非正规金融与缅甸边境地方社会——以“金三角之城”大其力的换钱点为例
杨漪 黄剑波
摘 要：边境地区是缅甸诸多地方民族武装力量、缅军与缅政府的权力“角逐场”，同时边境贸易在缅甸的经济发展中占据重要地位。以货币兑换与汇款为主业的换钱点是缅甸边境地区常见的非正规金融形式。如何推进换钱点的正规化，成为缅政府加强边境管理和国家建设的一个难点。在“金三角之城”大其力换钱点的个案研究中，非正规金融业务是嵌入在大其力地方社会中的一个节点，串联起了国家、多种地方势力与普通民众，共建了边境地区合法贸易与非法贸易混杂的社会。在缅甸边境的情境中理解“合法”与“非法”，可以揭示其难以改变的深层社会原因，加深对缅甸边境复杂形势的认识。
关键词：非正规金融；缅甸边境；地方社会；换钱点
缅甸民盟政府自2015年大选取得压倒性胜利并于2016年3月正式执政以来，缅甸的社会和经济发展变化受人关注。在其经济改革的道路中，“反洗钱”被视作新政府的一项重要任务。国际反洗钱金融行动特别工作组(FATF)在2016年6月24—26日的会议中，将缅甸移除“洗钱国家黑名单”。(1)缅甸曾在这份黑名单中停留了5年。仅在除名后一个月，新政府就提出了“十二条经济政策”。该政策强调了在所有部门建立以市场为导向的体系并建立支持民族和解的经济框架的重要性，提出了包括稳定货币财政、改善就业和投资环境、加强基础设施建设等发展经济的措施。(2)然而，《缅甸时报》(Myanmar Times)在2019年4、 5月，相继报道了缅甸经济所面临的问题。一是国际货币基金组织(IMF)提出警告，认为缅甸经济“似乎正在失去动力”。二是有官员和专家认为，由于缅甸迄今未能实施和执行足够的保障措施，该国很有可能重新回到国际反洗钱观察名单上的“高风险”国家行列。(3)
非正规金融业务为缅甸边境贸易搭建了桥梁，但也增加了人们对缅甸金融风险的担忧。缅甸银行家认为大量的非正规或不合法贸易发生在边境，这些外汇交易通常都不会出现在正式的贸易交易申报中，缅币兑换外币早已形成了一个巨大的汇率“黑市”。(4)新政府上台后，为了规范缅甸金融，缅甸央行开始实施汇率改革，采用浮动汇率，减小官方汇率与“黑市”汇率的差距。2017年8月以来，逐步批准边境地区的外汇柜台可以兑换泰铢、人民币、印度卢比等，并督促进出口贸易公司将收入存入正规银行，希望以此遏制非法汇款和非正规外汇流入。然而，试图将不合法的非正规金融合法化的举措在边境地区效果并不明显。