众的一致好评。文化志愿服务不断深入，成立乡村文化合作社73家，寻找村宝86名，逐步由“送文化”向“种文化”转变。
为民办实事持续推进。“十三五”期间，我市开展了多项为民办实事项目。实施农村公益电影放映工程，全市共放映农村公益电影10万余场，观影人次935万余人次。实施广播电视“户户通”建设，全面提高农村广播电视覆盖水平和质量。在全省率先完成了255个贫困村农家书屋数字化建设等。利用“百姓文化云”平台，传播文化活动信息1190条，提供公共文化产品资源，直接受益群众62万人次。行业精准扶贫效果明显。一是开展“志”“智”帮扶。组织开展先进文化进贫困村演出近千场。创作豫剧、音乐快板、歌曲等扶贫艺术作品，组织巡回演出30余场，为精准扶贫注入精神动力。二是探索消费扶贫。举办了“脱贫攻坚文旅行精准扶贫献爱心”系列活动，在第七届全国旅游发展年会上，该活动位列全国十大旅游扶贫品牌第三位。三是推进产业扶贫。全市文旅企业通过安置就业、土地流转、入股分红等方式，直接或间接带动65个贫困村的5000余人增加收入，重点景区向周边乡村输送客源3万余人次，培训乡村旅游从业人员近1000人次。四是乡村旅游持续带动效果明显。全市发展乡村旅游的乡镇30多个，卫辉市龙卧岩村、封丘县陈桥村等80多个村通过发展乡村旅游，吸纳就业，带动农民增收。“十三五”期间，全市创建河南省乡村旅游特色村25个，特色生态旅游示范镇8个，休闲观光园10家，乡村旅游创客示范基地1家。五是开展驻村帮扶。单位分包的两个帮扶村均已退出贫困村系列，贫困发生率均在1.5%以下，贫困户各项扶贫政策均实现应享尽享。6．突出市场管理服务，文旅市场环境进一步优化。2016年，我市率先在全省建立了旅游市场综合监管工作机制，形成了“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的综合监管格局。以综合执法改革为契机，建强文化市场综合执法队伍，扎实开展文化市场专项整治行动，有效维护文化市场经营秩序。推广使用全国文化市场技术监管与服务平台、全国旅游监管平台，建立网络在线培训，规范平台备案手续，旅行社设立手续已完全实现网上平台办理。信用体系建设取得新成效。研究制定旅游行业社会信用体系建设工作实施方案，印发《新乡市旅游市场红黑名单认定发布办法》。创新开展信易游示范工作，以示范带动的方式在全市文旅行业首批认定开元名都大酒店等10家示范单位，同时做好信用归集和双公示工作。
7．突出深化体制改革，产业活力进一步激发。
为落实深化改革精神，推进文化旅游产业转型升级，2019年市、县两级文化旅游机构整合全部完成，促进文旅产业融合、市场融合、效能融合激发更大活力。文化市场领域综合行政执法改革稳步推进，合并文化、旅游两个执法队伍，增强文旅市场监管和服务的合力。推动市群艺馆、市图书馆、市博物馆等公共文化机构建立完善以理事会为主要形式的法人治理结构，健全三馆服务组织体制和运行机制。
（二）存在问题
一是产业结构不尽合理，拉动经济发展作用发挥不够。全市文旅企业“小、弱、散”问题比较突出，缺乏优质龙头企业引领。产业同质化现象比较严重，文化产业主要集中在造纸、包装、印刷等传统低端领域，旅游产品较为单一，主要以山水景区为主。产业链条不完整，景区二次消费产品少，餐饮住宿配套能力不足，门票、交通票收入占大头，住宿、餐饮、购物消费占比小。一日游居多，过夜游人数少，夜经济发展滞后。
二是文旅品牌不够响亮，产品营销创新不足。周边地市郑州少林功夫、焦作山水·太极、开封大宋文化、洛阳古都风范等都已形成国内外知名的特色品牌，而新乡至今没有一个立得住、叫得响、传得开的宣传口号，文旅企业在市场开拓、对外宣传上各自为战、单打独斗，未形成整体品牌营销“组合拳”。市场营销手段创新不足，与互联网、移动多媒体等新业态的融合还未形成普遍自觉。
三是文旅融合层次不高，项目建设后劲乏力。山水景区和文化景点统筹整合、关联互动不够，现有文旅文创产品开发层次低，规模小，缺乏文创演艺项目。招商、在建、续建、储备项目没有形成良性发展，现有文化和旅游项目普遍规模偏小、投资后劲跟不上，产业发展缺乏新的增长点。
四是文旅公共服务不完善，智能化管理水平亟待加强。文化和旅游基础设施还较为薄弱，公共服务体系还不健全，文化场馆人均面积明显落后。交通不畅、客货交通混杂、管理体制不顺、执法力量薄弱成为新乡市南太行旅游发展的瓶颈。文旅企业普遍缺乏高端管理人才，受限于思想认识、发展观念，许多地方仍停留在“圈山占水卖门票”阶段，管理服务水平亟需提升，智能化水平不能满足需求。
二、“十四五”发展形势分析
（一）主要机遇
1．转变发展方式的关键期。“十四五”时期是“两个一百年”的历史交汇期，文化旅游业在满足人民日益增长的美好生活需要和助推文化强国建设都将承担重大历史使命，文旅产业以其特有的优势和潜力将成为转变经济发展的新动能，也必将为我市文旅发展带来前所未有的机遇。
2．重大战略实施的机遇期。国家层面“黄河流域生态保护和高质量发展”“大运河文化带”“长城国家文化公园”等战略实施，《太行山旅游业发展规划》印发，“文旅文创融合战略”成为河南推动经济社会发展十大战略之一，都为我市文旅产业发展注入了动力。
3．文旅融合发展的转型期。“十四五”时期是我市文旅融合后的首个五年规划期，我市山水资源优势明显，历史文化底蕴深厚，文旅融合发展潜力巨大，着力整合我市沿黄文化、大运河文化、牧野文化等文化资源，推动文旅文创研发，有望打造一批有丰富历史文化内涵和特色景观价值的文化旅游目的地。
4．文旅消费需求的增长期。随着我国全面建成小康社会，以及国内循环为主、国际国内双循环新格局的实施，城乡居民收入水平普遍提高，我国人均GDP已超过1万美元，年人均出游达4.2次，公共文化和旅游消费需求旺盛，为新乡文化旅游产业发展提供广阔的市场空间。
（二）面临的挑战
1．市场应对挑战。随着我国90后、00后成为新的消费主力，休闲度假型、沉浸体验型、智能娱乐型等文旅产品消费需求更趋于旺盛，而新乡的文旅产品以传统参观型、观光型为主，缺乏演艺项目，文旅文创产品、文旅服务等难以满足市场多元化、个性化的需求。
2．转型升级挑战。当前，文旅市场消费和产业发展都由规模向品质转变，文旅发展也向信息化、智能化管理转变。我市虽然新创1家5A景区，但文旅产业整体还处于粗放型阶段，缺乏高端产品，文旅产业智慧化发展相对滞后，亟需顺应高质量发展的大趋势，积极打造新的增长点、赢利点，在信息化、智慧化管理上下功夫。
3．生态保护挑战。我市众多旅游资源位于太行山猕猴自然保护区、国家地质公园、风景名胜区、国家级文物保护单位等核心保护范围内，文旅项目发展空间受限，寻求环境保护和文旅项目开发的协同发展仍需探索。
4．疫情应对挑战。全球新型冠状病毒肺炎尚未得到控制，国内疫情时有反弹的风险，鉴于防控难度及其他不确定因素影响，全市的旅游市场短期内大幅上升并不乐观，入境旅游市场恢复则需要